天然氣發(fā)電力求“爭氣”

天然氣發(fā)電只有借勢突破現(xiàn)有發(fā)展桎梏，才能把握住天然氣發(fā)展黃金期。

隨著近兩年碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出和新型能源體系建設(shè)的推進(jìn)，以及2021、2022年全國多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況，很多省市陸續(xù)表現(xiàn)出了加快發(fā)展天然氣發(fā)電的意愿，并積極核準(zhǔn)上馬燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。2024年1—7月，全國已投產(chǎn)12個(gè)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模超過900萬千瓦，接近2023年全年新增裝機(jī)規(guī)模。天然氣發(fā)電或?qū)⒂瓉戆l(fā)展的黃金時(shí)期。

然而，天然氣發(fā)電要借勢突破現(xiàn)有發(fā)展桎梏，仍需要政府、天然氣企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)營方以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體積極作為，消除各類不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持

考慮到目前中國天然氣發(fā)電相關(guān)政策制度的不足，建議國家能源主管部門盡快明確天然氣發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定位，包括天然氣發(fā)電在電力系統(tǒng)中的定位和天然氣發(fā)電用氣在天然氣利用中的定位，完善政策體系，選擇符合中國國情的氣電發(fā)展道路。將天然氣發(fā)電放在建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的背景下重新思考和評(píng)估，明確其定位和作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)設(shè)定短期和長期發(fā)展目標(biāo)，確保政策的有效實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。特別在缺煤多氣的地區(qū)要明確優(yōu)先發(fā)展氣電作為調(diào)峰電源，按調(diào)節(jié)能力的適當(dāng)比例優(yōu)先給氣電配發(fā)新能源指標(biāo)。統(tǒng)一煤電與氣電碳排放配額標(biāo)準(zhǔn)，建立“排碳有成本、減碳有收益”的市場機(jī)制，推動(dòng)低碳排放的氣電在碳排放權(quán)交易市場中獲益，體現(xiàn)氣電的低碳價(jià)值。

考慮到近期天然氣資源的供應(yīng)充裕度和燃料價(jià)格，天然氣發(fā)電并不適宜在全國大范圍統(tǒng)一力度推廣，建議結(jié)合不同地區(qū)的資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，因地制宜、一區(qū)一策，規(guī)劃符合中國國情的天然氣發(fā)電布局，并做好地方與國家規(guī)劃的銜接。同時(shí)，可引導(dǎo)有氣電支撐的新能源大基地為算力樞紐和數(shù)據(jù)中心等設(shè)施提供清潔可靠的電力供應(yīng)，支撐新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

除區(qū)域規(guī)劃布局外，應(yīng)頒布相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支持政策，助推天然氣發(fā)電加速發(fā)展并建立可持續(xù)的經(jīng)營模式。例如，近期可針對(duì)天然氣發(fā)電盈利能力不足的問題，出臺(tái)一定的價(jià)格補(bǔ)貼政策，推廣氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，隨著電力市場化改革的推進(jìn)、輔助服務(wù)市場及碳排放權(quán)交易市場的完善，逐步調(diào)整或取消相關(guān)補(bǔ)貼。

大幅提高資源保障能力

中國天然氣資源稟賦雖然存在短板，但仍有很大的增儲(chǔ)上產(chǎn)空間，進(jìn)口天然氣資源的保障度在不斷提升。建議堅(jiān)持優(yōu)化利用國內(nèi)國外兩種資源，全力滿足中國天然氣市場需求，為天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定、充足、平價(jià)的資源保障。

對(duì)于國內(nèi)資源，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，保持較快增長態(tài)勢，大力提升國內(nèi)天然氣自主保障能力。堅(jiān)持新區(qū)老區(qū)并重，常規(guī)非常規(guī)并舉，尤其應(yīng)重視對(duì)非常規(guī)天然氣、海上天然氣等資源的勘探開發(fā)。因?yàn)槌Ｒ?guī)天然氣產(chǎn)量在2030年前后可能增長乏力，后續(xù)增量必須由非常規(guī)資源補(bǔ)充接續(xù)。推進(jìn)新型氣體燃料的開發(fā)利用，在生物天然氣、氫氣等零碳?xì)怏w燃料領(lǐng)域開展研究，在水合物、煤炭地下氣化等方面開展技術(shù)攻關(guān)和示范項(xiàng)目，為燃?xì)獍l(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展做好鋪墊。

目前，國內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)制約因素不在資源，而在政策和體制機(jī)制，需要在破除政策和體制機(jī)制約束上下功夫。應(yīng)將鼓勵(lì)國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)作為制定天然氣政策的優(yōu)先導(dǎo)向。例如，制定更大力度的新一輪“增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”；提高油氣田天然氣結(jié)算價(jià)格，并給予天然氣自主銷售權(quán)；將礦權(quán)與天然氣產(chǎn)量掛鉤，并給予足量保障（或完全放開礦權(quán)引入競爭）；加大工程技術(shù)服務(wù)市場的開放力度；加大天然氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)力度；給予為增儲(chǔ)上產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人重獎(jiǎng)等。

對(duì)于國外資源，短期內(nèi)應(yīng)抓住全球天然氣供應(yīng)形勢逐漸寬松、經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)的機(jī)會(huì)，加快拓展天然氣進(jìn)口多元化格局，提升進(jìn)口保障能力。近兩年來，歐洲天然氣消費(fèi)持續(xù)負(fù)增長，需求走弱，利好亞洲天然氣進(jìn)口方；國際勘探開發(fā)投資保持增長，2026年左右將有一批LNG項(xiàng)目集中投產(chǎn)，國際天然氣供應(yīng)形勢正朝著有利的方向改善。建議中國天然氣行業(yè)積極參與國際能源合作，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，與天然氣生產(chǎn)國建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。采取對(duì)外投資、工程承包等多種方式積極參與海外天然氣資源開發(fā)，同時(shí)著力提升LNG貿(mào)易能力，構(gòu)建進(jìn)口來源多渠道、貿(mào)易形式多樣化、價(jià)格基準(zhǔn)多元化的全球LNG資源池，推進(jìn)LNG接卸站和LNG船隊(duì)建設(shè)，提升LNG接收能力和自主運(yùn)輸能力。長期則應(yīng)敏銳把握國際市場動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)支持貿(mào)易主體通過貿(mào)易、商務(wù)、金融能力和手段降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并利用好市場規(guī)模的優(yōu)勢，逐漸把握天然氣貿(mào)易的議價(jià)、定價(jià)權(quán)。

繼續(xù)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，努力使儲(chǔ)氣庫有效工作氣量占消費(fèi)量的比例達(dá)到20%以上，著力提高天然氣供應(yīng)運(yùn)營調(diào)控水平。在進(jìn)行天然氣發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)，要統(tǒng)籌考量天然氣供應(yīng)能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，避免無序發(fā)展。

大力推進(jìn)氣、電行業(yè)市場化改革

加快天然氣和電力行業(yè)的市場化進(jìn)程，破除現(xiàn)有市場機(jī)制下不利于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的各類限制，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的重要支撐作用。

一是大力推進(jìn)天然氣市場化改革，取消天然氣價(jià)格管制。加快石油天然氣交易中心建設(shè)，逐步建立天然氣現(xiàn)貨和期貨交易體系，并在適當(dāng)試點(diǎn)后擴(kuò)大交易品種和放開衍生品交易，為天然氣發(fā)電企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、獲取更多資源供應(yīng)、提高流動(dòng)性提供平臺(tái)和渠道。推動(dòng)管網(wǎng)高效運(yùn)營，提高公平開放程度，短期內(nèi)可考慮適當(dāng)降低管輸費(fèi)用，緩解燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。

二是大力推進(jìn)電力市場化改革，充分體現(xiàn)氣電的靈活性價(jià)值。鼓勵(lì)新能源基地送端和受端直接進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)只收取輸電費(fèi)；盡快在全國范圍建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。國家層面要出臺(tái)基于氣電固定成本加合理收益的容量電價(jià)計(jì)算方法，并要求各地均要按該方法計(jì)算并執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競爭性配置方式確定容量電價(jià)；推動(dòng)輔助服務(wù)市場建設(shè)。建議完善調(diào)壓、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)市場機(jī)制，逐步開展爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)收益和成本分?jǐn)倷C(jī)制以充分體現(xiàn)靈活性資源的價(jià)值。在電量市場中，進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場，合理擴(kuò)大現(xiàn)貨市場限價(jià)區(qū)間，尤其是上限，形成充分反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨價(jià)格，使氣電在參與現(xiàn)貨市場交易中體現(xiàn)其靈活性價(jià)值。

三是促進(jìn)天然氣市場與電力市場協(xié)同建設(shè)和發(fā)展，降低天然氣發(fā)電企業(yè)運(yùn)營難度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)峰需求，減少天然氣發(fā)電機(jī)組無氣可用和不合理運(yùn)行的情況。

要鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈縱向、橫向聯(lián)合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新模式?？v向以一體化運(yùn)營模式推動(dòng)氣田等天然氣上游企業(yè)與下游燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)聯(lián)營，通過合資合作等方式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，有效降低上游資源不確定性和下游市場波動(dòng)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。橫向推動(dòng)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，提高可再生能源利用水平，提高整體收益水平。鼓勵(lì)天然氣企業(yè)參與氣電建設(shè)，支持油氣上游企業(yè)牽頭建設(shè)以氣電為調(diào)峰電源的新能源大基地。

技術(shù)攻關(guān)突破“卡脖子”問題

大力推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，集中攻關(guān)“卡脖子”難題，加快國產(chǎn)化自主化進(jìn)程。建議依托國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈“共鏈”行動(dòng)等有利政策，以鏈主企業(yè)帶動(dòng)包括上游原材料制備、中游零部件制造、下游整機(jī)組裝及應(yīng)用的一批制造企業(yè)，培育國產(chǎn)自主、體系完善、分工合理的燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，全力提升零部件制造、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、安裝調(diào)試、運(yùn)行檢修等能力。

在裝備推廣應(yīng)用方面，建議國家加大首臺(tái)（套）政策對(duì)國產(chǎn)燃?xì)廨啓C(jī)的鼓勵(lì)力度，通過首臺(tái)（套）示范、保險(xiǎn)等機(jī)制，鼓勵(lì)國產(chǎn)化替代，對(duì)企業(yè)用戶給予財(cái)稅等政策支持，促進(jìn)國產(chǎn)化裝備落地應(yīng)用，增加經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)迭代機(jī)會(huì)。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成配套的產(chǎn)業(yè)體系。積極探索燃?xì)廨啓C(jī)推廣應(yīng)用的新路徑，例如在燃料多樣性方面，推進(jìn)研發(fā)生物燃料燃燒技術(shù)、摻氫和純氫、氫氨燃料燃燒技術(shù)。

責(zé)任編輯：周志霞