加強立法工作，以高質量立法助力高質量發(fā)展

2024年，市人大常委會加強制度創(chuàng)新、提高立法質量，審議地方性法規(guī)草案24件，通過23件，為服務保障高水平改革開放和現(xiàn)代化建設作出新貢獻。為讓讀者深入了解市人大常委會2024年立法工作的相關情況，本刊采訪市人大常委會法工委主任閻銳。

人大月刊：2024年是全國人大成立70周年、上海市人大常委會設立45周年、全過程人民民主重大理念提出5周年。在這樣的關鍵之年，立法工作面臨哪些新要求、新挑戰(zhàn)？

閻銳：2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話對立法工作提出了新要求。第一是要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，必須堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。第二是要推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。為落實相關要求，2024年，中辦國辦專門發(fā)文，要求開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作。第三是要堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

上海是習近平總書記全過程人民民主重大理念首提地。2024年恰逢全過程人民民主重大理念提出5周年，全國人大常委會辦公廳與上海市人大常委會聯(lián)合召開座談會。常委會黨組專門制定助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見。如何在立法中更好地貫徹全過程人民民主重大理念，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，更好地推進民主立法，推進各方面廣泛有序地參與立法，也是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)。

人大月刊：2024年，為了進一步推進高質量立法，市人大常委會有哪些創(chuàng)新做法？

閻銳：為做好新時代新征程上海地方立法工作，進一步壓實立法工作責任，以高質量立法引領高質量發(fā)展，2024年5月，市人大常委會黨組通過了《關于進一步推進高質量立法的若干意見》，要求強化立項、起草、審議、論證各個環(huán)節(jié)的質量把關，提出了新舉措新要求。

比如進一步明晰各方責任。法規(guī)起草部門應當建立責任機制，做到部門“一把手”掛帥、分管領導具體負責，實現(xiàn)立法任務、時間、組織、責任“四落實”；人大專門委員會、常委會法工委要落實提前介入責任；發(fā)揮“雙組長”機制統(tǒng)籌協(xié)調作用，由常委會分工聯(lián)系副主任和市政府分管副市長擔任雙組長，法規(guī)草案起草中存在重大分歧意見的，由專門委員會提請召開“雙組長”會議協(xié)調解決等。

還比如強調常委會法工委要落實法規(guī)通過前評估工作責任。2024年4月，為落實這一要求，常委會法工委在《上海市非機動車安全管理條例》修改過程中首次召開評估會，請相關專家和人大代表對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果等進行評估。經(jīng)評估，與會專家、代表認為，從安全角度對飛線充電、入戶充電等進行綜合治理是必要的，但同時要保障群眾有足夠的安全充電設施，要疏堵結合。根據(jù)評估會的意見，法規(guī)修改時特別增加一條，要求市和區(qū)人民政府因地制宜大力推動非機動車停放場所及充電設施建設，更好地匹配居民對日常規(guī)范充電的需要。

還有一個新做法是常委會分工聯(lián)系副主任、常委會分管立法工作副主任根據(jù)職責分工，在常委會一審前和二審前分別組織會議逐條研讀法規(guī)草案，協(xié)調解決問題，確保法規(guī)草案立得住、行得通、真管用。常委會主要領導根據(jù)工作安排，組織聽取法規(guī)草案有關起草、審議、修改情況的匯報，視情召開讀稿會，必要時召集主任專題會進行研究。

人大月刊：2024年，市人大常委會在哪些重點領域法治保障方面進行了探索拓展，取得了哪些成效？

閻銳：2024年，市人大常委會堅持健全和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，在一些重點領域、新興領域、涉外領域立法上進行了探索。

強化“五個中心”建設的法治保障，增強城市核心競爭力。修改《上海市科學技術進步條例》，在完善基礎研究投入機制、加強技術攻關、促進成果轉化、完善人才引育用評機制等方面作出新規(guī)定。修訂《上海市推進國際金融中心建設條例》，推動在更高起點上深化金融改革開放、服務實體經(jīng)濟、防范化解金融風險。修訂《上海市推進國際航運中心建設條例》，推動航運數(shù)字化、智能化、綠色化加快轉型。修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

加強人民城市建設立法，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。制定全國首部中小學校外實踐教育促進規(guī)定，引導全社會育人資源融通匯聚。制定《上海市醫(yī)療保障條例》，健全多層次醫(yī)保體系。制定《上海市藥品和醫(yī)療器械管理條例》，以高水平安全推動藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展。修改《上海市促進農業(yè)科技進步若干規(guī)定》，支持上海率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。制定《上海市公共圖書館條例》，助力書香社會建設。

深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)同，譜寫區(qū)域人大協(xié)作新篇章。首次編制三年協(xié)同立法工作計劃，通過關于進一步完善協(xié)同立法機制的文件。與蘇浙兩省人大同步通過的《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》是立法法通過后首個綜合性跨省域協(xié)同立法，支持構建高效對接的跨區(qū)域協(xié)同治理機制。

人大月刊：為發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)的創(chuàng)新功能，2024年在推動浦東新區(qū)法規(guī)立法工作方面有哪些亮點？

閻銳：2024年，市人大常委會繼續(xù)按照為浦東大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障的要求，積極推進浦東新區(qū)法規(guī)立法工作。表決通過4部浦東新區(qū)法規(guī)，聚焦商事、金融、開放等重點領域，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性、變通性的獨特優(yōu)勢，為首創(chuàng)性改革、引領性開放提供法治支撐。同時，我們繼續(xù)探索“小切口”“小快靈”的浦東新區(qū)法規(guī)立法，需要幾條就規(guī)定幾條，著力突出問題導向和效果導向。

制定《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》，創(chuàng)新拓展保稅維修業(yè)務范圍。制定《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應用若干規(guī)定》，首創(chuàng)性支持和保障區(qū)塊鏈賦能的電子單證的權益。制定《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》，強化責任建筑師技術主導作用。制定《上海市促進浦東新區(qū)商事調解規(guī)定》，創(chuàng)新商事調解組織設立登記路徑，優(yōu)化商事調解程序。

人大月刊：市人大常委會黨組提出著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”，其中，有力有效地把發(fā)展全過程人民民主要求落實到“勇探新路、善謀新篇”人大立法質量提升行動中的具體做法有哪些？

閻銳：圍繞貫徹落實“勇探新路、善謀新篇”人大立法質量提升行動要求，我們有三方面做法和打算。

一是持續(xù)深化基層立法聯(lián)系點民意“直通車”功能。2024年，經(jīng)常委會黨組研究決定，市人大常委會基層立法聯(lián)系點從25個擴展到36個，實現(xiàn)了圍繞“五個中心”和重點領域改革布點、街鎮(zhèn)類基層立法聯(lián)系點在本市16個區(qū)全覆蓋、增設專門服務浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的聯(lián)系點。下一步，將進一步完善制度體系，提升制度化、規(guī)范化、程序化水平；進一步完善工作機制，持續(xù)實施“立法項目伙伴計劃”；進一步整合各類培訓資源，提升工作能力；進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動聯(lián)系點與人大踐行全過程人民民主基層實踐站點融合發(fā)展。

二是不斷提高公眾有序參與立法的廣度和深度。在法規(guī)立項環(huán)節(jié)，充分運用基層立法聯(lián)系點、執(zhí)法檢查、代表議案和建議等載體，最大限度保證人民群眾在立法“最初一公里”的知情權和參與權。在法規(guī)審議、修改環(huán)節(jié)，邀請基層立法聯(lián)系點列席立法相關會議，注重全過程發(fā)揮智庫作用，以高質量理論研究助力高質量立法。

三是堅持立法改革銜接，努力以高質量立法推動高質量發(fā)展。突出地方立法實施性、補充性、探索性作用，全力提升法規(guī)立項、調研、起草、審議、實施等各方面質量和水平。緊緊圍繞“五個中心”建設推進立法工作，與國際高標準對標對表。充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)引領作用，加強重點領域、新興領域創(chuàng)制性立法。以人民城市建設為重點加強民生立法，強化破解民生難題的法治支撐。加強長三角一體化發(fā)展的制度供給，積極探索協(xié)同立法模式創(chuàng)新，牽頭落實《長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法三年工作計劃（2025—2027年）》。