科學分析案例 直擊管理痛點 著力推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

2024年，為落實市人大常委會主要領導對安全生產(chǎn)工作持續(xù)開展監(jiān)督的要求，市人大社會建設委協(xié)助市人大常委會聽取和審議了市政府關于開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專項工作報告。在常委會分工聯(lián)系副主任的直接指導下，委員會在監(jiān)督調研中聚焦企業(yè)主體責任落實，對2013年以來本市工礦商貿領域發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故進行了系統(tǒng)梳理，深入分析承發(fā)包關系中的第三方單位、國有企業(yè)等主體履行生產(chǎn)安全責任中的問題，形成相關建議專報市委，市委書記陳吉寧作出專門批示，有力體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性。

委員會對2013年以來本市工礦商貿領域發(fā)生的全部26起較大及以上（一次造成3人以上死亡）生產(chǎn)安全事故進行了梳理，對87家事故相關單位和120名事故死亡人員的情況進行分析。分析發(fā)現(xiàn)，在26起事故中，涉及設計、施工、監(jiān)理等各類項目承包單位及設備安裝、檢維修服務機構等第三方單位的事故為19起，相關單位中包括國有企業(yè)和單位的事故有17起，充分證明第三方單位、國有企業(yè)等主體在履行安全生產(chǎn)責任中存在較多問題。

通過對19起涉及第三方單位的事故情況進行分析，委員會發(fā)現(xiàn)這些事故普遍存在三方面問題。一是第三方單位多對安全風險抱有僥幸心理，安全管理和教育流于形式。如19起事故中有4起中毒和窒息事故，都存在作業(yè)人員平時缺乏針對性應急演練，發(fā)生事故后盲目施救，導致事故傷亡擴大的情況。二是相關單位對第三方單位的協(xié)調管理責任落實不到位。19起事故的發(fā)包單位都存在怠于統(tǒng)一協(xié)調管理的情況，沒有督促總承包、設計、施工、設備維護等第三方單位履行好各自的職責。一些發(fā)包單位把“最低報價”作為主要標準，未盡到對承包方資質的盡職審核義務，超越企業(yè)資質等級承攬工程、個人以企業(yè)名義承攬工程、臨時召集作業(yè)人員等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。三是一線操作的老員工仍缺乏安全操作意識和技能。在通常觀念中，各類第三方單位人員流動性強，員工容易因為缺乏經(jīng)驗導致違規(guī)操作，但對部分典型事故的分析發(fā)現(xiàn)很多老員工在作業(yè)現(xiàn)場依然缺乏安全意識，表明與工作經(jīng)驗相比，管理和監(jiān)督不到位是造成事故的主要原因。17起涉及國有企業(yè)的事故情況分析則反映出部分國有企業(yè)的安全管理缺陷，如未能對多家作業(yè)單位進行有效協(xié)調管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止分包單位員工違規(guī)操作。

針對上述問題，委員會在常委會領導帶領下赴部分事故發(fā)生單位實地調研事故發(fā)生原因和后續(xù)整改情況，與相關部門共同研究論證安全生產(chǎn)監(jiān)管中的不足，在此基礎上形成了開展第三方單位安全生產(chǎn)責任專項排查整治、發(fā)揮國有企業(yè)的安全生產(chǎn)示范引導效應、強化安全生產(chǎn)數(shù)字化管控、推進安全生產(chǎn)領域行刑銜接和公益訴訟等四方面建議。案例情況分析及相關建議專報市委后，陳吉寧書記批示指出這份報告反映了安全管理中第三方責任不落實、國企安全事故責任追究不到位等問題，要求有關部門進一步梳理相關問題，強化責任全鏈條落實，切實提高各主責單位安全意識與能力。市應急局高度重視，以市安委會辦公室名義形成四方面工作措施，實現(xiàn)了人大監(jiān)督的閉環(huán)。