奮力一跳 加速立法 推動打造國際航運中心建設(shè)升級版

建設(shè)上海國際航運中心是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2023年11月，習(xí)近平總書記考察上海時對加快建設(shè)“五個中心”提出新要求，明確“要加快補齊高端航運服務(wù)等方面的短板，提升航運資源全球配置能力”。為貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，引領(lǐng)和保障上海國際航運中心建設(shè)，市人大常委會將修改《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）列入2024年立法計劃預(yù)備項目。市人大城建環(huán)保委在常委會領(lǐng)導(dǎo)下奮力攻堅克難，自4月至10月全力推進立法工作，推動該項立法加速完成調(diào)研和草案起草，并在年內(nèi)從預(yù)備項目順利轉(zhuǎn)為正式項目，頒布出臺。

全面貫徹國家戰(zhàn)略，著力強化制度供給。2023年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于支持上海加快“五個中心”建設(shè)的意見》。2024年3月，市委、市政府印發(fā)了實施方案，常委會也將修改《條例》列為立法預(yù)備項目。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取該項立法工作匯報，作出批示，并召開專題會議，對《條例》修改完善給予具體指導(dǎo)。市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署修法工作，并帶隊開展立法調(diào)研，要求發(fā)揮地方立法服務(wù)保障改革的積極作用。面對航運中心建設(shè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多、法規(guī)實施8年來情況變化較大、各方面修法需求亟待摸清而立法時間又極為緊迫的情況，城建環(huán)保委加強統(tǒng)籌謀劃，牽頭會同有關(guān)方面組成立法工作專班，緊抓節(jié)點確保立法工作有力有序高效推進，在法規(guī)修改中逐條逐項研究落實中央和市委對上海國際航運中心建設(shè)的新定位新要求。

全程體現(xiàn)人大主導(dǎo)，著力提高立法質(zhì)效。航運中心建設(shè)涉及中央和地方事權(quán)，關(guān)系諸多行業(yè)和部門，在較短時間內(nèi)拿出一套成熟的修法草案難度很大。為做到高質(zhì)量立法，城建環(huán)保委在常委會領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，深入踐行全過程人民民主，廣泛聽取、吸納各方面的意見建議，讓法規(guī)充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、市委部署和各方需求。一是委托社會智庫平行研究。委員會委托上海海事大學(xué)同時開展立法課題研究，為修法提供有益參考。二是深入航運產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)調(diào)研。立法專班組織座談會17場次，覆蓋港航企業(yè)、國際航運組織、郵輪企業(yè)、航運保險企業(yè)、航空企業(yè)等共45家單位，實地走訪調(diào)研航運領(lǐng)域企業(yè)單位28家，全面了解企業(yè)對國際航運中心建設(shè)政策支持和法律保障的需求。三是廣泛征詢政府部門等單位意見。立法專班對修法草案共開展五輪書面意見征詢，累計向中央在滬單位、市政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府、上海海事法院、市律協(xié)以及江浙皖交通管理部門等114家單位征集意見建議446條，其中采納320條。四是充分聽取代表、專家、基層立法聯(lián)系點等意見建議。立法中多次座談聽取行業(yè)領(lǐng)域市人大代表，海事、海商、仲裁等相關(guān)專家以及關(guān)于法治研究和航運資源所在地的基層立法聯(lián)系點的意見建議，充分吸收合理化建議，完善法規(guī)草案。

全力彰顯立法引領(lǐng)，著力推動航運中心提升能級。在制度設(shè)計中，按照中央和市委對上海國際航運中心建設(shè)的新定位新要求，全新構(gòu)建了深化國際航運中心建設(shè)的制度框架和法律規(guī)范：進一步明晰上海國際航運中心的定位，對標(biāo)中央文件，明確建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心；進一步強化航運服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)定全面提升航運基礎(chǔ)服務(wù)和高端服務(wù)能力，提高航運資源全球配置“軟實力”；進一步推動航運科技創(chuàng)新，促進航運數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；進一步優(yōu)化航運營商環(huán)境，從市場準(zhǔn)入、口岸監(jiān)管、安全保障等方面作出規(guī)定，助力形成國際一流的航運發(fā)展環(huán)境。