歐盟如何應對特朗普上臺后的歐美貿(mào)易戰(zhàn)？

日前，美國當選總統(tǒng)特朗普威脅歐盟購買更多的美國天然氣，否則將對歐盟輸美產(chǎn)品加征關稅。這種表態(tài)其實在歐盟意料之中。特朗普當選美國總統(tǒng)后，歐盟輿論廣泛認為，特朗普上臺意味著貿(mào)易戰(zhàn)“噩夢重演”，歐方需準備應對新一輪歐美貿(mào)易戰(zhàn)。

各種情況表明，歐盟可能采取六種應對舉措，既注重以軟硬兼施的組合策略應對美方施壓，又強調(diào)倒逼自身改革，防止與美實力差距進一步拉大。

美國加征關稅將令歐洲經(jīng)濟廣泛承壓

特朗普在競選期間曾大肆抨擊歐盟“不買美國貨”以及歐美關稅水平不對等令美國利益受損。他曾聲稱，如自己再次當選美國總統(tǒng)，將對包括歐盟、日本在內(nèi)的各方輸美商品征收10%的關稅，然后逐步提高至20%。

近年來，歐盟出口商品更加倚重美國市場。西班牙凱克薩銀行研究部統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年至2023年期間，歐盟對美出口額在歐盟對世界其他地區(qū)出口總額中的占比從15%上升至20%以上。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟與美國如今互為最大貿(mào)易伙伴，2023年雙邊貨物貿(mào)易額約8500億歐元，服務貿(mào)易額近7000億歐元。歐盟對美貨物貿(mào)易保持大規(guī)模順差，規(guī)模約1500億歐元，但對美服務貿(mào)易為逆差，規(guī)模約1000億歐元。

歐洲輿論認為，特朗普正式就職后，可能迅速著手對歐洲國家輸美商品加征關稅，加稅進程可能比外界預期的更快，將會給歐盟經(jīng)濟帶來多重壓力——

德法等歐盟主要經(jīng)濟體產(chǎn)出下滑。歐洲對外關系委員會刊文稱，如特朗普政府加征10%關稅，德國和法國經(jīng)濟體產(chǎn)出將分別下滑1.6%和0.8%。德國基爾世界經(jīng)濟研究所預測，最壞情況下，特朗普加征關稅可能導致歐盟經(jīng)濟產(chǎn)出下滑0.5%，德國經(jīng)濟產(chǎn)出下降3.2%。德國經(jīng)濟研究所認為，如果重啟與美國的貿(mào)易戰(zhàn)，德國可能會遭受1800億歐元損失。據(jù)比利時媒體測算，特朗普加征關稅計劃可能令歐盟每年對美出口額減少約1500億歐元。荷蘭金融機構認為，潛在的新一輪歐美貿(mào)易戰(zhàn)可能會使歐元區(qū)經(jīng)濟從緩慢增長轉向全面衰退。

多個歐盟中小經(jīng)濟體對美出口將受沖擊。西班牙凱克薩銀行研究部統(tǒng)計，歐盟成員國中，愛爾蘭對美國市場最為依賴，2023年該國貨物和服務對美出口總額占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值近20%；其次是塞浦路斯，比例超過10%；盧森堡、比利時、丹麥、荷蘭、瑞典、馬耳他等國都超過5%。如果單計算服務貿(mào)易，塞浦路斯、芬蘭對美依賴程度位居歐盟前列，對美服務貿(mào)易出口額均占本國服務貿(mào)易出口總額15%以上。

歐盟的機械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)利益受損。歐盟委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，歐盟對美出口順差主要來自機械設備和汽車、化工產(chǎn)品及其他制成品。2023年歐盟對美出口機械設備和車輛總額為2076億歐元，化工產(chǎn)品為1374億歐元，其他制成品為1037億歐元，總計占歐盟對美出口額近九成，成為歐盟對美貿(mào)易順差的主要來源。據(jù)美國評級機構標準普爾評估，美國對歐加征關稅將令歐洲各大汽車商普遍承壓，沃爾沃汽車和捷豹路虎在短期內(nèi)可能有高達20%以上的稅息折舊及攤銷前利潤受影響，寶馬和梅賽德斯約有10%的利潤會受影響。

歐盟或從六個方面應對與美貿(mào)易戰(zhàn)

一是進口更多美國天然氣。歐盟委員會主席馮德萊恩日前披露，她在特朗普勝選后與其通電話時表示，歐方愿意購買更多的美國液化天然氣。歐洲智庫認為，這種舉措既有助于改善歐美關系平衡，爭取美方在關稅問題上讓步，又可以進一步減少從俄羅斯進口液化天然氣。歐盟理事會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟進口天然氣的前兩大來源國分別是挪威（非歐盟成員）和美國。2023年，歐盟從挪威進口的天然氣已占歐盟天然氣進口總量的30%，從美國進口占比約為19%。不過，歐盟從俄羅斯進口的天然氣占比依然達到14.8%。

二是與美方加強雙邊磋商。歐盟智庫提議，歐盟可以與美國進行談判，將歐盟對美國輸歐汽車關稅水平從目前的10%降至2.5%，以爭取美方在對歐盟輸美汽車加征關稅問題上讓步；歐美雙方還可以建立一種“預警”機制，定期就產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)監(jiān)管標準等進行溝通；歐盟可在涉及經(jīng)濟安全的問題上為美方提供配合支持；此外，歐盟可進一步承諾增加防務開支，為美國擴大對歐軍火出口提供新的機會，借此爭取美方在貿(mào)易問題上對歐妥協(xié)。

三是加快開拓出口市場。多家歐盟智庫認為，歐盟應盡快與南方共同市場（經(jīng)濟一體化組織）以及非洲、亞洲等國家和地區(qū)敲定雙邊自貿(mào)協(xié)議或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，為歐盟商品和服務出口拓展市場。同時，用好歐盟意在加強基建合作的“全球門戶”倡議，與印度尼西亞等人口規(guī)模較大的新興經(jīng)濟體加強聯(lián)系，加大在新興經(jīng)濟體的基建投資，推動實現(xiàn)有利于歐盟的供應鏈調(diào)整。

歐盟已在踐行部分建議。2024年12月初，歐盟和南方共同市場就自貿(mào)協(xié)定文本達成共識。這一自貿(mào)協(xié)定若順利實施，歐盟和拉美國家的關稅壁壘有望大幅縮減。據(jù)一些拉美媒體測算，協(xié)定生效當年歐盟就有望享受約40億歐元關稅減免。不過，歐盟內(nèi)部目前圍繞這一自貿(mào)協(xié)定依然存在巨大分歧。德國、西班牙等國認為自貿(mào)協(xié)定將幫助本國擴大產(chǎn)品出口，而以法國、波蘭為代表的部分歐盟國家則主張須切實保障自身農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益才能批準該協(xié)定。

四是做好團結有力反制準備。歐盟各界認為，特朗普可能對歐采取“分而治之”策略，通過推動雙邊談判獲得對美更有利的結果。德國經(jīng)濟學家呂多維克·蘇布蘭認為，歐盟需迅速確立一名對美談判代表，以確保歐盟27個成員國在應對美方加征關稅時保持統(tǒng)一戰(zhàn)線。歐盟智庫認為，歐盟對美加征關稅的反制計劃應具備威脅力度，以產(chǎn)生“有效威懾”。智庫建議，一方面，歐盟委員會應制定負面清單，暗示歐方可能因應美方加征關稅的舉措對美國輸歐產(chǎn)品加征同樣水平關稅；另一方面，如美國沒有對歐盟全面加征關稅，歐盟也需精準反制，保持靈活。

五是聯(lián)合推動世界貿(mào)易組織改革。歐盟是世貿(mào)組織的塑造者之一，一直視世貿(mào)組織為輸出歐盟規(guī)范和推動貿(mào)易自由化的重要平臺。歐盟智庫認為，新一屆美國政府料將不會接受世貿(mào)組織框架下有約束力的貿(mào)易爭端解決機制，且有可能采取更具破壞性的行動，歐盟要對此做好準備，并主動推動世貿(mào)組織改革。智庫建議，歐盟應超越意識形態(tài)和價值觀局限，注意加強與全球南方國家合作，推動世貿(mào)組織改革，完善在電子商務、促進發(fā)展、應對氣候變化等方面的新規(guī)則。

六是加速改革提升自身實力。應對貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，提升自身競爭力是關鍵。歐洲對外關系委員會建議，歐盟要進一步整合歐洲單一市場，以減少內(nèi)部壁壘導致的經(jīng)濟損失。一些歐盟內(nèi)部經(jīng)濟組織呼吁，歐盟應優(yōu)先著手采取行動應對美國加征關稅帶來的沖擊：大力發(fā)展清潔能源，通過降低能源成本提升歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力；修改歐盟企業(yè)可持續(xù)報告指令、企業(yè)盡職調(diào)查指令等監(jiān)管法規(guī)，廢除繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負擔；加大研發(fā)投入，推進技術創(chuàng)新，縮小歐盟與美國在研發(fā)投資占經(jīng)濟總量比例上的差距；建立歐洲統(tǒng)一資本市場，鼓勵在人工智能、新能源、半導體等關鍵技術領域加大投資力度。