完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時(shí)代新征程解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度框架和政策體系，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)蓬勃活力。但整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村還是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民持續(xù)增收面臨不小壓力。對(duì)標(biāo)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐保障，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、提高精準(zhǔn)性，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板”，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。要完善財(cái)政支持體制機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高資金投入效益。健全普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，完善金融服務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善社會(huì)資本參與機(jī)制，有序規(guī)范社會(huì)資本投資行為。健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、利益鏈，確保農(nóng)民收益穩(wěn)定性與可持續(xù)性。構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立中央與地方分工負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！奔Z食價(jià)格事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)控化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，降低糧食生產(chǎn)成本，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，防止“谷賤傷農(nóng)”。提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期，讓農(nóng)民種糧有錢掙。習(xí)近平總書(shū)記指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技?！币晟仆恋貓?zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本農(nóng)情，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，破解“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。近年來(lái)，各地政府在健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、分類指導(dǎo)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模等方面開(kāi)展大量工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果卓有成效。但應(yīng)該看到，脫貧人口中的大部分仍然處于邊緣狀態(tài)，包括非脫貧地區(qū)的低收入人口，都有返貧的可能性，因此，必須健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推廣使用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警手段；進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、幫扶的準(zhǔn)確性。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是脫貧戶和低收入戶勞動(dòng)力，引導(dǎo)推動(dòng)更多資源聚集到增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施分類幫扶，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧和對(duì)口支援，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，使脫貧農(nóng)民和低收入人口得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)于脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)要落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社，使其保值增值并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，都要求加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，多渠道增加農(nóng)民收入。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快補(bǔ)上農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。

（作者單位北京體育大學(xué)人文學(xué)院）