“特朗普關(guān)稅”在變異

“沒(méi)有萊特希澤，就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)從混亂中創(chuàng)造秩序。相反，‘首席顛覆官’（disrupterinchief）將掌權(quán)，世界其他國(guó)家應(yīng)該系緊安全帶?！比ツ?2月18日一篇評(píng)價(jià)特朗普的關(guān)稅、貿(mào)易政策的文章中，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)學(xué)者愛(ài)德華·阿爾登這樣寫(xiě)道。

萊特希澤是個(gè)符號(hào)性的人物。作為特朗普政府第一任期內(nèi)的美國(guó)貿(mào)易代表，他不僅是特朗普貿(mào)易政策的忠實(shí)執(zhí)行者，也被廣泛認(rèn)為是美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向的深刻影響者。萊特希澤沒(méi)有進(jìn)入特朗普提名的內(nèi)閣名單，出乎很多人意料，而阿爾登看出的是不祥之兆。出任美國(guó)貿(mào)易代表期間，萊特希澤以關(guān)稅和關(guān)稅威脅，與談判對(duì)手達(dá)成了交易，這很符合特朗普“交易的藝術(shù)”的邏輯。

重返白宮的特朗普把萊特希澤一腳踢開(kāi)，他的關(guān)稅思考里還有沒(méi)有交易的邏輯？美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯最近有個(gè)觀點(diǎn)，稱特朗普的關(guān)稅威脅既是談判手段，也是貿(mào)易保護(hù)主義策略。這話說(shuō)得很正確，但也等于什么都沒(méi)說(shuō)。關(guān)注特朗普關(guān)稅威脅的人，更想弄清的問(wèn)題是，與第一任期時(shí)相比，特朗普有沒(méi)有或者發(fā)生了什么變化。這是回應(yīng)“特朗普沖擊”的前提。

自任“貿(mào)易沙皇”

特朗普總與關(guān)稅消息如影隨形。1月6日，也就是特朗普被正式認(rèn)定為候任美國(guó)總統(tǒng)的這一天，他親口否認(rèn)了“全面加征關(guān)稅計(jì)劃將縮水”的消息。此前，《華盛頓郵報(bào)》援引消息人士的話稱，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在探討把加征關(guān)稅的范圍限定在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，意在避免關(guān)稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊。數(shù)小時(shí)后，特朗普在“真實(shí)社交平臺(tái)”上發(fā)帖，稱這是假新聞的又一例證。

《華盛頓郵報(bào)》的說(shuō)法是確有其事還是捕風(fēng)捉影，其實(shí)并不重要。因?yàn)?，特朗普在社交平臺(tái)發(fā)一個(gè)帖子，就能成為改變“事實(shí)”的政策。換句話說(shuō)，關(guān)稅問(wèn)題特朗普說(shuō)了算，沒(méi)人能代表他。這個(gè)問(wèn)題，從萊特希澤的出局可以看出蛛絲馬跡。去年11月美國(guó)大選落幕后，這位特朗普政府第一任期內(nèi)被稱為“貿(mào)易沙皇”的人物，曾被外界認(rèn)為鐵定會(huì)隨特朗普重返白宮。但在特朗普公布的內(nèi)閣提名名單中，卻沒(méi)有這位昔日“貿(mào)易沙皇”的名字。

對(duì)于萊特希澤沒(méi)能入閣的原因，擅長(zhǎng)挖掘內(nèi)幕的美國(guó)媒體沒(méi)有缺席。有的分析稱是因?yàn)樗皼](méi)有玩那種在海湖莊園露宿以求得職位的游戲”。去年特朗普勝選后，有不少人抱著謀得一份差事的心態(tài)趕赴海湖莊園“共襄盛舉”，這里面沒(méi)有萊特希澤的身影?！度A爾街日?qǐng)?bào)》去年的文章稱萊特希澤深諳不與特朗普“搶鎂光燈”的道理，但這個(gè)人也極其自戀（比如在辦公場(chǎng)所掛大幅的個(gè)人油畫(huà)自畫(huà)像）。

上述長(zhǎng)文分析了萊特希澤如何與特朗普“志同道合”，如何成為執(zhí)行其貿(mào)易政策的不二人選。但該文的分析也透露出萊特希澤的個(gè)性—做到“忠誠(chéng)”沒(méi)有問(wèn)題，但“不跪舔”是原則問(wèn)題。也有媒體分析稱萊特希澤想要的不是貿(mào)易代表職位，而是更具分量的財(cái)長(zhǎng)或商務(wù)部長(zhǎng)職位。對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，滿足萊特希澤的這個(gè)愿望并非難事，但如果“不跪舔”成為原因，是否意味著特朗普對(duì)“忠誠(chéng)”的要求在升級(jí)？

特朗普政府第一任期內(nèi)，在貿(mào)易問(wèn)題上的重大作為，除了發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，還有與重要貿(mào)易伙伴達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。在這個(gè)過(guò)程中，萊特希澤扮演了關(guān)鍵角色?！睹滥訁f(xié)議》談判陷入僵局時(shí)，萊特希澤的介入起到了力挽狂瀾的作用。而且，由于他與民主黨的有效溝通，使該協(xié)議在國(guó)會(huì)獲得高票通過(guò)。當(dāng)年與中國(guó)的第一階段貿(mào)易協(xié)議，也深深地打上了萊特希澤的烙印。毫不夸張地說(shuō)，萊特希澤曾是特朗普達(dá)成交易的利器。

特朗普對(duì)“利器”棄之不用，選擇了業(yè)界“新兵”，他提名的美國(guó)貿(mào)易代表是44歲的杰米·格里爾。這位美國(guó)退役軍人，此前唯一的政府工作經(jīng)驗(yàn)，是在萊特希澤任美國(guó)貿(mào)易代表期間擔(dān)任其幕僚長(zhǎng)。特朗普指定的負(fù)責(zé)貿(mào)易和關(guān)稅戰(zhàn)略的商務(wù)部長(zhǎng)提名人霍華德·盧特尼克，此前既無(wú)貿(mào)易方面的經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有政府工作經(jīng)驗(yàn)。選擇年輕且缺乏貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任自己極為重視的職位，愛(ài)德華·阿爾登認(rèn)為特朗普意在牢牢掌控貿(mào)易事務(wù)，自任“貿(mào)易沙皇”。

特朗普在社交平臺(tái)發(fā)一個(gè)帖子，就能成為改變“事實(shí)”的政策。換句話說(shuō)，關(guān)稅問(wèn)題特朗普說(shuō)了算，沒(méi)人能代表他。

這并非腦洞大開(kāi)的猜想，而是特朗普在實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。2000年特朗普第一次嘗試競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，曾寫(xiě)過(guò)一本名為《我們應(yīng)得的美國(guó)》的書(shū)。在這本闡述其執(zhí)政方略的書(shū)中，特朗普提出如果當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，會(huì)任命自己為美國(guó)貿(mào)易代表，“只要看看我們的貿(mào)易逆差，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的貿(mào)易伙伴正在坑我們”，“我們的貿(mào)易伙伴將不得不與唐納德·特朗普坐在一起，我向你們保證，美國(guó)將不再被欺騙”。美國(guó)的貿(mào)易伙伴應(yīng)該意識(shí)到，特朗普正試圖把20多年前的想法變成現(xiàn)實(shí)。

徹底放飛自我

無(wú)論是特朗普對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)的忠誠(chéng)要求在升級(jí)，還是他實(shí)質(zhì)性地自任貿(mào)易代表，都意味著他在貿(mào)易問(wèn)題上不愿再接受任何約束。特朗普這種徹底放飛自我的心態(tài)，會(huì)在多大程度上影響美國(guó)的貿(mào)易政策，沒(méi)人能給出準(zhǔn)確的預(yù)判。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，從美國(guó)網(wǎng)站Axios去年12月的一篇文章中可以看出一些端倪，但答案也是開(kāi)放性的，而且對(duì)于美國(guó)的貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)絕非好消息。

這篇文章對(duì)萊特希澤沒(méi)被啟用給出了另一種解釋，稱特朗普認(rèn)為他雖然忠誠(chéng)但膽小，不敢做大的冒險(xiǎn)舉動(dòng)。在國(guó)際貿(mào)易談判領(lǐng)域，萊特希澤的難纏對(duì)手形象已廣為人知。這樣的斗士被特朗普評(píng)價(jià)為膽小、不敢冒險(xiǎn)，那么特朗普的“好斗”在貿(mào)易問(wèn)題上會(huì)演化成何種形態(tài)？曾忠實(shí)執(zhí)行特朗普意愿、談成重大貿(mào)易協(xié)議的談判高手被棄之不用，是否意味著特朗普在“交易”前會(huì)有更大的冒險(xiǎn)？

種種跡象表明，這種可能性絕非小概率事件。從特朗普個(gè)人角度看，以明顯的優(yōu)勢(shì)贏得重返白宮的戰(zhàn)斗，似乎讓他覺(jué)得自己能做任何想做的事情。Axios上述文章這樣寫(xiě)道，“特朗普的顧問(wèn)們已經(jīng)無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)描述1月將會(huì)發(fā)生什么。他們說(shuō)，特朗普感到自己被賦予了權(quán)力，變得更加勇敢，得到了證明和認(rèn)可，并且渴望擴(kuò)大權(quán)力的界限。”不難想象，特朗普這種自我膨脹的后果，在貿(mào)易問(wèn)題上會(huì)體現(xiàn)得尤為明顯。

不僅如此，特朗普的自我膨脹里還內(nèi)置了“膨脹劑”，那就是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。從勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本流入、外來(lái)投資、科技創(chuàng)新等諸多指標(biāo)看，近年來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中的佼佼者，而且這些優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)顛覆性的逆轉(zhuǎn)。在美國(guó)康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德看來(lái)，這可能是特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上放飛自我的底氣，“或許是因?yàn)樗稚衔沼懈鼜?qiáng)大的力量。在世界大部分地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，拜登總統(tǒng)卻交出了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)，這使得美國(guó)更有能力應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)的后果”。

即便是在美國(guó)扛著自由貿(mào)易大旗、經(jīng)濟(jì)全球化的黃金時(shí)代，美國(guó)以關(guān)稅制裁貿(mào)易伙伴的案例也是常態(tài)。但特朗普正在創(chuàng)造一種新常態(tài)。正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者艾倫·沃爾夫所說(shuō)，“盡管美國(guó)曾多次實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，但其目的并非為了商業(yè)利益。特朗普的威脅正在抹殺美國(guó)在商業(yè)事務(wù)和出于外交政策目的的制裁之間劃定的界限?！边@種抹殺意味著，“特朗普關(guān)稅”在異化，滿足特朗普的關(guān)稅關(guān)切，已無(wú)法填充他的欲望。

從目前的情況來(lái)看，特朗普似乎把關(guān)稅視為解決美國(guó)所有問(wèn)題的終極武器。從復(fù)興國(guó)內(nèi)制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)到阻止非法移民、打擊毒品甚至捍衛(wèi)美元地位，都以關(guān)稅威脅為先導(dǎo)。但這種威脅值爆表的表象之下，特朗普的“終極欲望”并不神秘，那就是通過(guò)徹底改變國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、運(yùn)作模式、利益分配來(lái)確保美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特朗普向來(lái)認(rèn)為美國(guó)的貿(mào)易伙伴在吸美國(guó)的血，他要做的就是逆轉(zhuǎn)這種局面。

特朗普似乎把關(guān)稅視為解決美國(guó)所有問(wèn)題的終極武器。從復(fù)興國(guó)內(nèi)制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)到阻止非法移民、打擊毒品甚至捍衛(wèi)美元地位，都以關(guān)稅威脅為先導(dǎo)。

英國(guó)智庫(kù)“歐洲改革中心”去年11月一篇關(guān)于特朗普2.0政策分析的文章寫(xiě)道，“由于美元的主導(dǎo)地位，美國(guó)有可能以損害包括歐盟在內(nèi)的世界其他國(guó)家的利益為代價(jià)來(lái)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！边@篇文章認(rèn)為，特朗普的一系列政策意味著美國(guó)可能會(huì)吸走世界其他國(guó)家的增長(zhǎng)動(dòng)力?！疤乩势盏恼咴噲D開(kāi)啟一個(gè)新時(shí)代，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，同時(shí)損害世界其他地區(qū)的增長(zhǎng)，尤其是歐元區(qū)和中國(guó)等大型出口型經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

沖擊與反噬

隨著1月20日的臨近，世界需要做好防沖撞準(zhǔn)備。正如埃斯瓦爾·普拉薩德所說(shuō)，“特朗普的關(guān)稅威脅越來(lái)越具體，無(wú)論是金額還是針對(duì)的國(guó)家，都表明這些很可能是迫在眉睫的行動(dòng)，而不僅僅是虛張聲勢(shì)的威脅?！碧乩势盏牡谝粋€(gè)子彈會(huì)射向誰(shuí)不得而知，但可以肯定的是，美國(guó)所有的貿(mào)易伙伴，甚至與貿(mào)易話題沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的對(duì)象，都可能成為射擊目標(biāo)。

“與近幾十年相比，我們看到關(guān)稅越來(lái)越多地被視為一種進(jìn)攻性武器，而不是建立國(guó)家間更緊密聯(lián)系的方式?！泵绹?guó)企業(yè)研究所學(xué)者邁克爾·斯特蘭的這個(gè)判斷，意味著美國(guó)與世界打交道的方式，正在出現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變。美國(guó)加州大學(xué)學(xué)者莫里斯·奧布斯特費(fèi)爾德認(rèn)為，這將導(dǎo)致“全球貿(mào)易體系由雙邊協(xié)議拼湊而成”，“這個(gè)體系將如何運(yùn)作，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)，但可以肯定的是，我們將看到貿(mào)易和貿(mào)易收益減少，各國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系比以往更加緊張”。

特朗普通過(guò)關(guān)稅威脅制造不確定性，很可能使世界經(jīng)濟(jì)滑向那種局面。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者亞當(dāng)·波森認(rèn)為，無(wú)論政策有多大不同，歷任美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)致力于減少長(zhǎng)期不確定性，而特朗普的很大不同是把不確定性武器化，“但不確定性是一種難以控制的武器，誰(shuí)濫用它，誰(shuí)就會(huì)遭到反噬”。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者威廉·阿蘭·賴因施去年10月的文章，某種程度上道出了反噬的邏輯。他寫(xiě)道，“特朗普的所有論點(diǎn)都基于一個(gè)基本原則，即進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)如此誘人，以至于外國(guó)人愿意付出高昂代價(jià)來(lái)獲得它，要么承擔(dān)關(guān)稅以維持其市場(chǎng)份額，要么轉(zhuǎn)移到美國(guó)。這是一種以美國(guó)為中心的舊世界觀，但我們不再是不可或缺的力量?！边@話引發(fā)了一個(gè)并非不可想象的問(wèn)題：如果繞開(kāi)美國(guó)，世界貿(mào)易也活得很滋潤(rùn)，那會(huì)怎樣？