新時代的中國外交能力建設(shè)

在中華人民共和國成立75年的歷程里，中國與外部世界的交往互動不斷發(fā)生變化。隨著綜合國力的增強(qiáng)，中國肩負(fù)起大國責(zé)任，向全球治理提供了愈來愈多的中國方案，但圍繞權(quán)力轉(zhuǎn)移的爭議與矛盾也接踵而來。在百年未有之大變局下，面對機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的復(fù)雜局面，中國需要在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，建設(shè)更具中國特色與中國智慧的外交，巧妙化解潛在危機(jī)，既為國家贏得安全、穩(wěn)定、友好的國際環(huán)境，也有利于同世界人民共享中國的發(fā)展成果。因此，新時代的中國更應(yīng)注重外交能力建設(shè)，提升外交水平，讓“仁智大國”屹立于世界。那么，何為外交能力？中國的外交能力呈現(xiàn)出哪些特色？如何建設(shè)新時代中國外交能力？在中國取得各方面成就的今天，是否有能力成為世界領(lǐng)導(dǎo)者？針對以上問題，本刊特約記者專訪北京大學(xué)教授、南京大學(xué)區(qū)域國別研究院院長、中國國際關(guān)系學(xué)會副會長王逸舟，就新時代的中國外交能力建設(shè)進(jìn)行了探討。

外交能力：

智慧、韌性、能動性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“國家能力”是政治學(xué)領(lǐng)域的重要概念，往往與國家建構(gòu)、國家治理等議題密切相關(guān)，現(xiàn)也廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、政治制度等方面的研究。近年來，國際關(guān)系學(xué)界將“外交”也視作一種國家能力，您能否解釋一下“外交能力”？

王逸舟：20世紀(jì)90年代，中國社會科學(xué)院的王誦芬，是國內(nèi)較早進(jìn)行國家能力評價方面研究的學(xué)者，其研究的突出特點(diǎn)是將“國力”劃分為多領(lǐng)域、多層次，關(guān)注到軍事、政治實(shí)力以外的經(jīng)濟(jì)、科技、國土面積、人口、自然資源等要素，主張用分值作為計(jì)數(shù)單位度量國力的高低。新世紀(jì)以來，清華大學(xué)胡鞍鋼教授與閻學(xué)通教授對此也有一些討論：胡鞍鋼著重提出由發(fā)展科技戰(zhàn)略與構(gòu)建知識社會增強(qiáng)中國的國家實(shí)力；閻學(xué)通偏重于強(qiáng)調(diào)綜合國力中的領(lǐng)導(dǎo)力。這些研究都為我們認(rèn)識國家能力、外交能力提供了重要的借鑒基礎(chǔ)。總體而言，所謂能力就是特定的行為體為達(dá)成自身目標(biāo)所具備或要求的本領(lǐng)，包括潛力、能量以及將它們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的才干；國家能力表現(xiàn)為國家決策部門的眼界和意愿、協(xié)調(diào)本領(lǐng)與糾錯能力、戰(zhàn)略規(guī)劃和危機(jī)處置的水平。

基于以上設(shè)定，外交能力是指一種特殊的國家資產(chǎn)、能量與才干，表現(xiàn)為外交體制及外交人的智慧、韌性和能動性的程度，是國家軟實(shí)力的一部分。與國家硬實(shí)力不同，外交多半憑借溝通、談判等方式，來實(shí)現(xiàn)三種重要功能：一是代表國家對外溝通，二是獲取并反饋國外信息，三是塑造國際關(guān)系。在觀測方式上，外交能力既可以從代表國家對外博弈的本領(lǐng)上得以觀察，也能從體制機(jī)制內(nèi)部的自我調(diào)適、適應(yīng)變化的水平上得到衡量。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，國家體系龐大而嚴(yán)密，國家的能力包括外交能力是強(qiáng)大而多面的。比較各國不難發(fā)現(xiàn)，這種能力與特定國家器物層面的實(shí)力掛鉤，如戰(zhàn)爭機(jī)器、軍事基地和動員過程，通商設(shè)施、經(jīng)貿(mào)水平和財(cái)政儲備，教育投入、科技手段和行政管理等，這些通過各種數(shù)據(jù)可以得到客觀展現(xiàn)。但同時國家能力含有意識、精神、思想、意志層面的意涵，它體現(xiàn)決策者的治理水平與追求，帶有主觀、可變的特點(diǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：外交活動自古就有，人們普遍認(rèn)為，直到19世紀(jì)，外交在國際政治舞臺上才扮演了重要的角色，很大程度上避免了暴力戰(zhàn)爭，帶來國家間的和平與合作。結(jié)合當(dāng)前的國際局勢，您認(rèn)為建設(shè)和提升一個國家的外交能力對于國家的生存和發(fā)展有何意義？

王逸舟：前面解釋國家能力與外交能力，我就著重強(qiáng)調(diào)：這種能力很大程度上依賴人的能動性，表現(xiàn)為國務(wù)活動家和外交人員綜合體現(xiàn)國家利用各種資源的本事。既然含有主觀的一面，那么就很難給出固定不變的國家能力（包括外交能力）范疇。因此，建設(shè)和提升其外交能力無法一概而論，須根據(jù)自身目標(biāo)與偏向進(jìn)行，比如有的看重政治領(lǐng)導(dǎo)力，有的側(cè)重博弈過程與斗爭力，有的強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力，有的講究重大關(guān)口的洞察力，有的重視適應(yīng)變化的創(chuàng)新力，有的聚焦國家形象的塑造力，有的分析盟友體系的凝聚力，有的重點(diǎn)是外交的財(cái)政能力與話語能力，有的考察政府及干部的親和力，諸如此類不一而足。它們折射出這一范疇的多色光譜?？傮w研究趨勢是，把國家能力的要素綜合起來，根據(jù)內(nèi)外形勢和大政方針做出權(quán)重排序。

從現(xiàn)實(shí)世界觀察，每個區(qū)域或國家的目標(biāo)、階段、自身長短處不同，會形成不同的能力建設(shè)與表現(xiàn)：對于最貧窮落后的國家，滿足民眾的基本溫飽，成為衡量國家能力的關(guān)鍵指標(biāo)；在戰(zhàn)亂頻繁的熱點(diǎn)區(qū)域，外交能力主要表現(xiàn)為促談勸和的手段；一些發(fā)達(dá)的小國如瑞士、新加坡，在外交上尤其突出斡旋和倡議，例如新加坡的香格里拉對話會在亞太地區(qū)乃至全球的安全治理中都舉足輕重；而弱勢的小國如南太平洋島國、加勒比地區(qū)或印度洋島國，在國際事務(wù)中幾無聲響；韓國、澳大利亞、土耳其等中等強(qiáng)國，可以在國際科技、經(jīng)貿(mào)和政治領(lǐng)域“四兩撥千斤”；美俄英法等老牌帝國，國家能力則強(qiáng)調(diào)具有全方位的構(gòu)架和影響。通過比較可以更好看出新時代中國特色大國外交能力的內(nèi)涵。依照我們的分析，衡量一個國家的外交能力，主要看外交工作是否適應(yīng)外部環(huán)境變化和本國重大需求。就我們國家而論，外交能力的適應(yīng)性及其內(nèi)涵并非固定不變，而是呈現(xiàn)一個從簡單到復(fù)雜、從初級到更高階段、從單一目標(biāo)向多維使命的復(fù)雜演進(jìn)，以完成不同階段的重要任務(wù)為目標(biāo)。

中國特色外交能力建設(shè)的三個時代與三種功能

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：基于前面您所闡述，可以認(rèn)為外交能力是動態(tài)存在的，它是一種國家資產(chǎn)和軟實(shí)力，與國家自身強(qiáng)弱、體制機(jī)制健全與否息息相關(guān)。同時，一個國家的外交能力也受到各種因素的影響，存在一個變化發(fā)展的過程。在新中國75年的發(fā)展歷程中，中國特色外交能力呈現(xiàn)出了怎樣的趨勢？

王逸舟：在判斷中國外交能力的時候，我想強(qiáng)調(diào)這樣一個標(biāo)準(zhǔn)：中國的外交能不能夠適應(yīng)我們自己的國情、變化中的外部環(huán)境以及國家的戰(zhàn)略目標(biāo)？適應(yīng)性越好，創(chuàng)造力越強(qiáng)，則可以認(rèn)為中國的外交能力越強(qiáng)；反之，如果國家僅靠擴(kuò)大人口與幅員的規(guī)模，一味關(guān)注創(chuàng)造硬實(shí)力資源而忽視軟實(shí)力組成，則國家能力包括外交能力可能有所缺陷。聚焦新中國成立以來75年的外交歷程，我們可以明確發(fā)現(xiàn)中國外交的不斷調(diào)整與變化。我將新中國外交劃分為三個時代，簡要談?wù)劯鲿r代的外交內(nèi)涵及成就。

從新中國成立初期到改革開放以前，是新中國外交的第一個時代，我們稱之為“站起來”的時代，也叫毛澤東時代。這一階段，我國的外交能力建設(shè)主要側(cè)重于通過革命斗爭的方式實(shí)現(xiàn)在國際社會中“站起來”的目標(biāo)。這一時期領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的外交思想不僅使我國在國際舞臺上占領(lǐng)了一席之地，還惠及眾多其他國家，時至今日對世界政治都有著深遠(yuǎn)的影響。有一次我到非洲聯(lián)盟總部開會，當(dāng)?shù)氐呐笥褜ξ艺f，他們都記得中國長征的故事和毛澤東這一代革命英雄，我聽到后深受感動。在毛澤東開始領(lǐng)導(dǎo)革命的時候，世界上還有相當(dāng)一部分國家處在宗主國的殖民下，沒有主權(quán)，但到他去世的1976年，聯(lián)合國已經(jīng)新增了上百個成員國。大多數(shù)亞非拉國家的獨(dú)立與中國革命者的激勵是密不可分的。因此，這一階段的中國外交特色發(fā)揚(yáng)了革命時期的偉大精神，鼓勵弱小民族國家掙脫原宗主國束縛枷鎖，尋求民族自立。這一時期的外交官大多是軍人出身，沒有經(jīng)過專業(yè)外交知識、禮儀的培訓(xùn)，但他們以鐵血、剛硬的外交風(fēng)格大力扭轉(zhuǎn)了宗主國與殖民地間的不公正體系，在當(dāng)時的全球外交界是一道亮麗的風(fēng)景線。對于這一時期中國外交在世界舞臺上所留下的濃墨重彩的一筆，我們感到驕傲，但同時也要看到這時國家能力與外交能力有明顯的盲區(qū)，主要體現(xiàn)在：二戰(zhàn)后新一輪科技革命浪潮改變了世界，但我國卻缺乏對發(fā)展議題的關(guān)注，導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域處于邊緣化地位，整體能力存在明顯的軟肋。

新中國外交的第二階段同樣也給人類發(fā)展史、國際關(guān)系史留下了難以磨滅的重要烙印。鄧小平作為總設(shè)計(jì)師開創(chuàng)了改革開放時代，中國外交也因此發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。國家能力及外交能力圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，更多表現(xiàn)在對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障與對人民生活水平的改善上，讓國家“富起來”。這一時期的外交與第一階段不同，不但以切實(shí)的國家利益而非遠(yuǎn)大的革命理想為外交目標(biāo)，且開始注重外交技巧的運(yùn)用，更多任用科班出身的外交官。這些外交官都畢業(yè)于相關(guān)院校，經(jīng)受過外交外事培訓(xùn)，精通外語，掌握大量的國際知識，能夠在外交舞臺上發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。20世紀(jì)后期的中國外交還有一個顯著的特點(diǎn)，就是開始尋找美蘇兩極之間的中間地帶，選擇了不結(jié)盟、不對抗的立場，保持外交的靈活性、務(wù)實(shí)性，使自己避免卷入超級大國間的紛爭。鄧小平的政治智慧與求知心態(tài)也給其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人留下了深刻的印象，多年后李光耀仍能回憶起，作為大國領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平在出訪新加坡時虛心學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度?？梢哉f，這一代領(lǐng)導(dǎo)人的努力讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國從1978年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅100余美元的水平，在21世紀(jì)初躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了多方面的巨大成就。在對外關(guān)系上，中國接連與多個國家建交，對中日領(lǐng)土爭議提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，對香港、澳門、臺灣的復(fù)雜問題提出了“一國兩制”的重大決策，維持了周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定，改變了建國伊始強(qiáng)敵環(huán)伺的困難處境。

黨的十八大以來，在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，中國走入“強(qiáng)起來”的時代，中國外交也進(jìn)入了第三個階段。現(xiàn)在，我越來越強(qiáng)烈地意識到，第三代外交所面臨的機(jī)遇、困難、能力建設(shè)的要求是過去所沒有的，沒有現(xiàn)成的樣本，沒有成熟的答案，無論是外交工作者還是學(xué)界的研究人員都在摸索著前行。近幾十年，中國從農(nóng)業(yè)社會快速工業(yè)化，再從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是一個民族國家升級換代的過程，這也要求國家在對外交往上有新的能力建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)基于對過去歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，繼承先輩留下的寶貴外交遺產(chǎn)，考慮如何在國際社會中趨利避害，在多重風(fēng)險(xiǎn)中把控平衡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：回顧中國外交的不同階段，可以明顯感受到：面對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，中國總是能夠及時做出外交戰(zhàn)略的調(diào)整，以適應(yīng)其在國際政治舞臺上的角色。近年來，局部戰(zhàn)爭頻發(fā)、美國孤立主義抬頭、新冠疫情沖擊世界經(jīng)濟(jì)……中國仍處于一個錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，這對中國當(dāng)下的外交能力建設(shè)提出了怎樣的新要求？

王逸舟：今時今日，我們處在一個百年來巨變的國際窗口期，各種地區(qū)沖突、國際競爭、大國摩擦加劇，這和亞非拉獨(dú)立解放、西方殖民體系崩盤的革命年代截然不同，也和全球化高峰增長和平發(fā)展的20世紀(jì)后期有顯著差異，可以說是一個新的周期。當(dāng)下我們看到，中國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大軍費(fèi)開支國，并在科技、教育、社會等領(lǐng)域都位于大國前列，甚至接近核心位置。因此，以美國為首的傳統(tǒng)主宰勢力對中國的態(tài)度發(fā)生著深刻的變化，曾經(jīng)以合作為主的態(tài)勢也逐漸向競爭轉(zhuǎn)變。面對國際關(guān)系中對抗因素的增加，外交軍事方面主張強(qiáng)硬的聲音抬頭，各國民眾對外部世界的焦慮加劇，過去一些傳統(tǒng)的、比較謹(jǐn)慎的外交方法可能也不再奏效，取而代之的是應(yīng)當(dāng)做出能夠應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的底層設(shè)計(jì)，賦予外交能力建設(shè)新的內(nèi)涵。經(jīng)過這幾年的思考，我認(rèn)為：除了應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大曾經(jīng)的外交遺產(chǎn)，還需要特別開發(fā)外交的三種功能，或提升這三方面的能力。

首先，應(yīng)當(dāng)做到“避險(xiǎn)搭橋”，在管控危機(jī)的同時建造更多的聯(lián)系。當(dāng)中國進(jìn)入到世界高地的時候，高處不勝寒，各種各樣的風(fēng)暴、陷阱都將出現(xiàn)。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，在全球政治中扮演了重要角色，傳統(tǒng)霸權(quán)國與新興崛起國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸尖銳，因此造成了中美競爭加劇。在這種情況下，中國的發(fā)展將遭遇重重阻礙，如在高科技上被“卡脖子”、自身發(fā)展與國際發(fā)展之間“被脫鉤”等，此時采取“避險(xiǎn)搭橋”是十分必要的化解危機(jī)手段。所謂“避險(xiǎn)”，一是要在軍事安全上做好危機(jī)管控，在以充足國防實(shí)力為保障的基礎(chǔ)上，牢記和平的重要性，保持定力，避免局部矛盾升級為全面對抗。同時應(yīng)在高科技發(fā)展方面做好全面布局，不把雞蛋放在同一個籃子里，面對美國的“脫鉤”與圍堵，我們要做到“掛鉤”與紓解，例如利用先進(jìn)技術(shù)，與歐洲、以色列、新加坡等國家地區(qū)達(dá)成更多領(lǐng)域的廣泛合作，彌補(bǔ)可能受到的損失，增加外交能力的韌性。二是引導(dǎo)國內(nèi)群體對大國競爭的理性認(rèn)知，防止國內(nèi)泛安全化、泛政治化、極端民族主義情緒高漲，避免其對外交工作帶來不利影響。所謂“搭橋”，就是增強(qiáng)中國與世界的聯(lián)系，警惕在大國戰(zhàn)略競爭中變成一座“孤島”。當(dāng)前的中國仍需要長期與發(fā)達(dá)國家地區(qū)保持智力交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，搭建專家學(xué)者溝通互訪的渠道，縮小中國與國際先進(jìn)知識技術(shù)間的差距。

其次，發(fā)展多層次的外交聯(lián)系。外交說到底就是一種在不可能中創(chuàng)造可能性的藝術(shù)，是一種巧妙與不同人打交道的技巧，以多層次、多渠道的耦合建立起兩個行為體間緊密的、不可脫節(jié)的聯(lián)系。麥克唐納著有一本書叫作《多軌外交》，展示了外交的九個軌道以及它們?nèi)绾温?lián)系，其中發(fā)揮作用的不僅有外交官，還有企業(yè)家、學(xué)者、普通民眾等。因此，好的外交應(yīng)該像一個金字塔，塔底的基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí)，塔尖才能建得越高，整個塔也就越穩(wěn)，外交才能從少部分人參與的、秘密的活動變成一個雙方充分溝通互動的大圈子。對此可以從縱橫兩個方面來說，從橫向來說，不光是軍政部門、商務(wù)部門要參與外交，文化教育部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門都應(yīng)該參與到外交當(dāng)中，這種多領(lǐng)域的合力最后才會指向一個均衡、穩(wěn)固的外交網(wǎng)絡(luò)，反之，外交將會是單薄的、脆弱的。從縱向來看，中國作為一個超大社會國家，我們的地方外事部門還遠(yuǎn)沒有把潛力發(fā)揮出來。中國幅員遼闊，有34個一級行政區(qū)，存在與不同國家鄰近或接壤的情況，各地尤其是邊境地區(qū)的外事功能就顯得尤為重要。比如涉及跨境問題，或可能是資源的分配，或可能是打擊走私、人口販賣等犯罪問題，邊境機(jī)構(gòu)一定比中央更熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，這時就需要發(fā)揮地方的積極性，最大程度地通過外交合作來解決問題。不僅如此，有些邊境地區(qū)與接壤國家具有深厚的血緣和文化聯(lián)系，如果能夠在此關(guān)系上培養(yǎng)更密切的聯(lián)系，就是一種親戚間的互幫互助，能夠?yàn)槲磥矶喾矫娴暮献鞯於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，完善外交評價體系。這是當(dāng)前非常重要，但實(shí)踐起來確有一定困難的任務(wù)。黃仁宇先生認(rèn)為，現(xiàn)代社會是數(shù)目字管理的社會，需要精確地規(guī)劃和計(jì)量。馬克斯·韋伯曾說過，現(xiàn)代社會是一個科層制社會。不管是所謂數(shù)字社會，還是科層社會，都需要充分的評估體系以及一套成熟的程序環(huán)節(jié)、判斷指標(biāo)，具有前瞻、反思、糾錯等功能，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。中國外交到了第三個時期，在國際事務(wù)中的行動與貢獻(xiàn)是很突出的：我國與全球上百個國家和多個區(qū)域性組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系；目前已有150多個國家和30多個國際組織加入共建“一帶一路”大家庭；2021年中國的對外援助金額達(dá)到了1953年的70倍，尤其與非洲國家達(dá)成了基礎(chǔ)設(shè)施、科研技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易等多領(lǐng)域的長期合作；中國還積極利用主場外交展示大國形象，順利舉辦G20杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、上海合作組織峰會、中非合作論壇北京峰會、中國-中亞峰會等外交活動；中國的外交特使也在世界各地發(fā)力，例如非洲特使、中東特使、極地特使、阿富汗事務(wù)特使都為改善國際環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)；中國在聯(lián)合國繳納的會費(fèi)及維和經(jīng)費(fèi)都在增加……為了推進(jìn)這些重大的戰(zhàn)略舉措，我國花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，那么如何更加重視和提升其對中國外交的實(shí)效？其中有哪些投入取得了重要進(jìn)展或成績，哪些投入需要更加注意應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？哪些外部負(fù)面因素必須堅(jiān)決排除？目前這些投入的進(jìn)展、成效，還需要加強(qiáng)專業(yè)性的評估和總結(jié)，我認(rèn)為這亟須分門別類地做一些探討，才能幫助我們深入有效地評估當(dāng)前的外交體系。

國際舞臺上的中國角色：不斷進(jìn)取的“仁智大國”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在壓力重重的國際政治中，中國需要負(fù)擔(dān)起更多作為大國的責(zé)任。在國際關(guān)系中談到“責(zé)任”，就繞不開公共產(chǎn)品這個話題。新時代以來，“一帶一路”倡議是最能夠彰顯中國擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任的卓著成果之一，也是中國推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的杰出實(shí)踐，相關(guān)工作還有待進(jìn)一步加大力度推進(jìn)。為什么公共產(chǎn)品的供給是一件如此復(fù)雜的事情？中國式公共產(chǎn)品又與傳統(tǒng)西方大國所提供的公共產(chǎn)品有何區(qū)別？

王逸舟：我曾就新時代中國外交的取向提出過“創(chuàng)造性介入”，就是說中國外交不僅要塑造“巨人”和“強(qiáng)者”形象，也要塑造“智者”和“仁者”形象。關(guān)于公共產(chǎn)品，還是要了解“公共產(chǎn)品”的屬性。國際政治中所討論的公共產(chǎn)品來源于國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自20世紀(jì)70年代起，金德爾伯格教授等學(xué)者就利用這一概念對國際關(guān)系進(jìn)行分析。20世紀(jì)對于公共產(chǎn)品的諸多討論主要還是圍繞“美國特色”的公共產(chǎn)品，例如美國為世界提供的金融體系、國際規(guī)則、科技教育等諸多領(lǐng)域的部署安排等。但公共產(chǎn)品只是一個籠統(tǒng)的概念，如果結(jié)合國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)做進(jìn)一步了解和觀察，就會發(fā)現(xiàn)還可以分為半公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品、全球性公共產(chǎn)品等不同類型。畢竟資源是有限的，在一國向世界提供的過程中，很難達(dá)到理想中非競爭、非排他、無差別的狀態(tài)。公共產(chǎn)品的提供之所以復(fù)雜，因?yàn)槠渲猩婕胺峙?、競爭、?quán)力轉(zhuǎn)移等諸多具體的問題。

說到中國式公共產(chǎn)品的特色，在此我想舉一個例子，就是中國特色的維和方案。過去三十多年，中國積極參與世界維和行動中，我們的學(xué)術(shù)界也就中國維和展開研究，希望能夠發(fā)展出相關(guān)的理論學(xué)說。在聯(lián)合國歷史上，第一代維和叫“維持和平”，由20世紀(jì)50至60年代時任聯(lián)合國秘書長的哈馬舍爾德提出，具有“同意”“中立”“自衛(wèi)”三原則，主要任務(wù)就是簡單地把矛盾方區(qū)隔開，追求地區(qū)的停戰(zhàn)。第二代維和叫“建設(shè)和平”，是世紀(jì)之交的聯(lián)合國秘書長加利和安南所主張的，旨在締造當(dāng)?shù)氐暮推江h(huán)境，涉及重建國家機(jī)構(gòu)、提供人道主義援助、推行政治改革等一系列措施，相較第一代的沖突管理有了更加深遠(yuǎn)的考量。但外部力量所賦予的制度、觀念是否能夠直接移植到?jīng)_突當(dāng)?shù)啬?？從現(xiàn)實(shí)來看，肯定會發(fā)生一些“水土不服”的狀況。所以在中國參與維和行動后，逐漸出現(xiàn)了“發(fā)展和平”的概念。中國的維和部隊(duì)并不選擇改造當(dāng)?shù)氐恼谓Y(jié)構(gòu)，影響當(dāng)?shù)剡x舉進(jìn)程，而是在大量的民用項(xiàng)目上為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍Ｕ?。?dāng)中國帶來了港口、道路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)氐拿裆闆r可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。這就是中國人在參與國際事務(wù)中體現(xiàn)出的創(chuàng)造性，反映了中國獨(dú)特的文化和智慧。同時，在其他公共產(chǎn)品的提供上，中國所期望的也并非摧毀和取代美國所建立的供給體系，而是做到一種共進(jìn)、補(bǔ)充、完善的狀態(tài)，帶來互利共贏。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談到公共產(chǎn)品，就令人進(jìn)一步聯(lián)想到國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。二戰(zhàn)以前歐洲國家在很長一段時間內(nèi)掌握了國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，二戰(zhàn)后由美國接替了這個角色。當(dāng)前中國積極投身全球治理，國際地位也在不斷上升。以中國目前面對的問題來看，歷史上的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)周期更替能為中國的未來道路帶來怎樣的啟示？

王逸舟：這牽涉兩個問題：首先，中國能不能成為一個新的全球領(lǐng)導(dǎo)者？其次，我們對現(xiàn)有的國際體系抱有怎樣的態(tài)度？

當(dāng)我們回顧國際關(guān)系史，可以發(fā)現(xiàn)：最早西班牙、葡萄牙的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來源于他們的海洋軍事實(shí)力，主要依靠殖民擴(kuò)張掠取資源；后來有“海上馬車夫”之稱的荷蘭興起，在歐洲資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，利用掌握了海上貿(mào)易通道的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸取代了西班牙、葡萄牙的霸主地位；到了大英帝國的時代，情況又有些變化，英國經(jīng)過一系列的改革，從工業(yè)、科技、政治文明等幾方面對世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這種影響持續(xù)到了今日，不是堅(jiān)船利炮所能比擬的；再來看20世紀(jì)美國的崛起，美國之所以能夠取代英國成為新的全球霸權(quán)，不僅限于傳統(tǒng)的武力、版圖、人口等因素，更重要的是美國為世界帶來了生產(chǎn)方式的巨大創(chuàng)新，無論是現(xiàn)代交通工具的發(fā)明、硅谷的建立與發(fā)展，還是像威爾遜“十四點(diǎn)計(jì)劃”這樣的國際關(guān)系新思想，又或者是好萊塢電影、可口可樂、牛仔褲等流行文化產(chǎn)品，都反映出了美國對世界全方位的改變。

歷史上的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替告訴我們：中國如果要成為新一輪國際進(jìn)步發(fā)展周期的領(lǐng)導(dǎo)大國，就不能只做一個單純致力于增大經(jīng)濟(jì)、軍事規(guī)模的國家，有些人可能長期比較關(guān)注“中國的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到了多少”“中國的GDP增速是多少”等問題，但要注意這僅是中國在現(xiàn)有體系中領(lǐng)先的一部分。一個新的周期的領(lǐng)導(dǎo)國，必須為世界提供新的亮點(diǎn)，帶來新的風(fēng)貌，不是僅靠力量、靠拳頭，或某一單方面的技巧就能做到的，而應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種吸引其他國家的氣質(zhì)和追求。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，中國還處在一個正在向開啟新的周期的成熟大國邁進(jìn)的階段。中國對現(xiàn)有體系并不抱有推翻重建的想法，也不必變成另一個美國，重點(diǎn)是專注于如何在當(dāng)前能夠保證和平與穩(wěn)定的國際規(guī)范下創(chuàng)造一些新的產(chǎn)品、提倡新的精神，并通過推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，向世界亮明中國希望與各國共同努力的大方向。只有惠及世界各國，有效提高世界范圍內(nèi)人民的生活質(zhì)量，尤其是關(guān)注到邊緣國家和普通人民的感受體驗(yàn)，才能讓世界切實(shí)地感受到中國的魅力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才談到了公共產(chǎn)品供給與國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，但中國的自我定位仍是“發(fā)展中國家”，并長期致力于促進(jìn)“全球南方”的共同繁榮。請問您如何看待這兩種看似矛盾并存的現(xiàn)象？我們?nèi)绾文軌蜉^為全面地認(rèn)識當(dāng)今中國的角色？

王逸舟：雖然中國在改革開放后取得了長足的發(fā)展，但我們必須清醒認(rèn)識到，我國剛從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型不久，現(xiàn)階段仍具有“大而未強(qiáng)”和“數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量”的特點(diǎn)。從全球角度的成熟性、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的管控力等方面來看，我國目前還是一個發(fā)展中國家，這是一個多層次的概念，并非以經(jīng)濟(jì)體量就可以定義。

從外交能力建設(shè)來說，中國在資金投入、人員配置、外事問題應(yīng)對上仍有進(jìn)一步加強(qiáng)之處。外交學(xué)院的夏莉萍老師曾研究發(fā)現(xiàn)，中國領(lǐng)事保護(hù)中的“供需矛盾”突出，外交部和駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量與中國政府在領(lǐng)事保護(hù)方面的資金人員投入不成比例，導(dǎo)致問題處理費(fèi)時費(fèi)力，與富于領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。因此，領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)費(fèi)的額度，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交部和駐外使領(lǐng)館中專門從事領(lǐng)事保護(hù)工作的人員編制等都需要增加。南開大學(xué)的董柞壯老師也談到，中國的外交投入不管是與中國的軍費(fèi)投入，還是與美國的外交投入相比，都有一些差距。同時，在國際組織中工作的中國職員的數(shù)量對比發(fā)達(dá)國家也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是高級干部較少，這對我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)也有一定影響，使我們在文本制定、規(guī)則引導(dǎo)上不占優(yōu)勢。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國專家級人才中，美國有3000人，日本有900人，中國僅有500人；在秘書處近4萬職員中，中國僅有479人，而美國有2550人，英國有886人；在中高級主管人數(shù)上更是遠(yuǎn)少于美英。這與我國繳納的聯(lián)合國會費(fèi)位于世界第二的排名是完全不相稱的。近年來中國逐漸認(rèn)識到這一問題，增設(shè)國際組織人才交流項(xiàng)目、實(shí)習(xí)項(xiàng)目，開展相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)班，部分高校也成立了國際組織專業(yè)，重視對這方面人才的培養(yǎng)與輸送。

總而言之，中國發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，外交能力建設(shè)仍處于發(fā)展期，在許多方面還有提升的空間。中國要成長為成熟、精致的發(fā)達(dá)國家仍需時日，但中國特色大國外交正在通過一系列行動向世人昭示，我們不僅能建設(shè)好自己的國家，而且能帶動各國共同發(fā)展，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。