以體系治理深入推進政治整訓

政治整訓是我們黨聚焦實現(xiàn)我軍建設目標、完成中心任務，有計劃、有組織、相對集中進行的政治訓練和整頓整治活動，是全面加強我軍黨的領導和黨的建設的有力武器，是鍛造絕對忠誠、鞏固人民軍隊純潔光榮的淬火熔爐。在中央軍委政治工作會議上，習主席突出強調，“持續(xù)深化政治整訓，鍛造政治堅定、能力過硬的堅強黨組織，鍛造忠誠干凈擔當、堪當強軍重任的高素質干部隊伍，為強軍事業(yè)提供堅強政治保證”，為貫徹落實新時代政治建軍方略進一步指明了目標方向和著力重點。持續(xù)深化政治整訓是一項全局性、系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)觀念和辯證思維，以體系治理的理念和方式推動走深落實。

一、把握體系治理的政治站位，堅持“正本清源”深入推進政治整訓

黨的十八大以來，黨中央果斷決策召開古田全軍政治工作會議，以整風精神推進政治整訓，堅定不移全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，決心之大前所未有，力度之大前所未有，新時代政治建軍取得歷史性成就。但是，肅清流毒影響遠未見底，滋生不正之風和腐敗的土壤現(xiàn)實存在，推進政治整訓如挽上灘之舟，稍有松懈就可能前功盡棄。在奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的攻堅期，政治整訓必須突出政治上的正本清源，把握體系治理的政治站位，保持久久為功的政治清醒和堅定。

（一）堅持政治引領，把握以體系治理推進政治整訓的正確方向。政治建軍是人民軍隊的立軍之本。我軍作為無產階級性質的新型人民軍隊，是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，黨和人民所需就是軍隊使命任務所系，這是人民軍隊的特殊性所在。軍隊政治工作實質上是黨領導和掌握軍隊的工作，永遠是我軍的生命線。當今時代，軍事和政治的聯(lián)系更加緊密，在戰(zhàn)略層面上的相關性和整體性日益凸顯，軍事斗爭的政治性、政策性、敏感性顯著增強。深入推進政治整訓要突出政治上的正本清源，通過提升官兵政治站位來強化大局意識、提升思想境界、樹牢工作標準，這要求全軍官兵特別是高級領導干部善于從政治高度思考和處理軍事問題。政治站位不是天生的，必須依靠理論學習和任務錘煉不斷砥礪提高。要把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴起來，不斷提高廣大官兵的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，強化政治意識、大局意識、號令意識，做到動靜有序、進退有矩。

（二）強化理論武裝，夯實以體系治理推進政治整訓的思想根基。掌握思想領導是掌握一切領導的基礎，解決好思想根子問題是推進政治建軍走深走實的重要前提。廣大官兵掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏銳的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。毛澤東指出，“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”。我們黨歷來重視政治整訓中的思想清理和理論武裝工作。1929年，針對紅四軍黨內的各種錯誤思想，毛澤東通過政治整訓和強有力的思想政治工作，使紅四軍指戰(zhàn)員在思想政治上達到了高度統(tǒng)一，精神面貌煥然一新，較好地解決了紅四軍建設存在的問題，開創(chuàng)了我軍政治整訓制度化、規(guī)范化的先河。當前深入推進政治整訓，重在推動我軍思想政治教育體系化，增強全體官兵思想改造的自覺性和徹底性，用黨的創(chuàng)新理論提領認識、立牢規(guī)矩。要引導官兵全面、系統(tǒng)、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學懂弄通做實習近平強軍思想；深化拓展主題教育成果，健全完善學習貫徹黨的創(chuàng)新理論的制度機制，持續(xù)加強干部反腐敗教育，以政治教育、黨性教育、紀律教育為基本載體常態(tài)實施，引導官兵在學思踐悟中改造思想、滌蕩迷霧、固牢根基。

（三）鑄牢忠誠品格，抓住以體系治理推進政治整訓的關鍵要害。習主席指出：“忠誠，造就了人民軍隊對黨的赤膽忠心，造就了人民軍隊和人民的魚水情意，造就了人民軍隊為黨和人民沖鋒陷陣的堅定意志?！北仨毚_保槍桿子始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。反觀個別高級干部對黨和人民犯下不可饒恕的罪行，說到底是政治上出了問題，根本原因是對黨不忠誠、不聽黨指揮，熱衷于表態(tài)式服從、表演式忠誠。要鍛造絕對忠誠的人民軍隊，就必須把對黨忠誠的品質塑造與品質檢驗體系化、日?；?，在工作任務中反復錘煉，在政治整訓中持續(xù)深化，按照政治訓練模式深化忠誠教育，引導官兵樹立高度的思想自覺，始終忠于黨的信仰，忠于黨的組織，忠于黨的事業(yè)；引導官兵深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，堅定自覺地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心。全面深入貫徹軍委主席負責制是嚴肅而重大的政治責任，必須作為最高政治要求來遵循、最高政治紀律來嚴守。要準確認知軍委主席負責制的重大意義、重要內涵和實踐要求，深入開展軍委主席負責制學習教育，著力提升請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”執(zhí)行質量，把全面深入貫徹軍委主席負責制的各項要求真正落地落實。通過一系列重大舉措，不斷強化貫徹軍委主席負責制的政治自覺，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

二、把握體系治理的精準要求，采取“靶向治療”深入推進政治整訓

唯物辯證法認為，問題現(xiàn)象是事物內在矛盾的表現(xiàn)形式。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的主要內容之一。習主席指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！闭握柤纫謇黹L期積累的沉疴積弊，又面臨不斷出現(xiàn)的新情況。以體系治理深入推進政治整訓，必須把握問題全貌、理清問題鏈條、具體問題具體分析，切實做到靶向治療、精準施策。

（一）及時發(fā)現(xiàn)問題，把握以體系治理推進政治整訓的邏輯起點。矛盾無處不在、無時不有，堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，以清醒頭腦和敏銳眼光發(fā)現(xiàn)問題、正視問題?！蛾P于推進政治整訓常態(tài)化制度化的意見》明確指出，要突出政治綱紀、行業(yè)積弊、工作作風等五個方面重點抓整治整改，著力解決政治能力跟不上、創(chuàng)新精神跟不上、實干擔當跟不上等五個方面問題抓政治訓練，立足方向性、原則性、根本性的方面列出具體問題清單，鮮明立起政治整訓的靶標。在中央軍委政治工作會議上，習主席深刻剖析當前政治建軍需要解決的深層次矛盾和問題。他強調，這些問題表現(xiàn)在政治、思想、組織、作風、紀律等方面，根子在理想信念、黨性修養(yǎng)、官德人品上。各級要以此為“標尺”，結合單位實際對準焦距、深查細照、抓住要害，形成針對所在專業(yè)、專門領域的問題清單，對照制定政治整訓任務清單，以實際問題導向強化整訓主體意識。

（二）正確分析問題，把握以體系治理推進政治整訓的關鍵環(huán)節(jié)。不僅要把問題找實找準，更要把問題及根源分析透徹，必須以拋開面子、揭短亮丑的勇氣，以深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度，防止浮于表面“就事論事”，這樣才能確保政治整訓不落空走偏。要善于用辯證思維方法科學分析問題，探索形成有效服務源頭治理的問題分析機制，以便從繁雜問題中把握規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然問題中揭示必然性，深刻把握問題的源頭性、根本性癥結。要堅持矛盾特殊性原理，具體問題具體分析，弄清楚哪些是體制機制弊端造成的問題，哪些是工作責任不落實造成的問題，哪些是條件不具備、一時難以解決的問題，分類統(tǒng)籌對癥謀策，為解決問題提供準確的路線圖。

（三）切實解決問題，把握以體系治理推進政治整訓的檢驗標準。“人患不知其過，既知之，不能改，是無勇也?！鄙钊胪七M政治整訓，既要找準病灶，又要瞄準穴位、精準治療，真刀真槍地解決問題、整改見效。要堅持整治整改與政治訓練相統(tǒng)一，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋，既查糾表象問題，確保政治、思想、組織、作風、紀律領域無一疏漏，更徹改深層次問題，確保理想信念、黨性修養(yǎng)、官德人品層面人人過關，對具體問題即知即改，對重點問題真抓真嚴，絕不搞空泛表態(tài)、虛化整改。對一時解決不了的問題要掛賬督辦，定好完成時限，嚴格督導落實，絕不搞“問題秀”“一陣風”。徹底肅清流毒積弊，徹查徹改思想沾染、備戰(zhàn)積弊、工作慣性、作風頑疾，清除隱患毒源，做到除惡務盡，確保部隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。

三、把握體系治理的主體對象，運用“嚴上帶下”深入推進政治整訓

唯物辯證法認為，事物的多個矛盾之間、矛盾的兩個方面內部都有主次之分。習主席強調：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！币泽w系治理深入推進政治整訓，必須充分發(fā)揮各級黨組織的主體功能，抓好干部特別是高級干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持“嚴上帶下”，以重點突破帶動整體推進。

（一）強固黨組織的主體功能，立牢以體系治理推進政治整訓的鋼梁鐵架。黨的力量來自組織，部隊凝聚力戰(zhàn)斗力來自組織。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，有嚴密的黨組織體系，這是我軍特有的政治優(yōu)勢，也是我軍克服千難萬險、戰(zhàn)勝敵人的法寶。各級黨組織既是深化政治整訓的主體，又是履行管黨治黨責任的關鍵。部隊建設以組織建設先行先決，各級黨組織要嚴肅黨內政治生活，嚴格落實政治體檢、民主評議、述責述廉等制度，嚴格黨員干部思想、工作、作風、生活狀況的教育管理監(jiān)督；組織建設在備戰(zhàn)打仗中見章問效，要把黨委議戰(zhàn)、議訓能力作為自主抓建的重要維度突出出來，大力鍛造打仗型黨委班子，把黨的領導貫穿備戰(zhàn)打仗各領域和全過程；向戰(zhàn)之風以考察選任標準為要，要強化選人用人組織把關，提高知事識人穿透力精準度，確保銳意進取“戰(zhàn)務官”壓過四平八穩(wěn)“事務官”，樹立“能戰(zhàn)者上”的積極導向。全維度發(fā)揮好黨組織抓大事把方向、抓主業(yè)強備戰(zhàn)、抓作風嚴紀律的功能作用，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢。

（二）抓住領導干部這個樞紐，發(fā)揮以體系治理推進政治整訓的頭雁效應。作為深入推進政治整訓的組織者和實踐者，各級領導干部是政治整訓的樞紐。1975年，鄧小平同志主持軍隊整頓工作時，確定的重要任務之一就是調整各級領導班子。黨的十八大以來管黨治黨的實踐經(jīng)驗也啟示我們，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，帶動絕大多數(shù)，形成“頭雁效應”。習主席深刻指出：“軍隊要出問題，還是出在我們內部，出在高級干部身上。高級干部位高權重，出了問題就不是小問題，政治上出了問題危害更大?！彼磸蛷娬{，各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的明白人、老實人，絕不做兩面派、兩面人。因此，要牢牢把住“關鍵少數(shù)”的選拔任用、教育培訓和實踐鍛煉。扭住嚴守政治紀律和政治規(guī)矩這個重中之重，加強警示教育；聚焦領導干部用權這個關鍵要素，規(guī)范裁量空間，完善制約機制，強化日常監(jiān)督；堅持高壓反腐這個從嚴基調，豐富懲治新型腐敗和隱性腐敗工具箱，對頂風違紀、不收斂不收手的絕不姑息，使各級領導干部做到嚴于律己、刀口向內，主動刮骨療傷，帶頭檢視反思，帶頭整改落實。

（三）發(fā)揚民主凝聚整體合力，疏通以體系治理推進政治整訓的經(jīng)絡血脈。在軍隊內部推行民主制度，是我們黨領導人民軍隊在斗爭實踐中逐漸形成的重要建軍治軍原則。廣泛深入開展“三大民主”運動，是我軍在革命戰(zhàn)爭年代以少勝多、以弱勝強的重要原因之一。如解放戰(zhàn)爭時期，開展以“三查三整”為主要內容的整軍運動，發(fā)動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，既查糾了思想和作風問題，又增進了內部的團結統(tǒng)一，形成了“上下同欲者勝”的制勝優(yōu)勢。黨的十八大以來，習主席多次強調要適應新的時代條件下基層官兵特點，加強部隊“三大民主”建設，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神。在深入推進政治整訓的過程中，要把充分發(fā)揚民主和走實群眾路線有機統(tǒng)一起來，切實暢通機關和基層、領導和官兵之間的“連心橋”。要貫徹落實好民主集中制，積極發(fā)揮軍人代表會議、基層單位軍人大會和軍人委員會的作用，對涉及官兵個人利益的敏感問題、事關單位建設的重要決策，要充分保障官兵的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權。要更加突出機關部門服務基層、支撐基層、賦能基層的職能定位，動態(tài)更新形式主義、官僚主義問題清單，深入糾治“五多”為基層減負，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”，尊重官兵首創(chuàng)精神，吸納官兵智慧，攥指成拳形成強大合力。

四、把握體系治理的內在關聯(lián)，注重“聯(lián)動集成”深入推進政治整訓

唯物辯證法認為，萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。習主席強調：“要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系?！闭握栕鳛橐粋€面向復雜結構的系統(tǒng)工程，同樣需要把握關聯(lián)性、駕馭復雜性，努力構建一個統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動集成的治理體系。

（一）堅持與中心任務融合，強化以體系治理推進政治整訓的把關定向作用。習主席反復強調，政治工作要聚焦能打仗、打勝仗。政治整訓必須成為提升戰(zhàn)斗力的“倍增器”，絕不能陷入自我設計、自我循環(huán)、自我檢驗的誤區(qū)。要強化圍繞中心、服務大局的意識，將政治整訓與主題學習教育、大項演訓活動、重大軍事任務等重點工作融合推進。要引導官兵瞄準能打仗、打勝仗，全面革除制約戰(zhàn)斗力生成的陳舊思維，起底糾治軍不思戰(zhàn)、低端練戰(zhàn)等和平積弊。引導官兵在推進中心任務中強化擔當，在重大政治活動、現(xiàn)實斗爭中增強本領。用好巡視巡察、審計監(jiān)督、蹲點調研等方式，嵌入學習教育活動督導檢查、規(guī)劃執(zhí)行情況檢查，用備戰(zhàn)、改革和建設實踐檢驗政治整訓成效。

（二）堅持常態(tài)與長效協(xié)調，優(yōu)化以體系治理推進政治整訓的體制機制設計。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，推進政治整訓必須施策于“?！?、問效于“長”，以久久為功的定力避免“運動式治理”，切實推進政治整訓常態(tài)化制度化。推進政治整訓決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須常態(tài)化抓好清理整治。要緊盯形式主義、官僚主義等潛規(guī)陋習，緊盯權力集中、資金密集、資源富集等重點行業(yè)領域，堅持嚴查嚴治、舉一反三，管好管住權力。要深化拓展糾“四風”正作風常態(tài)化工作機制，精準運用“四種形態(tài)”，遏制新型腐敗滋生蔓延。要糾建并舉，通過問題整改把規(guī)矩規(guī)則立起來，加快構建創(chuàng)新管用的長效化機制。要突出挺紀在前、抓早抓小，注重關口前移、加強預防，力爭“治未病”。通過不斷優(yōu)化預警監(jiān)測機制、效果評估機制、監(jiān)督問責機制、整改糾治機制，構建前后銜接、穩(wěn)定高效的長效化工作體系，持續(xù)優(yōu)化正氣充盈的政治生態(tài)。

（三）堅持約束與激勵并重，釋放以體系治理推進政治整訓的動力活力壓力。規(guī)范與活力并不沖突，強化約束不是為了束縛手腳，反而是為了更好地甩掉包袱、釋放活力。推進政治整訓既要堅持“嚴”的基調，匡正綱紀整肅軍威，更要打開“活”的局面，科學問責優(yōu)化激勵。一方面，要突出執(zhí)紀監(jiān)督盲區(qū)、網(wǎng)絡治理漏洞、案件問題多發(fā)領域，全面從嚴管思想、管工作、管作風、管紀律，引導官兵強化法紀敬畏、摒棄僥幸心理；進一步加大政治巡視、政治監(jiān)督、政治問責的力度，壓緊壓實政治整訓的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。另一方面要扭住激發(fā)活力用勁，把清理整治和辦實事解難題結合起來。要堅持軍隊好干部標準，強化以能力實績?yōu)橹鲗У目己嗽u價，深入了解干部的精神狀態(tài)、能力水平和工作業(yè)績，為擔當型干部畫好肖像、提供平臺；要破除科技人才評價“四唯”現(xiàn)象，規(guī)范各類人員職業(yè)發(fā)展路徑，保障職業(yè)發(fā)展權益；要推動精準規(guī)范問責，細化巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題認定標準，細化容錯免責辦法，進一步凝聚和釋放官兵干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

【作者單位：國防大學政治學院】