代表建議轉(zhuǎn)化為推動工作“良策實招”

“十四屆全國人大二次會議期間，代表們依法履行職責(zé)，共提出建議9235件，交由213家單位研究辦理。截至目前，在各有關(guān)方面的共同努力下，代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表?！?024年11月26日，在2024年全國人大代表建議辦理工作座談會上，全國人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)人指出，2024年以來，各有關(guān)方面堅持以人民為中心，將踐行全過程人民民主貫徹落實到代表建議辦理工作全流程、各環(huán)節(jié)，精心組織開展代表建議辦理工作，求真務(wù)實、突出質(zhì)量，靶向發(fā)力、成效顯著。

解決熱點難點問題

國家發(fā)展和改革委員會積極吸收采納代表300余條意見建議；工業(yè)和信息化部采納代表建議出臺54項政策措施；國家知識產(chǎn)權(quán)局累計采納11項意見建議，出臺近20項政策措施；國家醫(yī)療保障局、人力資源和社會保障部等充分聽取代表建議，加強(qiáng)改進(jìn)相關(guān)工作，推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)……將人大代表的“睿智之言”轉(zhuǎn)化為推動工作的“良策實招”，是2024年代表建議辦理工作的一大特色。

以最高人民法院為例，2024年最高法共承辦360件代表建議，這些建議聚焦法院當(dāng)前主線工作，有效助力了相關(guān)工作的開展。比如，在加強(qiáng)“一老一小”特殊群體權(quán)益保障方面，針對黃立代表關(guān)于優(yōu)化社會養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)居民養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的建議，圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)布涉養(yǎng)老服務(wù)民事糾紛典型案例，引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，協(xié)同人社部等加強(qiáng)超齡勞動者權(quán)益保護(hù)，保障老有所養(yǎng)、老有所為。

在未成年人合法權(quán)益保障方面，最高法吸納了陳友坤代表關(guān)于健全社會預(yù)防保障體系，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益的建議，錢三雄代表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防矯治的建議推進(jìn)多項工作。最高人民法院院長張軍以北京二中法治副校長身份走進(jìn)校園，與師生家長共商如何強(qiáng)化犯罪源頭預(yù)防、守護(hù)青少年健康成長；在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，督導(dǎo)父母當(dāng)好合格家長；發(fā)布全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作意見，并首次發(fā)布專題指導(dǎo)性案例，回應(yīng)校園欺凌、虐待未成年家庭成員等社會關(guān)切問題；依法裁判低齡未成年人惡性犯罪案件，對未成年人犯罪寬容不縱容。

國家金融監(jiān)督管理總局堅持辦以致用，以代表建議為妙計良策，與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一體部署、一起推進(jìn)，解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

針對代表提出的提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的建議，國家金融監(jiān)管總局持續(xù)加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融供給，優(yōu)化民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將“無還本續(xù)貸”政策階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)。針對代表提出的防范化解金融風(fēng)險的建議，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，發(fā)揮“四級垂管”體系優(yōu)勢，強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善全國非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺，提升對非法金融活動及主體的識別能力。針對代表提出的加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)的建議，國家金融監(jiān)管總局與中國人民銀行、中國證監(jiān)會建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了責(zé)任清晰的金融消費者保護(hù)工作體系。

提高代表建議質(zhì)量

在辦理代表建議工作中，各承辦單位的一個共同感受就是代表提出的建議內(nèi)容質(zhì)量高、落點準(zhǔn)，這也是各有關(guān)單位將代表建議辦理作為推動工作重要抓手的一個必要前提。

推動代表建議高質(zhì)量發(fā)展正是各地人大常委會代表工作委員會的一項重要工作。

以廣東省人大常委會代表工作委員會為例，除扎實開展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還持續(xù)推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，開展全國人大代表參加工作居住地聯(lián)絡(luò)站接待群眾活動，認(rèn)真聽取群眾關(guān)心的鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、民生保障等方面的意見建議，共同商討解決問題的方法。

此外，創(chuàng)新國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表工作機(jī)制，制定《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯(lián)系代表的意見》，明確省人大各委員會直接聯(lián)系5名左右在粵全國人大代表，將協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議與所承擔(dān)的常委會立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作有機(jī)融合，推動形成了“專工委+代表專業(yè)小組”機(jī)制。

加強(qiáng)審核把關(guān)同樣是提高代表建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。廣東省人大常委會代表工委創(chuàng)設(shè)代表建議預(yù)提交和提前審核機(jī)制，探索形成“人大會議前各地級以上市人大代表工作部門初核?！∪舜蟪Ｎ瘯M織聯(lián)席會議成員單位分工核?！暻殚_展‘提辦對接’工作機(jī)制”，協(xié)助代表把好質(zhì)量關(guān)。

人大代表密切與人民群眾的聯(lián)系，廣泛聽取民意、集中民智，是擴(kuò)大代表建議廣度和民意覆蓋面的必要環(huán)節(jié)。上海市人大常委會代表工作委員會在閉會期間邀請在滬全國人大代表與市人大代表一起，每年兩次參加聯(lián)系社區(qū)活動，通過走訪基層、聯(lián)系社區(qū)，收集意見建議。此外，注重加強(qiáng)全國人大代表與市人大代表的聯(lián)系。市人大常委會按照代表工作或居住地、專業(yè)特長和本人意愿，支持并服務(wù)在滬全國人大代表相對固定地聯(lián)系部分市人大代表，便于全國人大代表把市人大代表聯(lián)系群眾后所反映的涉及全國層面的意見建議，轉(zhuǎn)化為全國人大代表建議提出，在撰寫代表建議時，也可以聽取市人大代表和群眾的意見。

督辦銜接立法工作

重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。

本屆全國人大常委會進(jìn)一步強(qiáng)化重點督辦工作，2024年4月16日，全國人大常委會委員長會議審議通過十四屆全國人大二次會議重點督辦建議選題，確定20項重點督辦建議，涉及代表建議225件。這是自重點督辦建議工作機(jī)制建立以來，首次提請委員長會議審議并確定選題。

全國人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人指出，負(fù)責(zé)督辦的7家全國人大專門委員會結(jié)合常委會中心工作，把重點督辦建議與立法、監(jiān)督等工作有效銜接、全程督辦落實。

以全國人大財經(jīng)委為例，利用開展重點督辦建議專題調(diào)研、座談交流等契機(jī)開展立法相關(guān)調(diào)研，在做好重點督辦建議的同時，征求地方有關(guān)部門、企業(yè)及人大代表關(guān)于立法方面的意見建議，進(jìn)一步提升立法科學(xué)性和工作效率，實現(xiàn)了督辦工作與立法工作雙促進(jìn)、雙提升。

比如，在參加國家數(shù)據(jù)局重點督辦建議辦理工作座談會時，專門就由財經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭起草的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)事宜，與國家數(shù)據(jù)局局長、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉烈宏進(jìn)行深入交流，為后續(xù)法律起草工作打下基礎(chǔ)；與交通運輸部赴浙江、安徽開展實地調(diào)研期間，專門對交通運輸法起草有關(guān)工作進(jìn)行溝通交流，推進(jìn)有關(guān)立法工作。

各承辦單位高度重視重點督辦建議辦理，堅持以點帶面，以重點督辦建議破解難題。

最高人民檢察院圍繞“辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進(jìn)一個領(lǐng)域工作”的目標(biāo)，把建議辦理與改進(jìn)工作、破解難題相結(jié)合，推動相關(guān)建議落地落實。

2024年，全國人大常委會代表工委將“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助推法治政府建設(shè)”作為最高檢重點督辦建議項目。最高檢結(jié)合向全國人大常委會專項報告行政檢察工作，與重點督辦建議辦理一體謀劃、一體研究、一體推進(jìn)，助力提升行政檢察監(jiān)督水平。同時，結(jié)合年初重點部署的“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項行動，抓好代表建議吸收落實。比如，圍繞代表們關(guān)注的行政違法行為檢察監(jiān)督立法，組織專門人員就立法的必要性和具體方式組織開展研究論證，印發(fā)規(guī)范性文件；圍繞代表們關(guān)心的健全行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，健全信息共享、案情通報、案件移送制度。