做“實(shí)”監(jiān)督權(quán) 譜好新篇章

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的監(jiān)督法，進(jìn)一步完善了人大監(jiān)督制度機(jī)制。

今年以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于人大監(jiān)督工作的各項(xiàng)指示要求和會(huì)議精神，浙江省人大常委會(huì)精準(zhǔn)把握新任務(wù)新要求、精準(zhǔn)錨定新目標(biāo)新定位、精心實(shí)施新舉措新抓手，推動(dòng)我省人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議高票通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉的決定》。

歲序更替，華章日新。

回首剛剛過(guò)去的2024年，省人大常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議法治政府建設(shè)情況、上半年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府工作、省公檢法司關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障工作情況等報(bào)告，開展《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》、科技進(jìn)步“一法兩條例”等執(zhí)法檢查，圍繞醫(yī)療保障工作情況舉行聯(lián)組審議，針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作開展專題詢問(wèn)，聚焦省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開展專項(xiàng)監(jiān)督……

省人大常委會(huì)緊跟中心、緊貼民生精準(zhǔn)選題，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)提升實(shí)效，量化清單、持續(xù)跟蹤促進(jìn)整改，以一系列落實(shí)落細(xì)的監(jiān)督舉措，讓人民幸福美好生活可感可及。

監(jiān)督保障改革創(chuàng)新

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。

省人大常委會(huì)將人大監(jiān)督工作置于進(jìn)一步全面深化改革的大場(chǎng)景中去思考謀劃推進(jìn)，精準(zhǔn)助推中央和省委重大改革部署落地落實(shí)，以人大監(jiān)督之力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行。

春風(fēng)浩蕩滿目新。2024年3月，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取了省發(fā)改委、省公安廳、省交通廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的依法履職報(bào)告，還審議了其余21個(gè)省政府部門主要負(fù)責(zé)人的依法履職（依法行政）的書面報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

2024年是省人大常委會(huì)開啟法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的第五個(gè)年頭，緊扣加快建設(shè)整體智治現(xiàn)代法治政府目標(biāo)外，還圍繞強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省目標(biāo)，省政府及其組成部門在依法行政方面的內(nèi)容開展工作。同時(shí)，省法院提供全省行政審判情況的報(bào)告、省檢察院提供全省行政檢察和行政公益訴訟情況的報(bào)告、省信訪局提供全省信訪反映的依法行政工作情況的報(bào)告，從司法和信訪角度反映政府依法行政的成效和短板。

為提升監(jiān)督“顆粒度”，此次專項(xiàng)監(jiān)督以行政復(fù)議、行政訴訟問(wèn)題為切入口，增加由省司法廳提供2023年全省行政復(fù)議情況的報(bào)告和法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景生成的行政訴訟情況專項(xiàng)報(bào)告，為監(jiān)督提供了更立體的視野、更廣泛的角度，增強(qiáng)了監(jiān)督的客觀性公正性，推動(dòng)法治政府監(jiān)督再升級(jí)。

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。2024年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，檢查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》實(shí)施情況。檢查組赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州等地實(shí)地調(diào)研40余家企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體，組織召開10余場(chǎng)座談會(huì)，并委托其余4個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)同步檢查。

在充分借鑒全國(guó)人大教科文衛(wèi)委交流詢問(wèn)做法的基礎(chǔ)上，于2024年10月開展科技進(jìn)步“一法兩條例”執(zhí)法檢查部門交流詢問(wèn)座談會(huì)，從而凝聚同向發(fā)力共識(shí)，督促和支持有關(guān)方面依法履職、改進(jìn)工作。委托浙江工業(yè)大學(xué)有關(guān)團(tuán)隊(duì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例立法后評(píng)估，充分吸收關(guān)于改進(jìn)立法、執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。與監(jiān)察司法委知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障專項(xiàng)監(jiān)督工作銜接配合，強(qiáng)化工作合力。利用有關(guān)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，科技進(jìn)步“一法兩條例”的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律法規(guī)條款得到較好落實(shí)，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高科技治理能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障，但在高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)效、基礎(chǔ)研究源頭供給能力、高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，仍存在一些短板和弱項(xiàng)。

據(jù)此，省人大常委會(huì)提出了建立健全省域創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、基地系統(tǒng)布局，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新主體，完善科技治理體系等意見(jiàn)建議，為保障浙江在“以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上走在前列”貢獻(xiàn)人大智慧與力量。

監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。

2023年9月，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查報(bào)告，會(huì)后形成了五個(gè)方面審議意見(jiàn)和29個(gè)整改問(wèn)題清單。根據(jù)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)就審議意見(jiàn)落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題清單整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

從調(diào)研情況看，省政府及其有關(guān)部門高度重視審議意見(jiàn)和問(wèn)題清單的整改落實(shí)，兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升，法規(guī)配套政策制度體系逐步健全完善，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題破解有力有效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法成效豐碩，法治化保障體系不斷健全，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

為了持之以恒推進(jìn)兩部條例貫徹執(zhí)行，省人大常委會(huì)建議，要進(jìn)一步深化條例宣貫、進(jìn)一步健全法規(guī)配套政策制度體系、進(jìn)一步破解法規(guī)實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)推廣、進(jìn)一步依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

省屬國(guó)企在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中地位重要、作用關(guān)鍵。2024年，省人大常委會(huì)緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一中心大局，把開展省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為年度重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督工作。

為深入了解省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況，自2024年5月省人大常委會(huì)主任會(huì)議印發(fā)實(shí)施監(jiān)督工作方案后，圍繞省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，先后召開51場(chǎng)座談會(huì)、分析會(huì)、討論會(huì)。省人大牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)資委等13個(gè)部門，充分凝聚合力、扎實(shí)推進(jìn)工作。

此次專項(xiàng)監(jiān)督工作的創(chuàng)新體現(xiàn)為四個(gè)“首次”：首次對(duì)省屬國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開展專項(xiàng)監(jiān)督；首次對(duì)25家省屬國(guó)企以及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下屬145家企業(yè)進(jìn)行全方位全覆蓋的蹲點(diǎn)調(diào)研；首次在聽(tīng)取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，一并聽(tīng)取省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)調(diào)研報(bào)告；首次同步作出相關(guān)決議。

關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整情況報(bào)告的決議明確提出，謀劃制定《浙江省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃》，分類施策、分業(yè)推進(jìn)、分步實(shí)施，在對(duì)推進(jìn)功能類企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出明確的方向和路徑的同時(shí)，對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提出了具體要求。決議還對(duì)提升省屬國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力、開放合作能級(jí)、構(gòu)建高能級(jí)大平臺(tái)和打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提出了目標(biāo)要求。

監(jiān)督回應(yīng)民生需求

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排。2024年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)方式，在全省開展醫(yī)療保障專項(xiàng)監(jiān)督，并于省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議期間安排聽(tīng)取省政府關(guān)于醫(yī)療保障工作情況的報(bào)告，在此基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議。

近年來(lái)，我省出臺(tái)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。圍繞如何優(yōu)化完善醫(yī)保改革，此次聯(lián)組審議提出持續(xù)促進(jìn)醫(yī)保體系建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化便民惠民舉措、持續(xù)提升監(jiān)管綜合能力等四方面的意見(jiàn)建議，以寫好跟蹤監(jiān)督“下半篇文章”來(lái)整體提升全省醫(yī)療保障工作水平。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

2024年7月24日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況舉行了專題詢問(wèn)。14位省人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、省人大代表與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳主要負(fù)責(zé)人，圍繞發(fā)展與保護(hù)、行刑銜接、生態(tài)修復(fù)、司法鑒定等社會(huì)關(guān)切的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法問(wèn)題進(jìn)行了面對(duì)面的互動(dòng)問(wèn)答。

此次專題詢問(wèn)會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作中的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的難點(diǎn)問(wèn)題，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)公檢法司機(jī)關(guān)的責(zé)任感使命感，深化協(xié)同協(xié)作，凝聚法治合力，推動(dòng)提高執(zhí)法司法工作水平，推動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)走在前列。

河湖保護(hù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。2017年，浙江出臺(tái)了全國(guó)首部河長(zhǎng)制地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。

省人大常委會(huì)高度重視、精心謀劃、統(tǒng)一部署，于2024年5月至7月期間在全省范圍內(nèi)開展規(guī)定的執(zhí)法檢查。檢查組采取明查和“四不兩直”暗訪相結(jié)合的方式深入各地了解情況，并召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表、河湖長(zhǎng)代表和社會(huì)治水護(hù)河公益組織負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建議，梳理形成問(wèn)題清單。

省人大常委會(huì)分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告，圍繞下一步堅(jiān)持和深化河長(zhǎng)制，提出了許多有力有效的意見(jiàn)建議，包括優(yōu)化工作機(jī)制、健全河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系，強(qiáng)化制度保障、形成依法治水管水工作格局，加大規(guī)定宣傳力度、營(yíng)造全民治水護(hù)水的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，等等。

為者常成，行者常至。站在新的起點(diǎn)上，省人大常委會(huì)將一如既往堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，推動(dòng)人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)走在前列。