立法保障進(jìn)一步全面深化改革

2024年，省人大常委會(huì)深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、省委十五屆五次、六次全會(huì)和省委人大工作會(huì)議精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，全年共制定修訂法規(guī)13件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)和景寧畬族自治縣單行條例47件，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力的法治保障。

圍繞中心大局，打造

標(biāo)志性立法成果

為深入貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革要求，制定《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將實(shí)踐中優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法規(guī)制度，打造具有示范引領(lǐng)意義的營商環(huán)境領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)。

浙江承擔(dān)著為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路，提供體制機(jī)制和制度示范的重大政治責(zé)任。省人大常委會(huì)緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要論述精神，認(rèn)真總結(jié)我省示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐成果，制定“1+N”共同富裕法規(guī)制度體系的綜合性法規(guī)《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例》。條例正確處理公平與效率、長遠(yuǎn)與當(dāng)下的關(guān)系，聚焦科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力等內(nèi)容，作出具有浙江特色的制度設(shè)計(jì)，為縱深推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供法治支撐。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)牽引縮小“三大差距”，總結(jié)我省二十多年開展“千萬工程”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定全國首部“千萬工程”專項(xiàng)法規(guī)《浙江省“千萬工程”條例》，首次從法制層面固化習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“四個(gè)一”工作機(jī)制，把“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制上升為可復(fù)制可推廣的法規(guī)成果，明確人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)優(yōu)享、村莊治理優(yōu)化等方面的要求，為推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。省人大常委會(huì)制定全國省級(jí)層面第一部國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》。條例落實(shí)黨中央關(guān)于國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的要求，將項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)方案、通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定等創(chuàng)新舉措以立法形式予以固化，對(duì)國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、用途管制等內(nèi)容作出更加完善的規(guī)定，著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。省人大常委會(huì)制定生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》。條例堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系，聚焦碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)開展制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，破除高碳發(fā)展路徑依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

為強(qiáng)化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)法治保障，制定推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)《浙江省促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》。條例圍繞進(jìn)一步完善示范區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容，對(duì)跨省委托實(shí)施行政許可、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)一”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作出規(guī)定，充分發(fā)揮示范區(qū)的改革“試驗(yàn)田”作用，以法治方式助力示范區(qū)走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的跨區(qū)域共建共享新路徑。

圍繞改善民生，增進(jìn)人民福祉

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程和根基工程。省人大常委會(huì)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定《浙江省就業(yè)促進(jìn)條例》，將黨中央和省委有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，壓實(shí)政府及有關(guān)方面責(zé)任，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持和權(quán)益保障政策，促進(jìn)改善就業(yè)環(huán)境，并在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用、強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益等方面作出許多創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

未成年人是祖國的未來，是民族的希望，需要全社會(huì)的共同呵護(hù)和關(guān)愛。省人大常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，修訂《浙江省未成年人保護(hù)條例》。條例堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，在加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和學(xué)校保護(hù)、建立初始不良行為預(yù)防和矯治、心理健康問題早預(yù)防早治療、強(qiáng)化紋身管理和笑氣監(jiān)管等方面作出有針對(duì)性的規(guī)定，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”保護(hù)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。省人大常委會(huì)制定《浙江省公共法律服務(wù)條例》，科學(xué)界定公共法律服務(wù)和市場化法律服務(wù)，在公共法律服務(wù)圈、涉外法律服務(wù)等方面作出創(chuàng)新規(guī)定，突出公共法律服務(wù)的民生保障作用，加大對(duì)殘疾人等特定群體以及山區(qū)海島縣的支持力度，促進(jìn)公共法律服務(wù)更加普惠均等。

婚假是社會(huì)普遍關(guān)注的民生事項(xiàng)，省人大常委會(huì)順應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)需求和期盼，完善和落實(shí)積極生育支持措施，制定《浙江省婚假規(guī)定》，對(duì)婚假時(shí)間、休假方式、職工權(quán)益保障等作出具體規(guī)定，取得良好社會(huì)效果。

此外，為加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，制定《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，率先在法規(guī)制度層面提出“作物健康理念”，將實(shí)踐中行之有效的統(tǒng)防統(tǒng)治、化學(xué)農(nóng)藥定額施用、數(shù)字化監(jiān)測防控等經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，用法治手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)。

圍繞提高立法質(zhì)量，完善“1+X”立法工作

制度體系

省人大常委會(huì)深入貫徹黨中央和省委關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的決策部署，圍繞提高立法質(zhì)量，持續(xù)健全“1+X”立法工作制度體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

今年是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年，也是省人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10周年。省人大常委會(huì)深入貫徹全過程人民民主重大理念，開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作，新選定46家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使得聯(lián)系點(diǎn)布局更為科學(xué)、結(jié)構(gòu)更為合理、覆蓋更為廣泛；出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確聯(lián)系點(diǎn)的功能作用和職責(zé)要求，完善工作流程，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)組織保障，更好地發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)民主立法中的積極作用。

科學(xué)立項(xiàng)是做好立法工作的基礎(chǔ)。在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上，出臺(tái)《浙江省人大常委會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)工作規(guī)則》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、質(zhì)量優(yōu)先、踐行全過程人民民主等要求體現(xiàn)到法規(guī)立項(xiàng)全過程，設(shè)置專章明確立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)立法建議項(xiàng)目申報(bào)論證、初步論證、研究篩選、逐項(xiàng)論證、協(xié)調(diào)論證、課題研究等作了規(guī)定，建立層層遞進(jìn)的法規(guī)立項(xiàng)論證體系，著力提升法規(guī)立項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

為推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施落地，進(jìn)一步健全法規(guī)閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化配套規(guī)范性文件制定情況檢查和通報(bào)，抓好法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度落實(shí)，《浙江省安全生產(chǎn)條例》等9件法規(guī)按要求報(bào)告實(shí)施情況。聚焦講好立法故事，加強(qiáng)出臺(tái)法規(guī)的宣傳解讀，召開新聞發(fā)布會(huì)和法規(guī)宣傳貫徹實(shí)施座談會(huì)5場，為法規(guī)實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

此外，持續(xù)推進(jìn)立法數(shù)字化改革，在運(yùn)行維護(hù)好地方立法綜合應(yīng)用的同時(shí)，進(jìn)一步深化人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)立法智能助手，實(shí)現(xiàn)文本校對(duì)、條文比照、法規(guī)檢索等事項(xiàng)的智能化，為法規(guī)起草和審查提供智能輔助，并繼續(xù)優(yōu)化法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，開發(fā)規(guī)范性文件智能審查模塊，推動(dòng)提高立法工作質(zhì)量和效率。

圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，強(qiáng)化審查指導(dǎo)

在做好省本級(jí)立法工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法的審查指導(dǎo)，強(qiáng)化選題研究協(xié)調(diào)，幫助設(shè)區(qū)市更好地處理立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，更好地做到體現(xiàn)特色、管用實(shí)用。堅(jiān)持提前介入，圍繞政治性、合法性、合理性、操作性等問題加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，努力將問題解決在法規(guī)通過前，推動(dòng)制定《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》《寧波市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》《紹興市越劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》《衢州市南孔文化傳承發(fā)展條例》《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》《臺(tái)州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》《麗水市青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展條例》等一批特色管用的法規(guī)，推動(dòng)提高全省立法工作整體質(zhì)量，使有限的立法資源發(fā)揮最大效用。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要法律制度。省人大常委會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》。繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全人大常委會(huì)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查，打通備案審查“最后一公里”。一年來，向全國人大常委會(huì)、國務(wù)院報(bào)送備案地方性法規(guī)55件，接收備案規(guī)范性文件66件，對(duì)21件審查建議進(jìn)行回復(fù)和答復(fù)，備案審查工作在全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

此外，根據(jù)黨中央和全國人大部署，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)、地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定的集中清理工作，研究匯總各方面意見建議，按規(guī)定上報(bào)法規(guī)清理工作情況，廢止《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》等4件法規(guī)，有效維護(hù)法制統(tǒng)一，提升我省地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。