在人才發(fā)展制度上需具針對性和實用性

其他地方在引進人才方面，有哪些值得澳門借鑒的地方？

澳門立法會林倫偉議員：鄰近香港推行的多項人才計劃主旨是在吸引高技術、優(yōu)秀人才，以配合香港經濟高增值及多元化的發(fā)展。如香港政府於2022年底推出的高端人才通行證計劃（高才通計劃），該計劃分三類別，其中一個是面向高薪人士和頂尖大學畢業(yè)生，截至今年十月底，A類受訪者多為大多為企業(yè)家或公司管理層、創(chuàng)業(yè)或從事香港優(yōu)勢產業(yè)。

澳門應在人才針對性及挑選重點上借鑒，吸引具有一定實力的企業(yè)。做好核準把關，相關人士首次簽證到期時，須在地已受聘或開設業(yè)務方可續(xù)簽。

基於本澳經濟體量及範疇，特區(qū)政府不能“照搬”相關政策，應做好行業(yè)及科技的前沿研究及推算，以預估未來各新興行業(yè)專業(yè)或高技術人才需求。同時應致力保障本地人士優(yōu)先就業(yè)的前提下，加大力度培育本地人才及釋放本地婦女勞動力。女性既是家庭的重要支柱，也是社會經濟發(fā)展的重要力量，更是推動社會人才全面進步的關鍵一環(huán)。

澳門專才發(fā)展學會研究中心總監(jiān)簡浩賢博士：總的來說，新加坡及香港近年在搶人才上都十分進取。今年新加坡人口首次突破六百萬人、達到604萬人，相較於1965年建國時的189萬人，不到六十年期間，新加坡人口增長三倍。特別之處在於2022年前新加坡人口維持在570萬人以下，但是前年大幅增加超過28萬人，去年也增加近12萬人。

新加坡人口持續(xù)增加的關鍵原因是吸引大量國際移民，包括專業(yè)人才與低技術移工。新加坡亦制定了一套人才政策計劃，例如為尖子生在中學就讀時期提供獎學金，讓他們在出國若干年後回新加坡服務。另外新加坡的人才計劃“ONE Pass”簽證申請者月薪至少要有三萬新幣（約二萬美元），並要證明自己是在市值逾五億美元（約39億港幣）或年收入達二億美元（約15.7億港幣）的企業(yè)擔任要職，才可以獲批，而“ONE Pass”有效期五年，期間更不設居留時間限制，可自由出入境；而且持有人跟當地國民一樣，可享新加坡醫(yī)療及公共服務。

香港新的“高端人才通行證”合資格人才包括過去一年年薪達二百五十萬港元，薪酬要求較高；以及畢業(yè)於全球百強大學並在過去五年內累積三年或以上工作經驗的人士。這兩類人士可獲發(fā)為期兩年的通行證來港發(fā)展，不設人數限額。未符工作經驗要求但最近五年內畢業(yè)的百強大學畢業(yè)生亦可獲發(fā)通行證，每年上限一萬人，最後的要求則較新加坡“ONE Pass”寬鬆得多。

另外香港在今年的施政報告中指出，未來幾年將革新各項輸入人才機制，包括：更新“人才清單”，加入推動“八大中心”所需人才；擴大“高端人才通行證計劃”大學名單，加入13間海內外頂尖大學至198間，把計劃內高收入人才的首個簽證期限由兩年延長至三年；優(yōu)化“一般就業(yè)政策”和“輸入內地人才計劃”，新增渠道吸引年輕及具經驗而人力極短缺的指定技術工種專才來港，新安排將設配額；在“優(yōu)秀人才入境計劃”下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發(fā)展，推進國際高端人才集聚香港；延長本港大學的大灣區(qū)校園畢業(yè)生納入“留港/回港就業(yè)安排”的試行安排，為期兩年。

當然在新加坡和香港的人才政策上，基本上都是市場主導，只要在市場上找到收入高的工作，就可以獲得居留；但是新加坡的人才戰(zhàn)略目的較明確，主要由人力部統(tǒng)籌，至於香港人才政策則分散在勞福局、商經局、創(chuàng)科局，彼此較缺乏協(xié)調。新加坡針對本地人願意做的服務業(yè)、建造業(yè)工作，以至社會收入前百分之十的人才吸納都有不同的政策區(qū)別對待，更有針對專門科技人才的“Tech Pass”，令新加坡成為東南亞的科技中心、互聯網中心，較香港具有針對性。

澳門在整個人才發(fā)展制度上需要頂層設計，具針對性與實用性，不單純追求人才獲批數量，更重要在實踐上証明人才引進將可為澳門產業(yè)多元發(fā)展、經濟有序擴展，教育、科技得以與人才緊密結合，達到總體平衡而致均衡的做法。

建議特區(qū)政府：1.加快成立人才專職部門負責對人才工作全面展開，從政策上、法規(guī)上、進度上及執(zhí)行上都統(tǒng)籌運作，以收更佳成效。2.建立專職人才服務辦公室。針對性地對接人才來澳的實際性問題，要爭取做到一籃子解決人才落戶的種種困難與不便。3.考慮尖子培養(yǎng)計劃，每年劃定配額，從小開始提供政府獎學金出外留學深造培養(yǎng)，根本上為政府、產業(yè)長期可持續(xù)性地培養(yǎng)一批批優(yōu)秀專業(yè)的本地人才。4.加強特區(qū)政府在外地成立機構，發(fā)揮人才推介、人才引進、人才宣講、人才回流的作用。5.鼓勵成立專職的人才服務公司，為澳門人才建澳、人才來澳、人才獻澳提供專業(yè)人才資源服務及跨國人才對接服務，發(fā)揮澳門內聯外通功能，起到超級聯系的作用，也可為琴澳深合區(qū)的發(fā)展做好人才貯水池。

華南師範大學旅遊管理學院李軍教授：通過借鑒成功經驗，澳門能夠進一步優(yōu)化人才引進機制，不僅吸引到符合本地需求的高端人才，更能留住人才、用好人才，為特區(qū)的長遠發(fā)展注入更多活力，在回歸25周年的重要節(jié)點上，為未來的發(fā)展書寫更加輝煌的篇章。

第一，實施精準化引才策略。許多地方在人才引進中注重結合本地產業(yè)發(fā)展需求，實行精準化的引才政策。例如，新加坡在發(fā)展生物醫(yī)藥和金融科技領域時，通過設立專項引才計劃，吸引全球頂尖的技術專家和科研團隊。澳門可以借鑒這一做法，結合自身的經濟多元化戰(zhàn)略，圍繞重點領域如旅遊休閒、文化創(chuàng)意及科技創(chuàng)新，制定清晰的人才引進目標，吸引與這些領域匹配的高端人才，為特區(qū)未來發(fā)展注入專業(yè)力量。

第二，提供完善的配套服務。人才引進不僅僅是吸引人來，更重要的是留住人。香港和新加坡等地區(qū)在這一方面提供了值得學習的經驗，如優(yōu)化外籍人才的居住、教育、醫(yī)療等生活配套服務。澳門可以考慮為引進的國際化人才提供更便捷的簽證政策、子女教育保障以及醫(yī)療福利，幫助外來人才及其家人更好地融入本地生活。同時，也可通過政府與企業(yè)合作，為引進人才提供住房補貼或過渡性安置方案，減輕他們的生活壓力。

第三，引入具有吸引力的激勵政策。許多地方通過稅收優(yōu)惠、資金支持和職業(yè)發(fā)展獎勵等方式，提升對高端人才的吸引力。例如，上海針對外籍高端人才設立了“綠卡計劃”，讓其享受與本地居民同等的社會福利待遇。澳門可以參考類似政策，對高層次人才及緊缺型專業(yè)人員提供獎勵性薪酬補貼、科研經費支持或個人稅收優(yōu)惠政策。此外，還可以設立“人才成就獎”，以表彰為澳門經濟社會發(fā)展作出重要貢獻的外來人才，提升他們的職業(yè)榮譽感。

第四，推動國際化人才流動與合作。許多發(fā)達國家和地區(qū)通過建立國際化的交流合作平臺，提升自身在全球人才網絡中的吸引力。例如，德國通過與高校和科研機構合作，吸引大量國際學生及學者留在本地發(fā)展。澳門可以通過與葡語國家、周邊大灣區(qū)城市及國際知名高校建立合作項目，吸引年輕一代的國際化人才到澳門學習、實習或就業(yè)。同時，還可以通過定期舉辦國際學術會議、文化交流活動等，提升澳門在國際人才市場的知名度。

國際（澳門）學術研究院院長高勝文博士：不論是發(fā)達國家、地區(qū)，還是著名灣區(qū)，其人才引進政策是多元的，均面向不同層次的人才，形成一個完整的人才引進體系。如東京灣區(qū)的“留學生30萬人計劃”、“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”與“就地取才”人才引進機制等，為面向全球的開放性人才政策；新加坡的就業(yè)入境政策，在面向不同層次人才的同時，也著重保障本地人的工作機會，其投資創(chuàng)業(yè)入境政策，均列明納才的要求及標準?；浉郯拇鬄硡^(qū)內的其他城市，如深圳制定了完善的人才評價機制，香港設有一個非常清晰的計分制度，這使人才引進顯得公平公正公開，可減少在引進人才時所引起的不必要的爭議?？偫ǘ裕瑥摹罢a學研”等方面，全面完善人才引進工作，這是值得澳門借鑒的。