政府應(yīng)推動(dòng)本地居民在職業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先權(quán)

澳門在引進(jìn)人才的同時(shí)，如何優(yōu)先用好本地人才，以及保障本地居民的就業(yè)？

澳門立法會(huì)林倫偉議員：要優(yōu)先用好本地人才，首要工作是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以優(yōu)化本地人才儲(chǔ)備。同時(shí)，要改善學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)科技、職業(yè)技術(shù)教育的觀念，教育政策中應(yīng)由政府做主導(dǎo)，與學(xué)校共同努力，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，並由民間機(jī)構(gòu)扮演好協(xié)調(diào)角色，從而加強(qiáng)社會(huì)對(duì)科技專業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)受性，建立社會(huì)對(duì)新興行業(yè)的良好氛圍。例如現(xiàn)時(shí)澳門正通過修訂“課程框架”和“基本學(xué)力要求”的教育課程的改革，加強(qiáng)學(xué)生編程和人工智能方面的教育，以推動(dòng)人工智能發(fā)展的實(shí)踐。

今年兩會(huì)熱議話題是“新質(zhì)生產(chǎn)力”，主旨是強(qiáng)調(diào)深化高新科技應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，技術(shù)突破和範(fàn)式轉(zhuǎn)移成為必要。同時(shí)，中國(guó)發(fā)布職業(yè)教育白皮書，強(qiáng)調(diào)其在國(guó)民教育體系中的重要性。

澳門也在推進(jìn)“1+4”適度多元發(fā)展策略，職業(yè)技術(shù)教育是其中關(guān)鍵一環(huán)?！斗歉叩冉逃殬I(yè)技術(shù)教育制度》的生效，促進(jìn)學(xué)校開辦符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職技課程，學(xué)生可獲“雙證書”。現(xiàn)時(shí)處在深合區(qū)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需進(jìn)一步思考科技創(chuàng)新應(yīng)用，培育複合型數(shù)位化人才，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先用好本地人才，有以下三點(diǎn)建議：

一是優(yōu)化職技課程以適應(yīng)“1+4”多元策略，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

二是加強(qiáng)校企合作，長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)企業(yè)與學(xué)校，提升課程質(zhì)量與市場(chǎng)需求契合度，培養(yǎng)技術(shù)型人才；

三是當(dāng)局需扮演好協(xié)調(diào)者的角色，加強(qiáng)學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)的合作，提升職技教育的認(rèn)受性，鞏固中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)新複合型人才。

澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)研究中心總監(jiān)簡(jiǎn)浩賢博士：澳門其實(shí)一直都十分關(guān)心本地人才的可持續(xù)發(fā)展。我認(rèn)為教育與人才之間緊密的聯(lián)動(dòng)，以終身學(xué)習(xí)去推動(dòng)人才提升競(jìng)爭(zhēng)力是行之有效的辦法。建議培訓(xùn)可以有幾種類型：

第一，政府特定專職培訓(xùn)。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主持某些特定產(chǎn)業(yè)、特定人才的培訓(xùn)，提供完整的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)之後頒發(fā)相應(yīng)的證書，提高政府頒發(fā)證書在社會(huì)的認(rèn)可度，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的證書認(rèn)定相關(guān)的人才。對(duì)有培訓(xùn)證書的人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)金等，吸引更多人才參與到培訓(xùn)當(dāng)中。

第二，行業(yè)專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)。選擇行業(yè)內(nèi)知名人士、專家前往企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，或者開辦行業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)班集中培訓(xùn)，這樣更有利於發(fā)揮行業(yè)的整體資源優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。綜觀全球知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)部門都會(huì)指派出優(yōu)秀人才前往大型知名企業(yè)考察、學(xué)習(xí)，借鑒知名企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，高等院?；A(chǔ)培訓(xùn)。澳門的教育培訓(xùn)和香港、內(nèi)地以及國(guó)際的高校培訓(xùn)合作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，需要重視和海外高校的合作，獲取高校優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。此外還可以吸引澳門地區(qū)以外的人才來(lái)澳門參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)這些人才留在澳門，為澳門提供更多高端人才。

在培訓(xùn)方式上結(jié)合線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合模式。當(dāng)前的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，線上培訓(xùn)更是發(fā)展迅速，極大地提高了能夠參與培訓(xùn)的人員數(shù)量和培訓(xùn)的便利程度。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)於海外高校、內(nèi)地高校等距離遙遠(yuǎn)的高校教育培訓(xùn)，則可以較多地通過網(wǎng)上進(jìn)行。

華南師範(fàn)大學(xué)旅遊管理學(xué)院李軍教授：通過加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)、提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和完善就業(yè)保障，澳門能夠在引進(jìn)外來(lái)人才的同時(shí)優(yōu)先用好本地資源。這不僅有助於經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也為社會(huì)和諧和居民福祉奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為回歸25周年增添了更深遠(yuǎn)的意義。

第一，強(qiáng)化本地人才的培養(yǎng)。澳門需要通過加強(qiáng)教育體系與職業(yè)培訓(xùn)，提升本地居民的技能水準(zhǔn)，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求。政府可以與高校和企業(yè)合作，設(shè)立針對(duì)澳門重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，例如文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，為本地居民提供與國(guó)際接軌的專業(yè)技能。同時(shí)，鼓勵(lì)本地高校增設(shè)符合市場(chǎng)需求的課程，例如數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿學(xué)科，從源頭上培養(yǎng)本地高端人才。

第二，提升本地居民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)推動(dòng)本地居民在職業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先權(quán)。例如，在政策上要求企業(yè)招聘時(shí)優(yōu)先考慮本地居民，對(duì)本地勞動(dòng)者提供崗位匹配服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)特定行業(yè)設(shè)置“本地優(yōu)先”比例政策，例如在旅遊業(yè)中明確規(guī)定一定比例的本地就業(yè)崗位，確保本地居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，還可通過舉辦職業(yè)技能大賽和創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，激勵(lì)本地人才提升競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，完善本地就業(yè)保障機(jī)制。澳門需要加強(qiáng)對(duì)本地居民就業(yè)權(quán)益的保障措施。建立健全的就業(yè)監(jiān)督機(jī)制，確保外來(lái)人才的引進(jìn)不會(huì)對(duì)本地就業(yè)市場(chǎng)造成衝擊。例如，設(shè)立定期市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制，評(píng)估引進(jìn)外來(lái)人才對(duì)本地就業(yè)的實(shí)際影響。對(duì)於因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致失業(yè)的本地居民，可通過提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)諮詢，幫助他們盡快重返就業(yè)市場(chǎng)。此外，針對(duì)特定人群（如青年就業(yè)者或中年失業(yè)者），推出精準(zhǔn)幫扶措施，保障社會(huì)各階層的就業(yè)穩(wěn)定。

國(guó)際（澳門）學(xué)術(shù)研究院院長(zhǎng)高勝文博士：澳門不是沒有本地人才，而是沒有好好培養(yǎng)、發(fā)掘和使用本地人才，本地人才常找不到對(duì)口工作，致使本地人才離開澳門創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ液线m工作。這是由於澳門屬典型的微型社會(huì)，“重商主義”盛行，加上多年來(lái)產(chǎn)業(yè)單一，高等教育課程結(jié)構(gòu)單一明顯。

從澳門高校開設(shè)的課程來(lái)看，與旅遊相關(guān)之商科課程在各高等院校普遍開設(shè)且比例非常高，理工科課程則較少開設(shè)且處?kù)度鮿?shì)地位。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，澳門高等教育課程結(jié)構(gòu)單一，也必然會(huì)影響高等教育整體學(xué)科的均衡發(fā)展、品質(zhì)的提升，同時(shí)，也大大限制與阻礙了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。因此，澳門需促進(jìn)課程結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，在人才引進(jìn)的同時(shí)，認(rèn)真做好人才培養(yǎng)工作，才能較有效保障本地人就業(yè)。

再者，人才引進(jìn)概念應(yīng)與勞動(dòng)力區(qū)分開來(lái)。一般而言，人才（尤其是高端人才），不是一般的勞動(dòng)者，人才引進(jìn)的意義並不是補(bǔ)充本地勞動(dòng)力的不足。因澳門的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模有限，人才引進(jìn)必須具有針對(duì)性，與“1+4”適度多元發(fā)展策略緊密結(jié)合，尤其應(yīng)重視大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，才能助力“一中心、一平臺(tái)、一基地”的發(fā)展。

深入而言，人才應(yīng)具備較高的專業(yè)水平與技能，並擁有公認(rèn)傑出成就或在特定領(lǐng)域有重大貢獻(xiàn)的人士，能夠開展創(chuàng)新性工作，能夠在某專業(yè)或某行業(yè)引領(lǐng)及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，起到"帶教"作用，才能達(dá)到有利於經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)。相信只有這樣，才能使人才引進(jìn)同時(shí)兼具人才培養(yǎng)的功能。