繼續(xù)加強國際化人才高地建設(shè)

目前澳門在打造國際高端人才集聚高地方面，有哪些優(yōu)勢和不足之處？有何建議？

澳門立法會林倫偉議員：隨著全球科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，人才已成為推動經(jīng)濟成長的關(guān)鍵力量。鑒於二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”的要求，並進行了全面規(guī)劃，本地教育體系迫切需要適時進行升級與創(chuàng)新。這包括加強基礎(chǔ)科技教育，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)，以及深入研究科技發(fā)展的前沿動態(tài)，以預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)的趨勢。這樣，我們才能確保教育與就業(yè)的有效銜接，並培養(yǎng)出符合本地適度多元發(fā)展規(guī)劃所需的專業(yè)人才。

打造國際高端人才集聚高地方面要有還要有土地及孵化基地的資源支撐，建議應(yīng)持續(xù)運用深合區(qū)的優(yōu)勢，以發(fā)展培養(yǎng)及集聚本地、外地科技人才，才能更好通過集聚高地，推動澳門適度多元發(fā)展。

對此我有以下建議：

一是要加強研發(fā)成果進行重點轉(zhuǎn)化，同時發(fā)揮深合區(qū)的優(yōu)勢，建立新培訓(xùn)基地。特區(qū)政府要多利用深合區(qū)優(yōu)勢，建立新培訓(xùn)基地，提供電商、AI技能等新技術(shù)培訓(xùn)，加強培訓(xùn)學(xué)校與科技、休閒企業(yè)及傳統(tǒng)學(xué)校的合作，建構(gòu)長期培養(yǎng)模式與實習(xí)機制，以滿足新產(chǎn)業(yè)需求。要持續(xù)發(fā)揮深合區(qū)獨特優(yōu)勢，重視科技教育與職業(yè)技術(shù)課程，做好產(chǎn)業(yè)需求及科技發(fā)展前沿動態(tài)研究，並做好教育階段銜接，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人才。

二是加強研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，並貫徹落實“澳門研發(fā)，橫琴轉(zhuǎn)化”的連動模式。重點發(fā)展晶片設(shè)計、人工智慧、健康科學(xué)等領(lǐng)域的前沿研究。經(jīng)科局及科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金應(yīng)加強推廣本地企業(yè)及院校參與相關(guān)資助計劃，促進具備條件的成果進行轉(zhuǎn)化與培育。

三是在人才集聚工作方面仍有不少可改善的地方，例如特區(qū)政府提供了很多在本地乃至全球范圍內(nèi)，均受認可的培訓(xùn)項目及認證課程，但青年人在獲取這些證書後，往往面臨企業(yè)認可度不高的問題。行政長官在立法會會議上也曾強調(diào)，期望企業(yè)能為擁有這些證書的人士提供更多職業(yè)晉升的機會，以此作為激勵，鼓勵更多人報名參加這些證書課程、進行學(xué)習(xí)及接受培訓(xùn)。

四是要加強推動“人才回流”工作。過去澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單調(diào)，導(dǎo)致不少本地居民選擇前往外地尋求發(fā)展，亦有些人選擇在外地完成學(xué)業(yè)或深造後並未返澳就業(yè)，這些人中不乏各類專業(yè)人才。政府應(yīng)創(chuàng)造條件，吸引這些在外地發(fā)展，尤其是與“1+4”產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的本地人才回歸。

澳門專才發(fā)展學(xué)會研究中心總監(jiān)簡浩賢博士：澳門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一定的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。由於歷史、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的原因，長期以來將博彩業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)象形成時間較長，在短時期內(nèi)改變世人對於澳門的印象較難，也可能是阻礙國際高端人才來澳門發(fā)展的因素之一。澳門需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才轉(zhuǎn)型等多個方面加大力度，而且還要在文化宣傳、城市宣傳等方面做好工作，增加對澳門新興產(chǎn)業(yè)的了解，降低對人才吸引的阻力。

此外，澳門的人才機制未能應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這主要是本澳過去的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔助工作未能精準到位，加上家長或?qū)W生在升學(xué)前未對本澳的經(jīng)濟有充分的了解來制定適合的職涯規(guī)劃，導(dǎo)致不少畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)迷惘的情況。

基於以上分析，未來澳門可以採取的措施包括：

一是逐步完善不同行業(yè)的高端人才認定標準，不局限于現(xiàn)有四大產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)包括澳門傳統(tǒng)行業(yè)及具前景的工種。

二是豐富高端人才認定的選項，加入個人成就、特殊貢獻、特殊才能等多種因素。要把從等人才申請到向人才發(fā)邀請的主動出招，政府需要把搶到合適人才作為重要考核指標，政府亦應(yīng)制定檢查工作細節(jié)機制，並定期考核相關(guān)單位成果與目標。

三是對不同級別人才的補貼標準、補貼認定、補貼時間、補貼流程等出臺具體規(guī)定，確保政策的可執(zhí)行、可操作、可延續(xù)性。

華南師範(fàn)大學(xué)旅遊管理學(xué)院李軍教授：澳門在打造國際高端人才集聚高地方面，憑藉自身獨特的地理位置、經(jīng)濟政策及文化多樣性，具備一定的競爭優(yōu)勢。然而，與全球其他人才高地相比，澳門在資源分配、行業(yè)多樣化以及國際影響力方面仍有改進空間。為此，需要在政策支持、環(huán)境優(yōu)化以及區(qū)域合作等方面做出進一步努力，才能真正成為吸引高端人才的國際平臺。

（一）優(yōu)勢

第一，優(yōu)越的地理位置。澳門作為連接內(nèi)地與國際市場的重要窗口，地處粵港澳大灣區(qū)核心地帶，享有便捷的跨境交通和深度融入大灣區(qū)的政策優(yōu)勢。其獨特的地理位置讓高端人才能夠快速接觸全球資源，同時也能融入內(nèi)地發(fā)展的大局。

第二，國際化的法律和語言環(huán)境。澳門擁有“一國兩制”的特殊制度安排，其法律體系與國際接軌，語言多樣且以中葡雙語為主，這為高端人才特別是葡語國家的專業(yè)人士提供了友好、便利的工作環(huán)境。作為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的重要橋樑，這一優(yōu)勢在國際化人才的吸引上尤為突出。

第三，政府支持與配套政策。澳門特區(qū)政府近年來大力推出人才引進和支持政策，包括高端人才獎勵計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助等。同時，澳門的稅收制度相對寬鬆，為高端人才提供了具有吸引力的經(jīng)濟環(huán)境。

（二）不足之處

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)選擇有限。澳門現(xiàn)正在積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向適度多元轉(zhuǎn)型，大力推動旅遊、演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫過去以博彩業(yè)為主導(dǎo)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但目前來說，還是難以為高端人才提供多樣化的職業(yè)選擇。這在一定程度上降低了對人才的吸引力，尤其是對科技、金融等領(lǐng)域的國際化專業(yè)人士而言。

第二，高昂的生活成本。澳門的住房成本及整體生活費用較高，而薪資水準並未與之完全匹配。這種高成本生活環(huán)境可能對一些高端人才尤其是家庭型人才形成制約，影響其長遠發(fā)展的意願。

第三，國際化影響力不足。與香港、新加坡等地區(qū)相比，澳門在國際化教育、科研機構(gòu)及專業(yè)平臺建設(shè)方面尚顯不足，缺乏全球頂尖學(xué)術(shù)或科技資源的聚集效應(yīng)，這使得部分高端人才更傾向於選擇競爭力更強的城市發(fā)展。

（三）建議

第一，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展。澳門應(yīng)加速培育和發(fā)展科技創(chuàng)新、金融服務(wù)及文化創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)，提供更豐富的職業(yè)發(fā)展機會，為高端人才創(chuàng)造施展才華的舞臺。

第二，完善生活配套設(shè)施，降低生活成本。政府應(yīng)出臺更多針對人才的住房支持政策，例如提供人才專屬住房補貼或設(shè)立公共人才住房。此外，優(yōu)化醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，為高端人才及其家庭提供更友好的生活環(huán)境。

第三，提升國際合作與科研平臺建設(shè)。澳門可以與國際知名高校及科研機構(gòu)深化合作，設(shè)立聯(lián)合研究中心或國際實驗室。同時，舉辦具有國際影響力的學(xué)術(shù)會議和人才交流活動，提升澳門在國際舞臺上的知名度，吸引全球高端人才。

國際（澳門）學(xué)術(shù)研究院院長高勝文博士：澳門在打造國際高端人才集聚高地方面，具有政治制度、地理區(qū)位、歷史文化、政策支持、經(jīng)濟金融、歸僑社團等優(yōu)勢，並從人才培養(yǎng)、人才回流及人才引進等方面不斷完善人才政策，以及落實多元產(chǎn)業(yè)、配合“一簽多行”政策、建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)等多元方式，通過人才、產(chǎn)業(yè)、政策、區(qū)域合作等方面推動國際高端人才集聚高地的發(fā)展。

隨著全球人才競爭的進一步激烈，世界各地引發(fā)人才爭奪戰(zhàn)，澳門既要面對日本、新加坡、以及其他國家及著名灣區(qū)的挑戰(zhàn)，也要面對內(nèi)地城市，特別是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)時澳門在吸引人才方面，只以低稅制、15年免費教育、醫(yī)療和社會保障等方面為主，從人才爭奪“主動性”及“吸引力”方面考量的話，澳門在吸引人才方面並無太大優(yōu)勢，需進一步加強與完善。

在人才培養(yǎng)方面，基於粵港澳三地教育各有優(yōu)勢，澳門可通過“飛地辦學(xué)”、“飛地教育”等模式，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，以培養(yǎng)緊缺人才，在建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊的基礎(chǔ)上，長遠推進“粵港澳科技創(chuàng)新教育走廊”的建設(shè)，從而構(gòu)建“國際教育示範(fàn)區(qū)”。

同時，實行更積極、更開放及更有效的人才回流機制，使回流人才在落戶、工商登記、稅收、居留和出入境、子女入學(xué)、購房、醫(yī)療、公共文化等方面得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；此外，應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，修訂人才引進政策，如制定多式多樣的人才專項計劃，建立引才清單、科學(xué)的專才引進計分制度，制定完善的人才評價機制及設(shè)立專才引進配額制等。從人才培養(yǎng)、人才回流及人才引進等方面完善人才政策，打造“世界人才中心”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，澳門與葡語國家一直保持著緊密的歷史文化聯(lián)繫，其中的“一中心、一平臺、一基地”的功能定位更與葡語國家密切相關(guān)。未來，澳門可借助深合區(qū)，與葡語國家共同打造特色合作區(qū)，使澳門由“一中心、一平臺、一基地”，逐步提升為“多中心、多平臺、多基地”的功能定位，以推進多方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和人力資源等領(lǐng)域恆常合作，從而落實多元產(chǎn)業(yè)，有望在現(xiàn)時“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)上，打造第七大經(jīng)濟走廊，即中葡經(jīng)濟走廊。與此同時，在加強與粵港澳大灣區(qū)各市的合作外，也可開拓與內(nèi)地其他省市，以及與東盟、亞洲其他國家的合作，尋求新的突破點。