政府在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面取得成績(jī)

澳門回歸祖國(guó)25周年，您認(rèn)為特區(qū)政府在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面，都取得了哪些方面的成效？

澳門立法會(huì)林倫偉議員：特區(qū)政府在回歸後，對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面進(jìn)行了多方面的工作，但政府在未來(lái)仍需進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，必須為新興產(chǎn)業(yè)的崛起構(gòu)建一個(gè)高效的人才培育機(jī)制。然而，這項(xiàng)工作需細(xì)化其結(jié)構(gòu)與安排，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都得到妥善處理，還需明確並落實(shí)大型企業(yè)在培養(yǎng)本地人才方面的責(zé)任。

在過(guò)去的成效上，特區(qū)政府應(yīng)持續(xù)為本地人才的培養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端人才的選擇、提升整體人才素質(zhì)、如何運(yùn)用好新引進(jìn)人才為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力等方面，有針對(duì)性地著手，為澳門持續(xù)繁榮發(fā)展注入更多競(jìng)爭(zhēng)力。

一、人才培養(yǎng)方面

1.增加教育投入：特區(qū)政府回歸以來(lái)持續(xù)加強(qiáng)教育投入，使得基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)公平，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。例如，澳門大學(xué)深合區(qū)新校區(qū)預(yù)計(jì)於2028年投入使用。將新設(shè)醫(yī)學(xué)院、信息學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院和工學(xué)院，進(jìn)行大數(shù)據(jù)、人工智能、微電子等專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)更多醫(yī)學(xué)、微電子、創(chuàng)意設(shè)計(jì)及金融科技等具學(xué)科融合性質(zhì)的優(yōu)秀人才。這是澳門高等教育發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

2.青年政策實(shí)施：特區(qū)政府成立了“青年政策”跨部門跟進(jìn)小組，並推動(dòng)落實(shí)《澳門青年政策（2021～2030）》，各部門分別推出了一系列旨在支持澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，如“職出前程實(shí)習(xí)計(jì)劃”、“澳門青年見習(xí)計(jì)劃”及“青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”等。這些政策為澳門青年提供了更多的學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，有助於培養(yǎng)他們的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。

3.“一試多證”是粵港澳三地共同探索的新型人才評(píng)估模式，考生一次考試合格後可獲多種技能證書。該模式已推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)與融通，加速建立統(tǒng)一、開放、有序的人才市場(chǎng)。未來(lái)，粵港澳三方將在多領(lǐng)域拓展“一試多證”合作，將積極對(duì)接各地的就業(yè)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)新合作項(xiàng)目落地並持續(xù)發(fā)展。

4.人才發(fā)展委員會(huì)與澳門基金會(huì)聯(lián)手推出“人才培養(yǎng)考證獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，旨在激勵(lì)居民規(guī)劃進(jìn)修、考取網(wǎng)絡(luò)安全、ICT等專業(yè)認(rèn)證，為業(yè)界培育並儲(chǔ)備相關(guān)人才，提升職業(yè)技能，助力經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

二、人才引進(jìn)

澳門特區(qū)政府於2023年下半年推出三類人才引進(jìn)計(jì)劃，截至2024年10月，第一期人才引進(jìn)計(jì)劃的有效申請(qǐng)數(shù)共1，036宗，納入建議名單464人，高端人才22名、四大發(fā)展產(chǎn)業(yè)111名及高級(jí)專才331名，以企業(yè)高管、產(chǎn)業(yè)人士以及教研人員為主。

鑒於本澳產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建議人才引進(jìn)結(jié)合招商引資，吸引實(shí)力企業(yè)與投資，促經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)就業(yè)，為居民及青年創(chuàng)造更佳就業(yè)機(jī)會(huì)。如“澳覓食”APP的創(chuàng)辦人江海濤、工業(yè)設(shè)計(jì)師馬馳、澳創(chuàng)時(shí)代創(chuàng)始人姚錦程，是人才引進(jìn)結(jié)合招商引資的成功案例。

澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)研究中心總監(jiān)簡(jiǎn)浩賢博士：澳門回歸25年以來(lái)，正如習(xí)近平主席不久前來(lái)澳門視察時(shí)指出：“一國(guó)兩制”制度體系不斷完善，國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有效維護(hù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強(qiáng)；對(duì)外合作持續(xù)擴(kuò)大，“一中心、一平臺(tái)、一基地”作用日益彰顯。由此所見，澳門這些年來(lái)的發(fā)展充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”這個(gè)創(chuàng)新制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

在二十多年的時(shí)間內(nèi)，澳門經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，社會(huì)及市民都親身體驗(yàn)到制度優(yōu)勢(shì)下的紅利，尤其澳門與內(nèi)地商貿(mào)交往、文化交流、人才互動(dòng)頻繁等，澳門已經(jīng)是國(guó)家在中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要一環(huán)。

當(dāng)然我們更加看到自大灣區(qū)建設(shè)以來(lái)，澳門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來(lái)了新的面貌。較之大灣區(qū)的其他區(qū)域而言，澳門更具有一些特殊的核心優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)足以成為吸引高端人才聚集的關(guān)鍵因素。因此有必要了解澳門在大灣區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)這些優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，動(dòng)員宣講澳門人才故事，讓更多的高端人才了解這些優(yōu)勢(shì)，才能充分提高對(duì)這些人才的吸引力度。

目前澳門在大灣區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，我個(gè)人認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。澳門傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括出口加工業(yè)、休閑旅遊業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和建築地產(chǎn)業(yè)。《橫琴粵澳總體方案》指出：“發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”，包括發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等。這其中既有醫(yī)藥、文旅等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也有科技研發(fā)和高端製造業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

第二，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)澳門金融管理局和經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)資料，2023年澳門GDP為3310億元，人均GDP達(dá)到48.5萬(wàn)元，在全國(guó)各個(gè)城市當(dāng)中排行第一位，在世界範(fàn)圍內(nèi)排行第二。在粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市當(dāng)中，澳門的GDP總量可能並不佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)，但人均GDP排名非?？壳?。2024年第二季度，澳門失業(yè)率為1.7%，就業(yè)人口月收入中位數(shù)為17900澳元（約15902.36元人民幣）。從這些資料可以看出，澳門人口雖少（截止2024年第1季度為686400人），但人均GDP處?kù)吨袊?guó)及世界前列，這也是澳門相對(duì)於香港、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市的核心優(yōu)勢(shì)。

第三，政策優(yōu)勢(shì)。自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以來(lái)，2023年12月，國(guó)家發(fā)改委及商務(wù)部發(fā)表《關(guān)於支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化金融、文旅、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，此為國(guó)家政策對(duì)於澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。此外，在《橫琴粵澳總體方案》中指出：“對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定?！贝藶閲?guó)家政策針對(duì)個(gè)人稅收方面的優(yōu)惠，也是對(duì)澳門政策上的支持與鼓勵(lì)。

第四，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合習(xí)近平主席視察與新一屆特區(qū)政府高度重視，未來(lái)相信會(huì)有一系列政策出臺(tái)，在迎來(lái)新時(shí)期發(fā)展的澳門亦將透過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，對(duì)於高端人才的需求量會(huì)進(jìn)一步提升。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度放寬、人才引進(jìn)政策多元化、人均GDP穩(wěn)居世界前列、教育產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)步提升等多種因素的作用之下，相信澳門就業(yè)、發(fā)展將潛力無(wú)限。

華南師範(fàn)大學(xué)旅遊管理學(xué)院李軍教授：澳門回歸祖國(guó)25年來(lái)，特區(qū)政府在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面取得了顯著成就。這些努力不僅推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，也為社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。從政策優(yōu)化到教育體系的完善，再到區(qū)域合作的深化，澳門的人才戰(zhàn)略正展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和成效。

第一，優(yōu)化政策引才，吸引高端人才。澳門特區(qū)政府在引才政策方面進(jìn)行了多項(xiàng)優(yōu)化，特別是在科技創(chuàng)新、金融和文化創(chuàng)意領(lǐng)域。通過(guò)制定人才補(bǔ)助計(jì)劃、稅收優(yōu)惠政策，以及提供住房和生活支持等措施，吸引了許多內(nèi)地和海外的高端專業(yè)人才。這些政策為澳門補(bǔ)足了技術(shù)和高附加值行業(yè)的短板，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升本地人才。澳門特區(qū)政府在教育和職業(yè)培訓(xùn)方面投入大量資源，注重本地人才的培養(yǎng)。從高等教育到職業(yè)技能培訓(xùn)，特區(qū)不斷完善本地教育體系，與國(guó)際和內(nèi)地高校展開合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與此同時(shí)，鼓勵(lì)本地青年赴外深造，通過(guò)吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升澳門人才的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，深化區(qū)域合作，推動(dòng)人才流動(dòng)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，澳門積極與鄰近地區(qū)展開合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的人才流動(dòng)和融合。特區(qū)政府通過(guò)一體化發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)澳門人才與大灣區(qū)其他城市共用資源、共同發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與香港、廣東高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，為澳門融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了更多機(jī)遇。

國(guó)際（澳門）學(xué)術(shù)研究院院長(zhǎng)高勝文博士：澳門回歸祖國(guó)25周年，特區(qū)政府在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)方面，都取得了顯著的成績(jī)。

（一）人才的培養(yǎng)方面。

澳門特區(qū)政府自成立以來(lái)，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，配合中央政策，不斷優(yōu)化澳門非高等教育和高等教育，從制度、投入和規(guī)劃等多方面，落實(shí)“教育興澳”、“人才建澳”的施政方向，又秉持高教多元發(fā)展的方針，支持各院校辦學(xué)自主，協(xié)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才。

從教育現(xiàn)況的資料可見，特區(qū)政府現(xiàn)採(cǎi)取“1+4”適度多元發(fā)展策略，發(fā)展定位清晰明確，為教育政策逐層演進(jìn)並深入實(shí)施作了規(guī)範(fàn)性的指導(dǎo)作用；而《非高等教育中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2030）》及《澳門高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要（2021-2030）》等政策法規(guī)的出臺(tái)，也標(biāo)誌著教育政策逐步完善，對(duì)澳門教育發(fā)展起到一定的保障作用。

同時(shí)，澳門具高等學(xué)歷與非高等學(xué)歷的人口分別呈正增長(zhǎng)及負(fù)增長(zhǎng)，這也反映了澳門整體人口的教育程度持續(xù)提升。在教育部門及各方的努力下，各階段教育具有良好的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)。澳門在多次PISA測(cè)試中居前列位置，多所高等院校世界排名上升。無(wú)疑，這些良好的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，可有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的各類人才問(wèn)題與挑戰(zhàn)，為第四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供所需人才。

（二）人才引進(jìn)方面

澳門特別行政區(qū)第7/2023號(hào)法律《人才引進(jìn)法律制度》及相關(guān)行政法規(guī)於2023年7月1日起生效。人才發(fā)展委員會(huì)擴(kuò)充職能，涵蓋人才培養(yǎng)、人才回流和人才引進(jìn)等範(fàn)疇，法案設(shè)有“高端人才計(jì)劃”、“優(yōu)秀人才計(jì)劃”及“高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃”。截至2024年底，兩期人才引進(jìn)計(jì)劃的申請(qǐng)期已結(jié)束，有效申請(qǐng)數(shù)共2067宗，目前已獲納入建議引進(jìn)人才名單的有509人，相信可配合特區(qū)政府“1+4”適度多元發(fā)展策略，滿足未來(lái)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。