普惠托育破解年輕人“帶娃難”

當(dāng)前，“3歲以下嬰幼兒照護(hù)”是不少年輕家庭的“急難愁盼”。近期，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（簡稱《措施》）為解決年輕人“托育難”釋放了哪些重磅信號？

送孩子去托育園，還是全職在家?guī)?/p>

生娃前，岳連香（化名）是一名心理咨詢師，業(yè)務(wù)過硬，客戶信任，她頗有職業(yè)成就感。孩子出生后，“誰來帶娃”的苦惱隨之而來。家里老人因身體原因，不便幫助帶娃。經(jīng)多方權(quán)衡，岳連香選擇放下工作，回歸家庭?！皫Ш⒆拥娜兆雍墁嵥?，也很幸福，但我偶爾還是會想起自己工作時的狀態(tài)。”岳連香說。

“90后”北京寶媽魏玉霞（化名）的寶寶已開始上幼兒園，她笑稱，自己“挺”過了孩子3歲以前“帶娃難”的時光。

和很多年輕父母一樣，魏玉霞和丈夫的工作很忙，“我們當(dāng)時在家附近沒有找到合適的托育機(jī)構(gòu)”。沒辦法，魏玉霞只能拜托母親從家鄉(xiāng)陜西千里迢迢來到北京，幫自己解決帶娃難題。母親的到來緩解了魏玉霞的燃眉之急，但家里地方不大，更加擁擠起來。孩子1歲半的時候，江蘇寶爸左沛雷（化名）把寶寶送到太科城（新安）立寶托育中心。左沛雷說，從送娃入托的這一天開始，他和妻子終于從帶娃焦慮中“解放”出來。

請保姆費用高、老人腿腳不便，夫妻倆把目光“投”向托育園。經(jīng)過幾個月的考察，左沛雷發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)不招收小月齡的寶寶，他感嘆，“為兩歲以下的寶寶找到一個合適的托育園太不容易了”。

提及選擇托育機(jī)構(gòu)要考慮哪些因素時，“90后”內(nèi)蒙古寶媽白樺（化名）直言，托育園的照護(hù)水平及服務(wù)質(zhì)量是首要因素，其次是價格。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅結(jié)合多年調(diào)查研究指出，家庭送托意愿不強主要源于托育園價格高昂、距離較遠(yuǎn)及托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊等多重因素。“特別是價格問題”，史毅認(rèn)為，如果托育服務(wù)的價格居高不下，甚至接近或超過女性職業(yè)收入，會使得一些女性寧愿放棄工作，選擇留在家里照顧孩子。史毅表示，應(yīng)把托育價格降下來，按照普惠托育服務(wù)政策設(shè)計的初衷，有效減輕女性在職業(yè)發(fā)展和就業(yè)方面的負(fù)擔(dān)。

普惠托育支持政策為寶爸寶媽解“心結(jié)”

在史毅看來，2024年是普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）中提出300多項重要改革舉措。針對解決年輕人“帶娃難”，《決定》提出，“加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展”。

9月，國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮向十四屆全國人大常委會第十一次會議作《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告》，其中提出，下一步我國努力實現(xiàn)“十四五”期末千人口托位數(shù)4.5個的目標(biāo)任務(wù)。

10月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》，首個國家層面托育服務(wù)價格政策文件出臺。同月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《措施》，被視作從國家層面加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會的重磅文件。

一系列國家頂層設(shè)計政策的出臺，為解鎖年輕人“帶娃難”給出更加明確的解題思路和可操作路徑。

在史毅看來，《措施》是未來加強普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的“行動指南”，將切實解決年輕父母們遇到的托育難題。

《措施》公布后，史毅了解到不少年輕人對于托育政策有了更多期待。他說，現(xiàn)在的年輕父母期望更便捷、更高質(zhì)量、更多托位、更加靈活的普惠托育服務(wù)?！皟r格高”是不少年輕父母選擇托育機(jī)構(gòu)時難以跨越的一道“檻”。這也是國家層面一直著力解決的重點。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)“家庭為主，托育補充”以及“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”原則。而此次《措施》中提出“著力增加公建托位供給，提高公建托位占比”，這意味著托育服務(wù)從原來的非基本公共服務(wù)，向以公辦的服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一變化，釋放了國家越來越重視3歲以下嬰幼兒照護(hù)的信號。史毅認(rèn)為，值得關(guān)注的是，此次《措施》中提出降低托育服務(wù)的價格，意在讓年輕父母對孩子托育“送得起”。

史毅表示，有效推動普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，要加大政府和財政投入力度，通過多種補貼形式降低價格。他強調(diào)，“降低價格并非意味著降低托育服務(wù)質(zhì)量，而是在確保并提升服務(wù)質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整價格結(jié)構(gòu)”。

2024年，財政部和國家衛(wèi)生健康委組織實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，助力普惠托育事業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古通遼市、河南洛陽市、云南大理州、新疆伊犁州等15個地區(qū)入選。除此之外，《措施》還回答了如何增加托育供給的問題。史毅之前去各地調(diào)研時常會被問到，現(xiàn)在托育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但許多地區(qū)的托位使用率卻并未隨之提升，還要不要再繼續(xù)建托育機(jī)構(gòu)？如果要再建的話，建多少？怎么建？在史毅看來，《措施》中提出要“增加普惠托育服務(wù)供給”，解答了基層的這些疑問。

“這意味著，未來將進(jìn)一步整合各方資源，按照實際需求進(jìn)行供給規(guī)劃。”史毅解釋說，今后應(yīng)充分整合利用已有的托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、婦幼保健醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共空間等資源，建設(shè)更加靈活、更能滿足年輕父母不同需求的普惠托育服務(wù)體系。

不負(fù)所“托”，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)

一系列政策連續(xù)出臺，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)成為高頻詞，釋放出強勁信號。這讓和岳連香一樣的年輕父母對建成高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系的愿景充滿期盼?；叵胱约簽楹⒆犹暨x托育機(jī)構(gòu)的過程，岳連香感受頗深。她說，現(xiàn)在不少托育園，教師流動率大，專業(yè)性不強，家長很難放心把這么小的孩子送托。她更加期待，國家出臺相關(guān)政策從制度上完善托育人才隊伍建設(shè)。

0-3歲嬰幼兒被看作是社會中“最柔軟群體”。史毅認(rèn)為，構(gòu)建高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)體系需要社會多方共同發(fā)力，給“最柔軟群體”以堅實的守護(hù)。如今，針對嬰幼兒托育服務(wù)的不同需求，全國各地因地制宜進(jìn)行了有的放矢的探索。

為了幫助年輕父母實現(xiàn)“帶娃、上班兩不誤”的“理想態(tài)”，江蘇無錫將托育園開到了辦公樓門口。江蘇無錫太科城（新安）立寶托育中心負(fù)責(zé)人丁杰記得，托育園剛“亮相”太科城產(chǎn)業(yè)園時，在園內(nèi)上班的年輕職工紛紛前來“圍觀”，并主動“帶娃體驗”。“我們現(xiàn)在照護(hù)的年齡最小的孩子只有6個月大，媽媽幾乎是出了產(chǎn)假就把孩子送來了。”丁杰說。

在北京市西城區(qū)椿樹街道小小椿芽托育園，附近的家長們實現(xiàn)了“家門口寄娃”，享受到高質(zhì)量的托育服務(wù)。北京市西城區(qū)椿樹街道辦事處副主任牛琳娜分享了發(fā)生在托育園里的一件趣事：“剛開園時，一些孩子的爺爺奶奶擔(dān)心托育園里的老師帶不好娃，常常背著寶爸寶媽們來‘搶孩子’。但隔了幾周后，看到孩子們被帶得很好，有了成長變化，他們放心了，主動把孩子送到托育園里來。”

（摘自《中國青年報》溫維娜）