十三條措施完善生育支持政策

2024年10月28日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（簡稱《措施》），并對外發(fā)布。

根據(jù)《措施》，將從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施和營造生育友好社會氛圍四個方面，加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。

具體來看，一共十三條措施，包括建立生育補貼等制度、增加普惠托育服務供給、加強住房支持政策、積極構(gòu)建新型婚育文化等方面。這些政策，一方面瞄準降低生育、養(yǎng)育、教育成本，另一方面則從生育的社會氛圍改善方面下手，促使家庭生育意愿提升。

“我目前有一個4歲的兒子，暫時沒有繼續(xù)生育的計劃。我身邊的親戚朋友大多都是一胎。”家在陜西咸陽的張悅告訴記者，養(yǎng)育孩子一方面是經(jīng)濟成本，另一方面時間成本的消耗也很大，“這都是不敢要第二個孩子的原因”。

為了降低“三育”（生育、養(yǎng)育、教育）成本，發(fā)展嬰幼兒托育成為重要的抓手之一，《措施》共有24次提到“托育”。目前來看，托育行業(yè)發(fā)展面臨數(shù)量提升、質(zhì)量改善、人才標準待完善和較高收費等問題，這些都需要在發(fā)展中進一步改善。

政策支持“生育友好”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國自然人口增長率處于持續(xù)下降的軌道之中。與此同時，人口老齡化的程度卻在不斷加深。為進一步改善人口結(jié)構(gòu)，完善生育支持政策就非常重要。

此次出臺的《措施》，提出要完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

具體來看，一共有四大方面、十三條具體措施。其中，在強化生育服務支持方面，提出四條政策，包括增強生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補貼等制度、加強生殖健康服務。在生育補貼上，提出制訂生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實；落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策；加大個人所得稅抵扣力度。

目前來看，很多地方都已經(jīng)發(fā)布了生育補貼的政策。比如，2024年9月，《蚌埠市育兒補貼實施方案》對外公布，根據(jù)相關(guān)方案，補貼標準為生育第二個子女，給予2000元的一次性補貼；生育第三個子女，給予5000元的一次性補貼。

不過，全國層面的生育補貼制度實施方案尚待制訂。相關(guān)研究此前建議，中國的生育率要提升到發(fā)達國家的平均水平，也需要拿出GDP的2%-3%來鼓勵生育。

進一步改善生育與養(yǎng)育環(huán)境

從世界各國的經(jīng)驗來看，托育能在一定程度上降低家庭養(yǎng)育的成本，提升生育率。在加強育幼服務體系建設(shè)這一方面，《措施》提出，要提高兒童醫(yī)療服務水平、增加普惠托育服務供給、完善普惠托育支持政策、促進兒童發(fā)展和保護。

也有已經(jīng)生育的媽媽認為，在建立更為完善的托育體系之外，還應該在其他方面進一步地改善生育和養(yǎng)育環(huán)境?！拔夷壳坝幸粋€孩子，在生育和養(yǎng)育的過程中遇到很多麻煩。比如，我曾休息一年全職帶孩子。此外，也和孩子父親在對待生育上出現(xiàn)認知沖突?！奔以谒拇ňd陽的鄧玲表示，如果能給媽媽們更好的工作環(huán)境、更健全的保障機制，她或許愿意生育第二胎。

根據(jù)《措施》，在強化教育、住房、就業(yè)等支持措施方面，要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強住房支持政策、強化職工權(quán)益保障。《措施》提出，要完善促進婦女就業(yè)政策，加強對女性勞動者，特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓；督促用人單位依法依規(guī)落實對女職工，特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動保護等。事實上，目前育齡婦女的數(shù)量持續(xù)減少，是遏制生育率的最直接原因之一。因此，提升目前現(xiàn)有的育齡婦女的生育意愿非常關(guān)鍵。

不久前，浙江省溫州市永嘉縣衛(wèi)生健康局在答復政協(xié)委員提案時透露，三孩政策出臺前，永嘉縣對本縣生育管理的20-44周歲已生育二孩的100對已婚有偶育齡婦女開展了生育意愿抽樣調(diào)查工作，調(diào)查顯示，100對調(diào)查對象，其中有5對夫婦明確意愿生育三孩，占總調(diào)查對象的5%；有95對夫婦明確不再生育三孩，占總調(diào)查對象的95%。

因此，不僅僅要在具體措施上給予支持，也需要在營造生育友好社會氛圍上下功夫。就此，《措施》提出，要積極構(gòu)建新型婚育文化，加強社會宣傳倡導。具體來看，包括提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任；扎實推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習；積極發(fā)揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導社區(qū)、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環(huán)境等。

（應采訪者要求，張悅、鄧玲均為化名）

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》陳潔、黎雨佳、徐凱舟）