產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

[摘要] 在我國經(jīng)濟高速發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)下，我國城鎮(zhèn)化進入更加強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的新階段，而縣域也成為吸引人口、資金等生產(chǎn)要素流動的主要空間，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地。實踐證明，由產(chǎn)業(yè)地理集中而形成的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為相對發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，通過吸引勞動力、資金和技術(shù)等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，提升了縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要堅持以人為本、以產(chǎn)聚城、以城促產(chǎn)的理念，充分利用縣域特色資源，大力引進專業(yè)人才，加強要素保障，加快推進特色產(chǎn)業(yè)在縣域集聚發(fā)展，為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強力支撐。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集聚；縣域城鎮(zhèn)化；要素流動；城鄉(xiāng)融合

[作者單位] 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

近年來，在工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展下，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高?？h域作為我國行政區(qū)劃的基本單元，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。隨著“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的深入實施，“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。黨的十八大以來，我們堅持走中國特色、科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，著力于城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量取得了重大成就。在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵期，需要三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為縣域城鎮(zhèn)化提供支撐和動力。實踐證明，由產(chǎn)業(yè)地理集中而形成的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為相對發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，通過吸引勞動力、資金和技術(shù)等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，提升了縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。進入新時代，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進入快速增長階段，縣域城鎮(zhèn)化也由城鎮(zhèn)化的初級階段邁向快速增長期。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達9.3億，比2022年末增加1196萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2022年增加0.94%。數(shù)據(jù)顯示，2010年代的10年間，我國縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模由2.89億增加至3.49億，平均每年增加600萬人，縣域城鎮(zhèn)化率也達到48.2%，平均年增長1.35個百分點，其增幅和增速與全國城鎮(zhèn)化水平基本保持一致。這說明我國縣域城鎮(zhèn)化水平雖然略低于同期全國平均水平，但隨著縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進，未來將呈快速增長態(tài)勢。

東高西低，區(qū)域差異明顯。從時空演化的角度來看，雖然我國縣域城鎮(zhèn)化水平在2010—2020年有顯著的提升，但受地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件的影響，中小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，東中西區(qū)域發(fā)展空間失衡嚴重，區(qū)域差異明顯。具體而言，東北、華北和云貴川等地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平在近10年間雖快速提升，但總體水平偏低；東部沿海、珠三角和長三角等地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%的縣域多達700余個，部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化率年均增幅達到1.5個百分點及以上。而受地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件約束，我國西南地區(qū)、西藏及新疆西南部縣域城鎮(zhèn)化率較低，大部分在50%甚至30%以下，且年均增長率低于1.5個百分點。

縣域城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

人口流失嚴重。過去一段時期，各種要素資源向大城市加速集聚，加上戶籍制度的改革，縣域人口流出和勞動力流失的情況較為普遍。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，近10年有1240余個縣域存在人口流失的現(xiàn)象，其中有近五分之一的縣市常住人口減少了20%以上。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的縣域常住人口規(guī)模近10年間分別減少約1252萬和2862萬人，人口流失嚴重。究其原因，主要是人們追求城市更高質(zhì)量的生活環(huán)境，城市放寬的落戶條件、更好的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源等都吸引著縣域人口向大城市集聚，從而使部分縣域面臨勞動力減少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等困境。

基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不足。目前，我國部分縣域在水電、交通、文化、教育、醫(yī)療等方面的設(shè)施和服務(wù)供給還存在明顯的短板。相較于東部發(fā)達縣域，中西部地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較好的地方外，大部分縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施不足，教育醫(yī)療條件落后，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限。在越來越多的農(nóng)村子女隨外出務(wù)工父母進入城市上學(xué)的背景下，教育資源的提升和配置成為當前縣域公共服務(wù)優(yōu)化面臨的主要難題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女達1364.68萬人。隨著時間的推移，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一旦跟不上新增城鎮(zhèn)人口的需求，就會進一步影響縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚程度低。我國的城鎮(zhèn)數(shù)量龐大，不同地理區(qū)位的城鎮(zhèn)資源稟賦差異明顯，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，導(dǎo)致多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色不明顯、集聚程度低，難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一些縣域依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或注重短期效益，對市場變化預(yù)判不足，缺少規(guī)劃和創(chuàng)新，存在資源浪費和生態(tài)環(huán)境受損等多方面問題，阻礙了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要大量的資金投入和人才支持，但縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受條件限制，難以吸引資金和優(yōu)秀人才支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚對縣域城鎮(zhèn)化的積極影響

以產(chǎn)聚人，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題，而產(chǎn)業(yè)承載是根本途徑。通過眾多產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)集聚發(fā)展并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而滿足農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)需求，從根本上解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移安置問題。同時，產(chǎn)業(yè)集聚通過資源的集中利用、技術(shù)的交流協(xié)作以及市場的協(xié)同共享，不斷提升企業(yè)競爭力，推動縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)效持續(xù)增長，進而更加有效地吸引和留住外來的優(yōu)秀人才，最終實現(xiàn)人、產(chǎn)、城相融互促。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵資源。產(chǎn)業(yè)集聚通常需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施支持，例如交通物流、供水供電等。為了滿足人們的需求，政府會加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高其覆蓋范圍和質(zhì)量，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，為了吸引更多的產(chǎn)業(yè)聚集，縣域會大力發(fā)展文化、體育、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)，出臺關(guān)于就業(yè)入學(xué)、社會保障等一系列政策，切實解決人們關(guān)心的子女教育、養(yǎng)老問題，增強公共服務(wù)供給能力，提升公共服務(wù)水平，從而加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平。產(chǎn)業(yè)集聚帶動了生產(chǎn)要素向縣域流動，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力，從而促進縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)高效發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來看，產(chǎn)業(yè)集聚可以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升和經(jīng)營管理模式的革新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)價值鏈，繼而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全鏈式發(fā)展，形成三產(chǎn)融合、協(xié)同共進的良好發(fā)展格局。特別是在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，高新技術(shù)、高級人才等高端服務(wù)要素的集聚也加快了企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，不斷培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，進而提升城鎮(zhèn)化水平。

拓寬城市地理空間，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是相同或相近產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中和產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚，需要適度的地理空間作為載體。隨著生產(chǎn)要素的流入，縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)不斷壯大升級并形成集聚區(qū)域。而這個區(qū)域須具備城市的基本功能而成為城市新區(qū)，如眾多企業(yè)集聚的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。從企業(yè)自身發(fā)展來講，在進行生產(chǎn)活動和對外合作的過程中不斷吸納資金和技術(shù)，在企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動經(jīng)濟增長的同時，需要不斷補充更多的土地、人力等生產(chǎn)要素作為保障，由此形成一個良性循環(huán)并最終拓寬縣域城市的地理空間，使縣域城市規(guī)模擴大。從外部環(huán)境來看，位于中心城區(qū)的企業(yè)可能因土地價格上升、勞動力成本增高等原因，使企業(yè)開始向周邊更具發(fā)展?jié)摿蛲恋?、勞動力價格較低的城郊擴展，從而獲得更為合適的經(jīng)營環(huán)境，而周邊的產(chǎn)業(yè)不斷集聚后，縣域城市地理空間也得以拓展，縣域整體城鎮(zhèn)化水平也隨之快速提升。

產(chǎn)業(yè)集聚與縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

創(chuàng)新舉措，吸引優(yōu)秀人才集聚。人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，城鎮(zhèn)化進程緩慢，歸根結(jié)底是人才的缺失。加快人才引進有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力，進而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)加強引導(dǎo)，健全人才引進制度，支持企業(yè)招引和留住優(yōu)秀人才，通過制定相應(yīng)的鼓勵性政策，如稅收優(yōu)惠、住房補貼等措施吸引更多人才向縣域聚集。而企業(yè)則要提供良好的工作環(huán)境，為員工提供培訓(xùn)、職位晉升和薪資上漲的機會，增強員工歸屬感和成就感?？赏ㄟ^地、企、校合作的方式，聯(lián)合開展人才成長訓(xùn)練基地等實踐項目，建立長效的人才培訓(xùn)機制，培養(yǎng)復(fù)合型人才，吸引大量有扎實理論功底、高水平專業(yè)技術(shù)的人才到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支撐。

優(yōu)化環(huán)境，補齊公共服務(wù)短板。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給能夠促進勞動力、資本和信息資源等多種要素的溝通和流轉(zhuǎn)，其覆蓋的范圍和水平影響著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本保障。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政投入力度，大力推進水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持、規(guī)范和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化、體育等各種公共服務(wù)健康發(fā)展。同時，要做好縣域城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)的空間利用效率，增強縣城和中心鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。要優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境，加強縣域生態(tài)文明建設(shè)，大力推行綠色低碳循環(huán)發(fā)展和居民綠色生活方式，增強居民幸福感。

因地制宜，打造縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進縣域城鎮(zhèn)化必須因地制宜，打造縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。我國幅員遼闊，不同的縣域因地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同方向和特色。要對縣域城鎮(zhèn)的地理位置、資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進行全面調(diào)查和評估，立足自身特色資源優(yōu)勢，比如農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、旅游景觀等，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。要結(jié)合自身資源稟賦、文化基因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及比較優(yōu)勢，引導(dǎo)資源集中，培育和發(fā)展一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和縣域城鎮(zhèn)化的主支撐。要堅持走高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展道路，不斷提升縣域創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、特色產(chǎn)業(yè)綜合實力，不斷調(diào)優(yōu)存量、做大增量、提高質(zhì)量，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)從中低端向高端邁進。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準需求升級，創(chuàng)造更優(yōu)供給，通過技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。