以高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

[摘要] 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，縣域是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)載體，高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。以高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城人深度融合、人與自然和諧共生的原則，從城鄉(xiāng)要素高效合理配置、基本公共服務(wù)均等化、體制機(jī)制改革、多元主體力量匯聚等方面入手，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興

[作者單位] 中共常熟市委黨校；浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式割裂了城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)要素，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距變大、區(qū)域發(fā)展不平衡，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)命題和必經(jīng)之路?？h域作為聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)載體，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，立足縣域整體范疇、聚焦現(xiàn)實(shí)要求，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)要素在縣域空間內(nèi)自由流動(dòng)，有助于為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高度重視，2024年是新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第二十一年聚焦“三農(nóng)”議題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。城市和鄉(xiāng)村發(fā)展是互相促進(jìn)、密不可分的，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系能否處理好直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣?，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到很高的水平，仍有一部分人在農(nóng)村生活就業(yè)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)并存的局面在短期內(nèi)無(wú)法改變。我國(guó)人口眾多，區(qū)域分布不均，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，在快速工業(yè)化進(jìn)程的加持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步也取得了明顯成效，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然有限，未能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支柱型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多困境，人口老齡化、空心化、人才外流等問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的困境都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的梗阻，都需要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以城鄉(xiāng)共同繁榮推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興發(fā)展已邁入新的階段，在超越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村全面振興，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。UVcmKU9flmkE3e4zRjig2ur2VKAKI1P3F+G6gakQ1EI=推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能達(dá)成暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)依托于一定的物理空間布局，最終還是要落腳到地理空間，受到區(qū)域分布、城鄉(xiāng)差距、行政壁壘等多種因素的制約和影響。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打破區(qū)域壁壘、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、調(diào)節(jié)空間密度才能為經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供可能性條件，暢通各要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在打破空間分割，暢通要素流動(dòng)，降低各要素間流動(dòng)和交換的成本，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨的十八大以來(lái)，一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略布局的實(shí)施，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有不可替代的關(guān)鍵支撐作用，這對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)辟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣闊新空間的現(xiàn)實(shí)要求。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？たh治，天下安，縣域是國(guó)家治理的基本單元?？h域空間是城市與鄉(xiāng)村的交匯點(diǎn)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理能力提升等方面扮演著溝通聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展、承上啟下的重要角色。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必然要從最基本的縣域單元做起，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和公共資源的交流，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。國(guó)家治理在基層的實(shí)踐需要依托多方治理力量的配合，現(xiàn)代信息技術(shù)賦能城市社區(qū)治理智能化的同時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)向基層延伸、向縣域村（社區(qū)）輻射，依托城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，以高水平城鄉(xiāng)融合治理為縣域基層治理能力的提升提供關(guān)鍵技術(shù)支持。城鄉(xiāng)治理融合是打通體制機(jī)制梗阻、優(yōu)化空間交流、促進(jìn)治理要素流動(dòng)的重要保障，城鄉(xiāng)治理要素的互通對(duì)于健全融合發(fā)展治理體系、調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)治理積極性具有直接引導(dǎo)作用。在農(nóng)村治理過(guò)程中，村民參與公共事務(wù)治理的積極性相對(duì)于城市市民來(lái)說(shuō)較低，如何調(diào)動(dòng)村民參與積極性，提升農(nóng)村社會(huì)治理效率，亟需借鑒吸收城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提升鄉(xiāng)村治理水平。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于完善共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的邏輯理路

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響逐步凸顯，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，鄉(xiāng)村振興則為新型工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供資源要素支持，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的源頭活水。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，才能為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠支撐，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同發(fā)力。

新型工業(yè)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開(kāi)新型工業(yè)化的加持，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新型工業(yè)化發(fā)展要求投入更多的科技支持與創(chuàng)新要素，更加重視科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮的積極作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化的步伐不斷加快，取得了諸多顯著成效，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但受制于工業(yè)化起步較晚、工業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡等，當(dāng)前推進(jìn)新型工業(yè)化面臨諸多挑戰(zhàn)。在城市空間有限的發(fā)展前提下，“工業(yè)上樓”一定程度上緩解了部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地緊張的局面，但大型裝備制造、傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)面臨的工業(yè)用地緊張問(wèn)題仍然存在，在一定程度上制約了工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化?？h域城鎮(zhèn)化結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供了基本單元支撐。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化通過(guò)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提升的人力資源素質(zhì)、不斷強(qiáng)化的安全發(fā)展理念等進(jìn)一步拓展了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了廣闊的實(shí)踐空間，為我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

新型城鎮(zhèn)化。黨的二十屆三中全會(huì)提出“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，對(duì)于進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、切實(shí)解決阻礙縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的制度性問(wèn)題具有重要的導(dǎo)向作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，一系列的“城市病”也隨之而來(lái)，城市交通、公共安全、環(huán)境治理、社會(huì)穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，影響了城市宜居性，也不利于大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵支持，以縣域?yàn)榛A(chǔ)的城鎮(zhèn)化溝通聯(lián)結(jié)了大中城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大中城市和小城鎮(zhèn)之間集約布局促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)，精準(zhǔn)有序的城市更新使得城鎮(zhèn)空間整體煥新、高效利用、宜業(yè)宜居。新型城鎮(zhèn)化以產(chǎn)城人的良性互動(dòng)，加速了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建成區(qū)環(huán)境改善、人口聚集良性互動(dòng)的機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體具有和城市同等重要的地位，鄉(xiāng)村與城市作為統(tǒng)一有機(jī)整體對(duì)于城市化進(jìn)程具有直接影響。更加注重鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中主動(dòng)性作用的發(fā)揮，是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的重要發(fā)展方向。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是引領(lǐng)高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。我國(guó)人口基數(shù)大，鄉(xiāng)村人口眾多，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村，在縣域這一基本單元中。鄉(xiāng)村全面振興需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、文化繁榮、生態(tài)治理、組織建設(shè)等方面齊抓共管，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際特點(diǎn)因地制宜、有效有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化意味著城市發(fā)展更加注重整體性問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心的原則，著力解決流動(dòng)人口、農(nóng)業(yè)人口在城市融入與城鄉(xiāng)流動(dòng)之間的矛盾，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，在新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則

堅(jiān)持以人為本。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重和對(duì)人民利益的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“人民城市人民建，人民城市為人民”，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，必須解決好人的問(wèn)題，既要處理城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題，又要解決鄉(xiāng)村振興中遇到的阻礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是縣域常住人口的重要組成部分，新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體居民共享發(fā)展成果。農(nóng)村流動(dòng)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化必須充分尊重城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村自主選擇的權(quán)利，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，充分加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的政策支持，尊重農(nóng)民、尊重市場(chǎng)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律?；鶎诱畱?yīng)立足縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)把握縣域發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建完善分區(qū)分類城鎮(zhèn)化引導(dǎo)支持體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，行政資源配置與服務(wù)人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。

堅(jiān)持產(chǎn)城人深度融合。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化要聚焦城市吸引力、城區(qū)承載力、創(chuàng)新內(nèi)生力，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)保障兩手抓，以加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展正處于新舊產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)換擋時(shí)期，一系列新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)正逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于城市吸引力提升和人口聚集具有直接促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是保障城鄉(xiāng)居民生活便利、促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的重要物質(zhì)保障，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。建立和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化維護(hù)的制度設(shè)計(jì)，將為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供科學(xué)指引?？h域城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民而言具有重要的社會(huì)價(jià)值，相較于大城市，縣域城鎮(zhèn)化可以延續(xù)農(nóng)民多年來(lái)甚至幾代人積累的社會(huì)資源，在實(shí)現(xiàn)市民化的同時(shí)增強(qiáng)在城市中的融入，強(qiáng)化生活和工作環(huán)境的歸屬感和認(rèn)同感，在多重作用的復(fù)合影響下，進(jìn)一步助推縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，堅(jiān)持產(chǎn)城人的深度融合對(duì)于縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極影響力，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口聚集、城市發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持人與自然和諧共生，既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，我國(guó)總結(jié)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識(shí)，特別是農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要努力方向。務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實(shí)需要入手，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市人居環(huán)境改善是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵部分，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，縣域?qū)Τ鞘邪l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)資金投入不斷增加，但由于城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，城市居民對(duì)人居環(huán)境品質(zhì)提升的要求仍未得到滿足，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)仍有大幅度可提升空間。老舊小區(qū)改造、城市土地合理再利用等都是城市人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)需求，改善城市人居環(huán)境直接關(guān)系到市民幸福感提升、城市形象提升、縣域中小城市城鎮(zhèn)化水平提升。堅(jiān)持人與自然和諧共生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的背景下，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人口忽視環(huán)境保護(hù)的慣性思維，對(duì)更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域不均衡都具有直接促進(jìn)作用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效合理配置。加快城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)各要素的自由流動(dòng)和高效配置，土地、人口和資金是城鄉(xiāng)要素高效合理配置的關(guān)鍵抓手。首先，要盤(pán)活縣域空間閑置土地資源，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市空間利用不足的問(wèn)題，提升城市建設(shè)用地利用效能，積極探索農(nóng)村宅基地與城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化機(jī)制，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化提供充足的城市空間，在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和生態(tài)空間約束的前提下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間利用價(jià)值。其次，要推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿和市場(chǎng)規(guī)律，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供政策支持，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人口提供便利，建立縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化的體制機(jī)制，探索新市民平等獲取城市公共服務(wù)的新方式、新渠道、新路徑，增加公共服務(wù)供給，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化提供必要的政策支持。同時(shí)，要加快財(cái)稅體制改革，探索適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的縣域財(cái)政體系，不斷增強(qiáng)地方政府財(cái)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供充足的資金支持。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面的短板。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式影響下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供給偏向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給相對(duì)欠缺和落后，阻礙了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先，要加強(qiáng)公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府職能，拓寬鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的范疇，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化建設(shè)的投入，暢通城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素流動(dòng)渠道，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距。其次，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化。僅僅依靠政府單方力量提供基本公共服務(wù)，對(duì)政府能力提出了極大的挑戰(zhàn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。要因地制宜優(yōu)化公共服務(wù)供給主體和供給方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等參與公共服務(wù)供給的積極性，優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系。最后，要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升數(shù)字化應(yīng)用的能力，打造高效能、跨層級(jí)、多場(chǎng)景智慧鄉(xiāng)村服務(wù)體系，與數(shù)字城市建設(shè)相匹配，加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。

構(gòu)建提升制度性融合的體制機(jī)制。要建立以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，適應(yīng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性支持。暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素流動(dòng)渠道，消除制度性壁壘，是關(guān)系到高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展全局的重要因素，需要聚焦制度性融合重點(diǎn)、整合多方力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，要深化土地制度改革。土地是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最基本的物質(zhì)載體，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，優(yōu)化建設(shè)用地空間利用，提升土地利用效率，加大鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)力度，盤(pán)活城市閑置土地資源，推動(dòng)土地資源用途合理轉(zhuǎn)化，健全土地收益分配機(jī)制。其次，有序推進(jìn)戶籍制度改革。合理調(diào)節(jié)戶籍與教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、文化供給等方面的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民平等享有公共資源的實(shí)現(xiàn)。最后，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面提供相應(yīng)的制度體系支持，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體收入，惠及更多的農(nóng)民群體，幫助農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板。

匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展多元主體力量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要持續(xù)匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元主體力量，凝聚發(fā)展共識(shí)。以高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等多元主體力量，不同參與主體在參與和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有不同的利益訴求和價(jià)值傾向，要平衡好各方利益，確保多方力量同向同行。首先，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。地方政府要把握好高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的主體地位，強(qiáng)化區(qū)域治理能力，準(zhǔn)確獲取決策信息，優(yōu)化公共政策的制定與執(zhí)行，最大限度調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性，引導(dǎo)多方參與力量為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次，市場(chǎng)主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性賦能高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化。企業(yè)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略滿足市場(chǎng)需求，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)挖掘高質(zhì)量發(fā)展的有利因素，以縣域?yàn)檩d體提升服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓鄉(xiāng)村市場(chǎng)，積極回應(yīng)不同市場(chǎng)需求。最后，社會(huì)公眾要積極投身城鄉(xiāng)融合發(fā)展。社會(huì)公眾是縣域城鎮(zhèn)化最重要的參與者，要發(fā)揮好全過(guò)程人民民主的作用，積極參與社會(huì)公共事務(wù)治理，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。