以村黨組織“頭雁”隊伍領航鄉(xiāng)村振興

當前，我們已經(jīng)全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正邁步全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標的新征程。社會主義現(xiàn)代化建設的重點和難點在鄉(xiāng)村。在新的征程中，“三農(nóng)”工作的重心轉向了推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興的關鍵因素就是人，而村黨組織書記負責在農(nóng)村貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決策部署，他們的能力直接關系到黨的方針政策在農(nóng)村貫徹實施的成效，是鄉(xiāng)村振興的主力軍和帶頭人。為此，打造一支優(yōu)秀的村黨組織書記隊伍，以“頭雁”帶動“群雁”進而助推鄉(xiāng)村全面振興，顯得尤為關鍵。2024年中央一號文件提出了要健全“選育管用”機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動的要求。因此，通過強化“選育管用”四個環(huán)節(jié)，進一步明確選什么、怎么選，選上來之后育什么、怎么育，在工作過程中怎么管、怎么用，從而打造出一支符合時代要求的村黨組織書記隊伍，為增強村黨組織戰(zhàn)斗力，為推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

精心選：完善“頭雁”人才儲備

明確選拔標準，確保選任質(zhì)量。村黨組織領導農(nóng)村各項事務，村黨組織書記能力的高低直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針政策的實施效果。那么，優(yōu)秀村黨組織書記的標準到底是什么呢？遵循好干部標準，優(yōu)秀村黨組織書記的標準大致為以下幾個：

第一，信念堅定。政治標準是首要標準，只有堅定對馬克思主義、社會主義以及共產(chǎn)主義的信仰，才能正確領導農(nóng)民群眾走對路、走好路。新時代村黨組織書記的選任第一就是要看信念，只有理想信念堅定不移，才能帶領廣大農(nóng)民群眾聽黨話、跟黨走，才能鞏固農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位。

第二，為民服務。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務。村黨組織書記能夠直接了解到農(nóng)民群眾的實際情況和需求，他們要始終與農(nóng)民群眾保持密切的聯(lián)系，想百姓所想，做百姓想做，解百姓所難。

第三，德才兼?zhèn)?、擔當作為。有才無德會壞事，有德無才會誤事，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍軙墒?、干好事。村黨組織書記向上反映農(nóng)民群眾的心聲，向下貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，扮演著橋梁的角色，只有選拔德才兼?zhèn)?、有擔當、勤政務實的人，才能做到對國家政策精確領悟和執(zhí)行，才能為民謀利。

第四，清正廉潔。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進和國家資源下鄉(xiāng)，村黨組織掌握的資源越來越多，黨組織書記作為黨組織的負責人，只有選任那些為政清廉的人，黨組織工作才能取信于民，得到廣大農(nóng)民群眾的支持，才能筑牢農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。

拓寬選拔渠道，增加人才多樣性。一直以來，在黨政干部的選拔過程中，要破除人才流動壁壘，努力做到“聚天下英才而用之”。村黨組織書記的選拔不僅要從內(nèi)部挖掘潛力，還要勇于吸收外來人才，注入新鮮血液。在內(nèi)部挖掘潛力方面，首先要對現(xiàn)有的黨員同志進行全面評估，選拔出政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀黨員擔任重要的職務，并通過培訓、交流等方式，提升他們的綜合素質(zhì)和領導能力。其次，村黨支部應建立起后備人員的“一冊一庫”，對優(yōu)秀人才進行登記造冊，納入村級后備力量信息庫，并通過制定培養(yǎng)計劃、提供實踐機會等方式，幫助他們快速成長，為將來的選拔任用打下堅實基礎。

在引入外來人才方面，首先，村黨組織可以每年拿出一定比例的村干部招錄計劃，有序推動退役軍人到村工作，培養(yǎng)一批基層發(fā)展急需、政治素質(zhì)好、能力強、留得住的“永久牌”頭雁。其次，上級黨組織可以綜合運用援派掛職的方式，選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層鍛煉，不僅可以幫助提升村黨組織的工作水平，下派干部也能得到很好的鍛煉。除此之外，在從外部引進人才的過程中，還要完善農(nóng)村相關配套設施和便利服務，最終形成外來人才“來得了、留得住、待得好”的良好局面。

全面育：提升“頭雁”工作能力

豐富培育內(nèi)容，促進全面發(fā)展。村黨組織書記作為一名普通的黨員同志，需要具備堅定的理想信念；作為村黨組織的引領者，還需要具備科學的領導能力；作為工作在農(nóng)村一線的基層人員，更是需要過硬的業(yè)務能力。因此，對村黨組織書記的培育，需要從理論水平、業(yè)務能力和領導能力三方面提升。

在提升理論水平方面，要引導村黨組織書記深入學習黨的理論知識，包括黨的路線、方針、政策、黨史、黨章等，增強政治敏銳性和政治鑒別力。

在增強業(yè)務能力方面，針對農(nóng)村實際工作，對黨組織書記開展農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村管理、鄉(xiāng)村振興等方面的業(yè)務培訓，提高村黨組織書記的業(yè)務能力和專業(yè)水平。同時，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維，引導村黨組織書記樹立創(chuàng)新意識，敢于突破傳統(tǒng)思維束縛，積極探索符合本村實際的發(fā)展模式和路徑。

在提升領導能力方面，要引導村黨組織書記樹立科學決策意識，堅持民主集中制原則，在充分聽取各方意見的基礎上作出正確決策，提高他們的決策水平和決策效率。同時，加強村黨組織書記組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，提高他們在協(xié)調(diào)各方資源、處理復雜問題、應急問題等方面的能力。此外，加強村黨組織書記群眾觀念教育，引導其牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強服務群眾的意識和能力。

拓展培育方式，完善培育體系。對村黨組織書記的培育，主要是提高理論水平、增強業(yè)務能力、提升領導能力三個方面，通過集中培訓、實踐鍛煉、在線學習三個方式進行培養(yǎng)。

集中培訓具體可以通過定期舉辦專題黨課、開展主題黨日活動、專家教授開授講座等，圍繞黨的最新理論成果、重要會議精神等進行深入講解，幫助村黨組織書記及時跟進學習。同時，針對農(nóng)村工作實際，開辦一些有關農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務培訓課程，邀請農(nóng)業(yè)專家、優(yōu)秀基層干部等分享經(jīng)驗。

實踐鍛煉主要通過組織村黨組織書記進行跨村輪崗交流，了解不同村莊的發(fā)展情況和問題，拓寬工作思路和方法，組織村黨組織干部成員到先進地區(qū)、示范村進行現(xiàn)場觀摩學習，借鑒他們的成功經(jīng)驗和做法，通過實地考察和交流，提升村干部的實踐能力和創(chuàng)新能力。同時，選派優(yōu)秀村黨組織書記到上級部門或相關單位掛職鍛煉，學習先進管理經(jīng)驗和工作方法。

在線學習主要利用在線教育平臺，為村黨組織書記提供豐富的網(wǎng)絡課程資源，包括黨的理論知識、業(yè)務技能、領導力提升等方面的課程。鼓勵村黨組織書記根據(jù)自身需求和興趣，自主選擇學習內(nèi)容和時間，進行自主學習和提升。同時邀請專家學者、優(yōu)秀村黨組織書記等進行直播講座，分享最新理論成果、實踐經(jīng)驗和工作方法。通過集中培訓、實踐鍛煉、在線學習三種方式的有機結合和相互促進，全面提升村黨組織書記的理論水平、業(yè)務能力和領導能力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展提供保障。

科學管：筑牢“頭雁”隊伍防線

健全監(jiān)督機制，鞏固戰(zhàn)斗力。習近平總書記強調(diào)，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。村黨組織書記長期工作在一線，是黨和國家的方針政策及重要部署在鄉(xiāng)村的貫徹者與執(zhí)行者，掌握著一定的公共權力，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，他們掌握的資源也越來越多，存在腐敗等不正之風的可能性。因此，要加強對村黨組織書記的監(jiān)督，健全監(jiān)督管理機制。

一是強化村黨組織書記自我監(jiān)督。村黨組織書記要自覺深入學習黨章和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等相關方針政策，經(jīng)常開展批評與自我批評，堅定理想信念，強化不敢腐、不能腐、不想腐的意識。二是加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織書記的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要加強對村黨組織書記的監(jiān)督，要經(jīng)常下去了解村黨組織書記的所作所為，聽聽農(nóng)民群眾對村黨組織書記的評價和反饋，積極核查人民群眾的舉報情況，對問題較為嚴重的違法亂紀行為，依據(jù)黨紀和法規(guī)給予嚴肅處理，嚴格落實領導和監(jiān)督責任。三是完善外部監(jiān)督。村黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡平臺，推動黨務公開，同時設立監(jiān)督投訴熱線，自覺接受社會監(jiān)督，增強自身的純潔性和先進性。

明確容錯機制，增強創(chuàng)新意識。嚴格的監(jiān)督，能有效防止村黨組織書記違法亂紀，但一定程度上抑制了村黨組織書記的創(chuàng)新能力，因此還要建立容錯免責機制，破除村黨組織書記“多干多錯”的想法，使他們能大膽創(chuàng)新，勇于試錯，探索出符合本村實際的鄉(xiāng)村振興之路。村黨組織書記在領導農(nóng)民群眾創(chuàng)新發(fā)展的過程中，好似摸著石頭過河，面對農(nóng)村的各種復雜問題，或者沒有先行經(jīng)驗可以借鑒而出現(xiàn)一些錯誤，建立容錯糾錯機制就是在這些情況出現(xiàn)之后，讓村黨組織書記仍然保持不害怕、不氣餒，勇于向前。

建立村黨組織書記的容錯糾錯機制，首先要細化容錯的標準和界限，明確什么樣的“錯”能夠容忍。遵循習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，要明確村黨組織書記在引領發(fā)展的過程中所犯的失誤或錯誤，是有心還是無意、是為公還是為私、是敢為還是亂為，對于那些身處艱難復雜的客觀環(huán)境下，仍能保持公心、為民服務、敢于擔當、敢于作為情況下所犯的失誤或錯誤，要適當放寬和容忍。其次要規(guī)范容錯糾錯程序。各級黨組織要嚴格落實申請、調(diào)查、認定、反饋等程序，對失誤或者犯錯誤的黨組織書記進行嚴格的甄別和認定，確保容錯免責程序的公開透明，避免造成亂免、胡免的現(xiàn)象。同時，要堅持容錯和糾錯相統(tǒng)一。沒有容錯機制，不允許失敗，村黨組織書記開展工作就會進程緩慢或者沒有突破；只有容錯沒有糾錯，就會使容錯成為黨組織書記出錯的擋箭牌。因此要堅持容錯糾錯相統(tǒng)一，容錯能讓村黨組織書記理性冷靜地看待錯誤，糾錯是為了讓出現(xiàn)失誤或者錯誤的村黨組織書記科學合理地改正錯誤，及時止損。只有做到容錯機制和糾錯機制相統(tǒng)一，才能真正做到對村黨組織書記的嚴管和厚愛。

有效用：增強“頭雁”工作動力

完善激勵機制，提高工作積極性。用好村黨組織書記就是讓村黨組織書記在自己的崗位上發(fā)揮自己的最大能力和潛力，更加高質(zhì)高效地開展工作。激發(fā)村黨組織書記的工作動力，提高其工作積極性的關鍵就是要健全激勵機制。具體包括三個方面，即政治激勵、待遇激勵、表彰激勵。

在政治激勵方面，制定科學合理的村黨組織干部晉升制度，明確晉升標準、程序和路徑。例如，設立“村級后備干部—村干部—村黨組織書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部”的晉升鏈條，為村黨組織書記提供清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓其看到職業(yè)發(fā)展的希望。

在待遇激勵方面，通過科學地調(diào)整薪酬結構，適當提高基本工資標準，加大績效獎金的發(fā)放力度。同時，落實“基本報酬+崗位補貼+績效激勵”的結構性待遇保障政策，適當提高“一肩挑”人員的報酬，加大對條件艱苦地區(qū)村黨組織書記的關愛力度。此外，通過推行村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，做好村黨組織書記離休退休工作，解決其后顧之憂。

在表彰激勵方面，定期在村黨組織內(nèi)部開展互評活動，通過評選“優(yōu)秀黨員”“先進個人”等，增強村黨組織書記的榮譽感，起到鼓勵其他黨員同志向其看齊學習的作用。同時，上級黨組織通過評比“先進基層黨組織”“優(yōu)秀帶頭人”等，廣泛宣傳、表彰先進典型和經(jīng)驗，營造“比學趕超”的良好氛圍，激發(fā)各村黨組織書記的工作熱情，積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。

切實減壓減負，營造寬松氛圍。農(nóng)村工作繁瑣且處理起來較為費力，村黨組織書記由于工作量過大，形成了巨大壓力，上級黨組織要正視這種壓力對村黨組織書記產(chǎn)生的生理和心理影響，充分考慮村黨組織書記的承受能力，最大程度地為其排憂解難。上級黨組織要撐起“保護傘”、打開“減壓閥”為村黨組織書記營造一個寬松的工作氛圍。

一方面，上級黨組織撐起“保護傘”，就是要在村黨組織書記工作過程中多關心、多指導、多幫助。上級黨組織要定期了解村黨組織書記在工作及生活中遇到的實際困難和需求，及時給予最大程度的解決，做好堅強后盾。

另一方面，上級黨組織打開“減壓閥”，建立科學的評價體系。上級黨組織要多設身處地地替村黨組織書記著想，多方面考慮他們的工作條件和工作情況，把緩解工作壓力作為關心關愛村黨組織書記的實際舉措。在評價村黨組織書記政績方面，不能片面地看各類數(shù)據(jù)，還要看到數(shù)據(jù)無法反映的方面；不僅要看“顯績”，還要看“潛績”；不僅要看村黨組織書記的主觀努力，還要看農(nóng)村地區(qū)的客觀條件。同時，還要牢固樹立群眾意識，讓農(nóng)民群眾參與進來，廣泛理性地聽取農(nóng)民群眾的反饋，通過農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的變化，去判斷村黨組織書記工作的成效，努力使考核結果全面、公正、透明。上級黨組織要強化政治擔當、責任擔當、使命擔當，通過采取一系列措施，為村黨組織書記減壓減負，給他們營造一個寬松的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，讓其能夠真正沉下身子、甩開膀子為農(nóng)民群眾服務，推動農(nóng)村各項工作落地生根、開花結果。

總之，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅定不移地堅持黨的領導，無論是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，還是走共同富裕之路，都離不開村黨組織書記領導力、組織力的發(fā)揮。村黨組織書記作為村黨組織的負責人，人民群眾心中的“領頭雁”，不偏航、走對路，就能引領“群雁”走好鄉(xiāng)村振興之路。從選育管用各個環(huán)節(jié)加以保障，打造一支強有力的村黨組織“頭雁”隊伍，不僅滿足了黨組織自身建設的需要，更為推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供堅實保障。

（本文作者龐麗銣系山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授）