改革創(chuàng)新引領(lǐng)新邱轉(zhuǎn)型發(fā)展

新邱區(qū)系遼寧省阜新市所轄行政區(qū)之一，位于阜新市東北端，地處遼西丘陵地帶。阜新市是全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，新邱區(qū)是轉(zhuǎn)型試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。在轉(zhuǎn)型振興的道路上，新邱區(qū)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，立足自身實(shí)際和資源稟賦，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、各領(lǐng)域改革和生態(tài)修復(fù)治理，為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)能續(xù)航。

聚力產(chǎn)業(yè)振興，提升發(fā)展實(shí)力

因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)而做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵支撐。新邱區(qū)作為老工業(yè)礦區(qū)，在煤炭資源枯竭的情況下，多年來(lái)始終在打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突圍戰(zhàn)，尋找產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)上下功夫。一是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以阜新新邱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級(jí)園區(qū)）為載體，引進(jìn)特變電工、三一重工等國(guó)內(nèi)大型新能源高端裝備制造鏈主企業(yè)落戶，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加快形成。同時(shí)，加強(qiáng)精細(xì)化工領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷壯大精細(xì)化工小賽道頭部企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)上下游協(xié)同創(chuàng)新。此外，聚焦打造“北方紙都”品牌，大力推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集環(huán)保建材、余熱發(fā)電、窯溫造紙、紙制品深加工、電商平臺(tái)銷售的“全產(chǎn)業(yè)鏈”逐步形成。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推動(dòng)“頭尾相連”，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、肉驢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力推動(dòng)糧食增產(chǎn)，完成玉米單產(chǎn)提升工程2115畝，每畝增產(chǎn)約100公斤。擴(kuò)展糧食種植種類，設(shè)立20畝甘薯種植試驗(yàn)田，培育鄉(xiāng)村振興新“薯”光。以省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)綠鮮源為帶動(dòng)，在全區(qū)推廣肉驢養(yǎng)殖，不斷擴(kuò)大肉驢產(chǎn)業(yè)效益。以打造財(cái)政收入“億元鎮(zhèn)”、村集體經(jīng)營(yíng)性收入“10萬(wàn)元村”全覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)飼草項(xiàng)目、調(diào)味品項(xiàng)目等15個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。同時(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用，設(shè)立黨群共富責(zé)任區(qū)72個(gè)，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社2個(gè)，組建跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委1個(gè)，帶動(dòng)村民累計(jì)增收230萬(wàn)元。三是發(fā)展多元化服務(wù)業(yè)。升級(jí)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，舉辦“賽事+活動(dòng)”，支持老字號(hào)餐飲開設(shè)分店、做優(yōu)品牌，激活消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索廢棄礦坑治理賦能鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)新模式，依托南部山區(qū)資源稟賦，打造“自然風(fēng)光游”“賽事+文旅”等特色旅游項(xiàng)目。同傳媒公司合作拓寬銷售渠道，打造新邱品牌電商銷售平臺(tái)。立足現(xiàn)有物流園區(qū)，圍繞巴新鐵路等企業(yè)培育現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等新興服務(wù)業(yè)。

抓招商跑項(xiàng)目，激發(fā)發(fā)展活力

重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)器和主引擎，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的成色。近年來(lái)，新邱區(qū)始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、招商為大、落地為要”的理念，以進(jìn)一步全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，持續(xù)建平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、抓項(xiàng)目。一是擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大有效投資是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接動(dòng)力。新邱區(qū)立足“兩區(qū)五地”建設(shè)目標(biāo)，不斷盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量。全力推進(jìn)在談項(xiàng)目盡快落地、在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、籌建項(xiàng)目開工運(yùn)行。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，緊跟政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省市項(xiàng)目“籠子”和資金“盤子”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織申報(bào)政府投資提級(jí)論證項(xiàng)目11個(gè)，上報(bào)省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目3個(gè)，上報(bào)省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金項(xiàng)目1個(gè)。二是提升招商質(zhì)效。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，新邱區(qū)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建信息化“雙招雙引工作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)招商實(shí)績(jī)考核公示和信息資源共享。組建10支招商小分隊(duì)，走訪100余次，在成都、杭州等地開展精細(xì)化工、高效節(jié)能專業(yè)展會(huì)招商，加快引進(jìn)建設(shè)投產(chǎn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益實(shí)現(xiàn)新突破。三是提高園區(qū)能級(jí)。充分將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合黨委組建高效節(jié)能、精細(xì)化工、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，為發(fā)展注入紅色動(dòng)能。主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，做好要素保障，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)園區(qū)形成煤化工、精細(xì)化工、化工新材料、新能源裝備制造特色鮮明的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。探索搭建集聚高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)以鏈引商作用和聚集功能，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)，逐步放大“1+1>2”的合力效益，形成新的虹吸效應(yīng)。

全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

新邱區(qū)堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，在穩(wěn)增長(zhǎng)上下更大功夫，推進(jìn)體制機(jī)制改革，從而以更大力度做好企業(yè)招引和服務(wù)工作。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以深化“放管服”改革為抓手，以群眾滿意度為導(dǎo)向，拓展“黨建+政務(wù)+服務(wù)”模式，打造丁香花紅“黨建+”營(yíng)商服務(wù)品牌。健全政企溝通交流機(jī)制，梳理惠企政策79條，調(diào)整“辦事不找關(guān)系”指南46項(xiàng)。深化綜合窗口改革，設(shè)置綜合窗口47個(gè)，編制進(jìn)駐綜合窗口審批事項(xiàng)要點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。深化用好項(xiàng)目管家、政企直通車、“營(yíng)商下午茶”等制度。二是全面提升服務(wù)效能。深化“領(lǐng)導(dǎo)包?！薄半p進(jìn)雙促”（即領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)；促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升素質(zhì)能力）等制度，接穩(wěn)用好下放權(quán)限，為企業(yè)實(shí)行全程代辦制，手續(xù)辦理期限比阜新市要求標(biāo)準(zhǔn)縮短22天，打造了審批服務(wù)“新邱速度”。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化園區(qū)體制機(jī)制改革，把準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能定位，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化用人模式，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。完善園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，制發(fā)考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，加大反映發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)在考核中的權(quán)重。深化園區(qū)放權(quán)賦能，完成區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限向園區(qū)賦權(quán)工作10項(xiàng)。此外，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、財(cái)稅金融等改革任務(wù)落實(shí)落地，做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，健全完善事業(yè)單位高效運(yùn)行機(jī)制。

修復(fù)治理生態(tài)，彰顯發(fā)展底色

老工礦區(qū)的礦山修復(fù)與綠色發(fā)展，必然和效益結(jié)合，必須成為區(qū)域轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。新邱區(qū)多年來(lái)持續(xù)探索生態(tài)修復(fù)治理新模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。一是鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展季節(jié)性、氣候性大氣污染防治，扎實(shí)做好夏季臭氧污染應(yīng)急管控、靜穩(wěn)天氣污染應(yīng)對(duì)，全力守護(hù)“天空藍(lán)”。持續(xù)做好秋冬季秸稈露天禁燒管控和散煤替代工作，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造，保證空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。二是完善生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)，有效改善廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“全域苗圃化”建設(shè)，確保完成年度攻堅(jiān)任務(wù)。壓實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)河段河道清淤治理，完成河湖“清四亂”工作，加強(qiáng)溯源排查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。三是深化煤矸石綜合利用。加強(qiáng)煤矸石山區(qū)域涉煤企業(yè)的規(guī)范化管理，服務(wù)保障煤矸石預(yù)處理中心建設(shè)，推進(jìn)煤矸石“資源化+產(chǎn)品化”綜合利用處置，促進(jìn)大宗固廢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

（本文系2024年度阜新市社會(huì)科學(xué)課題：新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升路徑研究，課題編號(hào)：2024Fsllx005）