縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是在一定區(qū)域范圍內(nèi)按照一定的技術(shù)規(guī)范，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法、技術(shù)和手段，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程或主要環(huán)節(jié)的活動進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理，并通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的活動?？h域是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，推動縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措?？h域通過制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費(fèi)行為，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

立足現(xiàn)狀

從總體情況看，部分縣域完成了多個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，發(fā)揮了良好的示范帶動作用，建立并完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的統(tǒng)一。在示范區(qū)內(nèi)，推廣應(yīng)用無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，種植基地全部實(shí)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等。通過示范帶動，縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體來看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，各地以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為突破口，積極探索并運(yùn)用“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營運(yùn)作模式，把示范區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織的示范地、農(nóng)民增收致富的帶動點(diǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣平臺。示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)和合作社在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)管理和市場營銷等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立了良好的社會形象。例如山東省德州市夏津縣鴻運(yùn)綠色果品種植專業(yè)合作社已成為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，實(shí)現(xiàn)了綠色食品生產(chǎn)技術(shù)和無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的探索與應(yīng)用，通過發(fā)揮示范基地的帶動作用，夏津縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷攀升。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，部分縣域出臺了配套的扶持政策，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的激勵機(jī)制。一是制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，對縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)給予資金扶持、項(xiàng)目支持，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的積極性。二是縣財(cái)政、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、示范、獎勵工作。三是采取以獎代補(bǔ)的形式，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)民的收入得到明顯增加。

同時(shí)，以無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、瓜果蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖四大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，依托縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。目前，多數(shù)縣域建立了無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地和瓜果蔬菜基地。其中，高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施面積不斷增加，無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)面積不斷增加，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等加工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模明顯擴(kuò)大。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升，在示范基地的引領(lǐng)下，多家企業(yè)創(chuàng)新“農(nóng)戶+公司”經(jīng)營模式，使縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增加，品牌效應(yīng)顯著增強(qiáng)。通過參加各類展會和推介活動，吸引了更多的商家和消費(fèi)者關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和美譽(yù)度。

直面問題

雖然縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展取得了顯著成效，但是還存在若干問題亟待解決。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展不平衡，發(fā)展速度緩慢，部分縣域的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)使部分農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡。在有些縣域，由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱，參與的主動性和積極性不高，導(dǎo)致難以快速投入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展工作中。同時(shí)，由于農(nóng)村土地分散，加之交通、通信、水利等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度低，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)工作難度。此外，縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系不完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平不足；農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)管難度較大，相關(guān)部門對農(nóng)資市場的監(jiān)管措施不完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和檢測設(shè)備數(shù)量少，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測力度不足；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)投入不足，示范基地建設(shè)資金不能得到較好保障等問題也阻礙了縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

創(chuàng)新路徑

加強(qiáng)組織保障。各地要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法》要求，成立由縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作提供保障，在此基礎(chǔ)上成立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作正常開展?？h級農(nóng)業(yè)管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，明確工作人員職責(zé)，指導(dǎo)各村成立以村民為主要成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民積極主動參與是基礎(chǔ)，而不斷提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代文化科學(xué)素養(yǎng)是關(guān)鍵?？h級相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，以靈活多樣的宣傳方式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展中的作用，樹立加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，從而教育和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與標(biāo)準(zhǔn)推行和實(shí)施，在全社會形成“人人重視、共同參與”的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。

建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。專業(yè)人才隊(duì)伍是推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展核心支撐力量。要將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期工作來抓，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制和物質(zhì)保障。首先，要提高對標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的認(rèn)識，加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，建立并完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，不斷壯大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和技術(shù)人員隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員的能力提升工作，通過繼續(xù)教育、外出交流、學(xué)術(shù)研討等活動，不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，要大力支持各類農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等開展教育培訓(xùn)工作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的競爭能力和消費(fèi)者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的辨別能力。

大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的動力，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要以全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的作用，不斷完善并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定更科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要積極參與國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流活動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國際認(rèn)證工作，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等創(chuàng)新模式，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的政策扶持，以政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式讓社會資本積極投入，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在有條件的地方可以建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，帶動農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全鏈條規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。