深化三項(xiàng)制度改革 激發(fā)國(guó)有企業(yè)人才活力

深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度改革”），是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025）》，在推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出、完善企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬等方面提出了新的更高要求。為貫徹落實(shí)有關(guān)要求，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度深化三項(xiàng)制度改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造潛能、發(fā)展動(dòng)力。

完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)

為確保三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委特設(shè)深化三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)兩個(gè)層面，全面鋪開(kāi)三項(xiàng)制度改革工作。各中央企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛成立了三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將三項(xiàng)制度改革工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，以及一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

與此同時(shí)，各中央企業(yè)還將三項(xiàng)制度改革與勞動(dòng)、人事、分配緊密結(jié)合，結(jié)合工作實(shí)際制定《三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案》，積極探尋三項(xiàng)制度改革的有效路徑和措施，以確保上級(jí)要求落地見(jiàn)效，能夠指導(dǎo)并推動(dòng)所屬企業(yè)深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革雖然取得了顯著成效，但仍面臨考核導(dǎo)向偏差、改革內(nèi)容“有形無(wú)神”、激勵(lì)約束機(jī)制不健全以及基層改革力度不足等突出問(wèn)題。各企業(yè)需要聚焦問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)重視以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：

明確三項(xiàng)制度改革工作的總體目標(biāo)。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議上提出，“以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)”等內(nèi)容。因此，三項(xiàng)制度改革旨在對(duì)標(biāo)建設(shè)世界一流企業(yè)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，包括但不限于要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)、健全人力資源管理制度、提升三項(xiàng)制度機(jī)制運(yùn)行效率和深化改革成效等。

細(xì)化三項(xiàng)制度改革工作的具體任務(wù)。在清晰目標(biāo)的引領(lǐng)下，可以精心策劃實(shí)施方案，細(xì)化具體任務(wù)以確保改革實(shí)效。例如，有些企業(yè)存在員工晉升路徑不明確的問(wèn)題，可采取制定“干部人才畫(huà)像”等策略，精準(zhǔn)識(shí)別與選拔干部；有些企業(yè)存在員工退出機(jī)制不清晰的問(wèn)題，可以推行全員簽訂績(jī)效合約和末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制；有些企業(yè)存在薪酬差距不明顯的問(wèn)題，可以賦予負(fù)責(zé)人更多的考核分配權(quán)，合理拉開(kāi)同級(jí)人員的收入差距。

堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，精準(zhǔn)有效實(shí)施

開(kāi)展三項(xiàng)制度改革工作，還應(yīng)遵循“分類(lèi)推進(jìn)，精準(zhǔn)有效”的核心原則，以推動(dòng)國(guó)企三項(xiàng)制度改革全面深化。首先，根據(jù)不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定差異化改革策略。例如，對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，并革新選人用人等方面的制度。對(duì)于具有公益性特點(diǎn)的國(guó)企，則應(yīng)關(guān)注社會(huì)責(zé)任的履行，積極提升公共服務(wù)效能，確保民生保障等工作扎實(shí)開(kāi)展。

緊接著，要根據(jù)企業(yè)行業(yè)特性以及產(chǎn)業(yè)特征，量身制定“一企一策”改革方案，明確考核指標(biāo)和激勵(lì)政策，以此激發(fā)員工動(dòng)力活力。具體而言，制造類(lèi)企業(yè)應(yīng)側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)效益、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)水平等指標(biāo)，按照計(jì)件制發(fā)放工資，以調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性；科技類(lèi)企業(yè)可重點(diǎn)考核研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人員實(shí)行項(xiàng)目工資制，以激發(fā)科研人員動(dòng)力活力；商貿(mào)類(lèi)企業(yè)可重點(diǎn)考核新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的收入占比和市場(chǎng)占有率等指標(biāo)，通過(guò)實(shí)行提成工資制，鼓勵(lì)銷(xiāo)售人員加大開(kāi)拓市場(chǎng)的力度。

堅(jiān)持聚焦實(shí)際，確保工作有抓手

國(guó)有企業(yè)需要聚焦組織人事、勞動(dòng)用工、收入分配三個(gè)方面精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)三項(xiàng)制度改革的核心領(lǐng)域和核心要義，力保各項(xiàng)改革舉措“有抓手、可落地”?；仡?023年初召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，該會(huì)議明確提出要“構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”。該制度自誕生之初，便以推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心理念。因此，要想強(qiáng)化干部“能上能下”，則要持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化“能下”的條件和方式，確保契約化和任期制制度有效落實(shí)，從而激發(fā)企業(yè)活力，提升管理效能。

“能進(jìn)能出”要以全球引才為突破，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，借助“人才驛站”、新型學(xué)徒制、協(xié)議工資制等創(chuàng)新政策，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，為國(guó)有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

至于“能增能減”，則要以健全精準(zhǔn)靈活的正向激勵(lì)機(jī)制為抓手。當(dāng)前，三項(xiàng)制度改革已步入攻堅(jiān)階段，人才也被賦予了新使命。在新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下，國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善精準(zhǔn)靈活的考核機(jī)制，通過(guò)實(shí)施差異化崗位管理與個(gè)性化績(jī)效考核，確保收入分配機(jī)制精準(zhǔn)靈活。同時(shí)，還要靈活運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)政策“工具箱”，重點(diǎn)激勵(lì)科研人員及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，真正實(shí)現(xiàn)“薪酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)”，合理拉開(kāi)內(nèi)部薪酬差距。

堅(jiān)持考核督導(dǎo)，定期跟蹤落實(shí)

為了確保三項(xiàng)制度改革能夠取得實(shí)效，要建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革工作的成果加以定期評(píng)估和總結(jié)。首先，應(yīng)做到階段評(píng)估與年度評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立改革工作臺(tái)賬，采取雙月或季度報(bào)告制，以此有效評(píng)估企業(yè)推動(dòng)改革工作取得的階段性成果和連續(xù)性成效。同時(shí)，還要將企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人綜合績(jī)效考核內(nèi)容中，以年度為周期開(kāi)展考核評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的活力提升與效益優(yōu)化情況，以便有效反映企業(yè)的三項(xiàng)制度改革成果。其次，要堅(jiān)持橫向評(píng)估與縱向評(píng)估相結(jié)合，既進(jìn)行監(jiān)管企業(yè)與行業(yè)標(biāo)桿的先進(jìn)性對(duì)比，也分析企業(yè)自身取得發(fā)展進(jìn)步的原因所在，促使企業(yè)不斷提升行業(yè)地位并取得突破。最后，應(yīng)加大追責(zé)力度，對(duì)深化三項(xiàng)制度改革推進(jìn)不力、工作敷衍、成效不佳的企業(yè)，特別是存在不作為、慢作為、亂作為的企業(yè)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

深化三項(xiàng)制度改革，是聚焦企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度的改革，也是激發(fā)國(guó)有企業(yè)人才活力的重要措施。三項(xiàng)制度改革有助于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，從而強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。改革要著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，確保其市場(chǎng)主體地位?？傮w而言，深化三項(xiàng)制度改革旨在構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)人才吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。