二連浩特樣本：新時代口岸對外開放創(chuàng)新路徑

二連浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)正北部，向北與蒙古國口岸城市扎門烏德隔界相望，距北京僅690公里，是距首都最近的邊境陸路口岸之一。開放是口岸繁榮發(fā)展的生命線，二連浩特因開放而設(shè)，靠開放而興，也必然以開放走向未來。作為我國對蒙古國開放的最大陸路口岸，口岸是二連浩特發(fā)展最大的區(qū)位資源。只有立足口岸區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮口岸集聚和輻射效應(yīng)，多領(lǐng)域、全方位地加強對外開放，才能為二連浩特口岸經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展增活力、添動力，這一舉動也將為國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)貢獻自己的力量。

二連浩特對外開放的現(xiàn)狀

口岸進出口活力強勁，經(jīng)濟整體穩(wěn)中有進。2023年，二連浩特經(jīng)濟穩(wěn)中提速、量質(zhì)齊升，尤其是，進出口活力強勁，據(jù)統(tǒng)計，2023年進出口貨運量完成1924.8萬噸，同比增長35.7%，首次突破1900萬噸大關(guān)；口岸出入境中歐班列3294列，同比增長30.8%，突破3000列大關(guān)，在通關(guān)過貨上實現(xiàn)了“雙創(chuàng)新高”。固定資產(chǎn)投資大幅增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%；消費品市場穩(wěn)步運行，全社會消費品零售總額增長6%；城鄉(xiāng)居民可支配收入平穩(wěn)提升，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.5%、6%。

盤活口岸發(fā)展優(yōu)勢，做強開放平臺載體。二連浩特積極統(tǒng)籌推進“三區(qū)”建設(shè)，中蒙二連浩特——扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)，是全力推進國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)的平臺和抓手。合作區(qū)立足中蒙雙方資源，重點發(fā)展具有市場、技術(shù)和資本優(yōu)勢的國際物流、進出口加工、跨境旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代跨境產(chǎn)業(yè)體系。邊民互市貿(mào)易區(qū)常態(tài)化運營，貿(mào)易額突破3億元。主要進口商品為蒙古國絨毛成衣、民族服飾、民族手工藝品等。邊境經(jīng)濟合作區(qū)重點發(fā)展以進出口資源加工為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政策推動、規(guī)劃布局，初步形成以礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主，建工建材加工和倉儲物流為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

深化口岸互聯(lián)互通，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。二連浩特不斷深化烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐建設(shè)，打造緊密型利益共同體，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。通過抓住國家批復(fù)烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐的良好機遇，明確兩地“兩樞紐、四片區(qū)”的建設(shè)布局，提升國際大通道物流樞紐承接與保障能力。同時，借助聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)做大做強班列經(jīng)濟，目前經(jīng)二連浩特口岸的中歐班列線路增至71條，輻射德國、波蘭、蒙古國等10多個國家的60多個地區(qū)。

阻滯二連浩特對外開放的原因

對外開放基礎(chǔ)條件薄弱。二連浩特地處渾善達克沙地邊緣，常年干旱少雨，尤其是水資源嚴重不足，人均水資源量僅213立方米，僅為全國平均水平的十分之一。同時，二連浩特在口岸的規(guī)劃、建設(shè)和管理上與國際化一流口岸城市仍有較大差距，存在規(guī)劃標準不高、特色不明顯、市場化信息化手段缺乏等問題，自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱。

對外開放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足。二連浩特的對外開放產(chǎn)業(yè)在幾個代表性產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢不足。在國際貿(mào)易物流業(yè)方面，貨代公司多，自主經(jīng)營少；在進出口加工業(yè)方面，進口資源大部分“穿岸而過”，產(chǎn)品低端；在邊境文化旅游業(yè)方面，旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)有機融合程度不深，旅游整體形象仍然不突出。需要特別指出的是，二連浩特當?shù)氐耐赓Q(mào)企業(yè)很多都是貨代企業(yè)，規(guī)模偏小、經(jīng)營模式陳舊，在這種情況下還存在著無序競爭的現(xiàn)象，所以市場主體同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴重，其對外開放經(jīng)濟明顯缺乏吸引力和競爭力。

對外開放通關(guān)能力不足。二連浩特交通基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，這也嚴重制約著其對外開放的腳步。在鐵路運輸方面，穿越蒙古國全境、直達二連浩特的鐵路采用寬軌、單線運行的模式，建設(shè)標準低，牽引機車和車皮嚴重不足，使得鐵路運輸常處于飽和運營狀態(tài)；在公路運輸方面，蒙古方通往口岸的重載公路至今沒有搭建，現(xiàn)有的千禧公路僅相當于國內(nèi)三級公路的標準，嚴重制約著煤炭等大宗礦產(chǎn)的進口；而航空運輸方面，二連浩特并沒有像內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)其他4個擁有航空口岸的城市那樣設(shè)立綜合保稅區(qū)或B型保稅物流中心，很多功能有待完善。

探究二連浩特對外開放的創(chuàng)新路徑

全力打造快捷通道，提升口岸樞紐效能。為了探究二連浩特的創(chuàng)新路徑，我們需要立足當前，著眼長遠，全力破解口岸境內(nèi)外疏運通道不暢的瓶頸。在鐵路運輸方面，我們需要加快既有鐵路站場的擴能改造，大力建設(shè)中歐班列二連浩特基地，推進二線等關(guān)鍵線路的擴能改造建設(shè)；在公路運輸方面，我們需要采取集裝箱運輸與散裝貨物運輸并行、有人駕駛與無人駕駛并行、綜合性通道與礦產(chǎn)品專用通道并行的多種通關(guān)通道模式，滿足多樣化的運輸需求；在航空運輸方面，我們需加快國際航空口岸的配套設(shè)施建設(shè)，把航線開通至長三角、珠三角等稍遠地區(qū)的國內(nèi)大中城市中去，同時爭取獲批國際航空口岸，常年開通至蒙古國烏蘭巴托的國際航線，尚未開通的二連浩特至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地的國際航線也需要逐漸展開規(guī)劃。

打造多元化產(chǎn)業(yè)基地，激發(fā)口岸內(nèi)生動力。我們需要持續(xù)壯大二連浩特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)從通道經(jīng)濟向綜合區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在進出口加工業(yè)方面，我們可以依托蒙俄的資源優(yōu)勢，發(fā)展以鐵礦石、木材、肉類、石油等進口資源為原料的進口加工業(yè)。對于畜產(chǎn)品進口，我們應(yīng)擴寬進口渠道，重點推進冷鏈倉儲庫的建設(shè)，引進上下游企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條。在文化旅游業(yè)方面，我們要深入挖掘口岸的歷史資源，充分利用游客打卡、網(wǎng)紅推介、達人攻略、微視頻傳播等手段，提升口岸的知名度和吸引力。

全力打造一流干部隊伍，深化口岸發(fā)展?jié)摿?。面對新形勢、新任?wù)，我們應(yīng)全力打造一支一流的干部隊伍，開闊視野，提升整體工作效能。其一，在工作中要牢固樹立口岸“一盤棋”思想，樹立競爭意識，推動各項工作爭創(chuàng)一流。其二，加大人才引進和培養(yǎng)力度，健全完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，鼓勵組織干部職工“走出去”，更新觀念，彌補能力短板和經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。