一線社會工作服務(wù)中的文書寫作

摘 要：本文探討了目前一線社會工作中存在的重結(jié)果輕過程，重文書輕服務(wù)的現(xiàn)象，并從中國社會工作發(fā)展的歷史背景、機構(gòu)資金來源的角度來剖析該現(xiàn)象的成因，同時，結(jié)合以往學(xué)者對一線社會工作發(fā)展現(xiàn)狀的研究和中央新成立的社會工作部為背景，提出自己的一些關(guān)于一線社會工作目前現(xiàn)狀所存在的局限以及未來發(fā)展的見解。希望能對解決社會工作目前所存在的問題提供一些思路，同時呼吁社會各界增加對一線社會工作者關(guān)注，提高一線社會工作服務(wù)質(zhì)量，提高案主的獲得感，以期更好推動社會工作的整體發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會工作新時代；文書寫作；社會工作發(fā)展

一、社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

社會工作作為社會穩(wěn)定與民生福祉的重要支撐，在中國經(jīng)濟快速增長的背景下，其重要性日益凸顯。隨著國家對民生保障的重視程度不斷加深，社會工作專業(yè)教育和職業(yè)資格認(rèn)證體系得到了迅速發(fā)展與完善，旨在提升社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)。政府亦制定了一系列政策以推動社會工作行業(yè)的發(fā)展，并成立了與社會工作緊密相關(guān)的社會工作部門，從而在宏觀層面上，社會工作行業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。

然而，從微觀角度審視，一線社會工作領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是本文所關(guān)注的一線社會工作中存在的問題，如過分強調(diào)結(jié)果而忽視過程、重視文書工作而輕視服務(wù)本身，以及社會工作者的高流動性、專業(yè)服務(wù)水平的不均衡、低薪酬和繁重的工作任務(wù)等，這些因素均在一定程度上制約了社會工作向更高層次的發(fā)展。

為了深入分析并解決這些制約因素，本文將對當(dāng)前一線社會工作的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評估，并提出針對性的見解和建議。通過對一線社會工作實踐的深入剖析，旨在為促進(jìn)社會工作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。為此筆者就上述存在的這些現(xiàn)象提出了自己的對于社會工作目前現(xiàn)狀的一些看法。

二、一線社會工作中的文書寫作

筆者最開始關(guān)注到一線社會工作中存在重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象最初是在學(xué)校專業(yè)課的課堂上，在課上老師提到了目前在一線社會工作中的這一現(xiàn)象，該現(xiàn)象潛在的阻礙了社會工作的發(fā)展，對許多的案主對待社會工作的造成了一定程度上的影響。起初，筆者對此現(xiàn)象的嚴(yán)重性抱有質(zhì)疑，但在實地參訪社會工作機構(gòu)的過程中以及后來自己到社會工作機構(gòu)實習(xí)的親身經(jīng)歷，目睹了一線社會工作者們更多地會把時間浪費在許多假大空的活動策劃、撰寫項目標(biāo)書等缺乏實質(zhì)性意義的文書工作中，而非直接參與到服務(wù)對象的活動中，這一現(xiàn)象讓筆者對老師在課堂中與筆者們討論的內(nèi)容有了更深刻的認(rèn)識。

在對學(xué)者文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)中國社工與西方同行的狀況極為相似，同樣需要在工作中做大量的記錄，社會工作在中國同樣是一個“寫作密集型”的職業(yè)。緊接著在筆者進(jìn)行專業(yè)實習(xí)的過程中與身邊一線社會工作者的交談中得知，以及結(jié)合筆者在課余時間與同學(xué)朋友們對以往社會工作實習(xí)經(jīng)歷和現(xiàn)在許多社會工作機構(gòu)中的實習(xí)經(jīng)歷都反應(yīng)出這個問題，目前絕大多數(shù)的一線社會工作機構(gòu)都有著非常繁雜的文書寫作工作，而且這些文書工作在不同的社會工作機構(gòu)中往往都有著不一樣的寫作格式要求，社工必須嚴(yán)格按照格式要求來進(jìn)行文書的記錄，需要完成許多的個案、活動指標(biāo)，這種高強度超負(fù)荷的文書寫作，占據(jù)了一線社會工作者大部分的時間和精力，使得社會工作者難以投入到每個服務(wù)案例當(dāng)中去，但是為了完成任務(wù)，社會工作者不得不開展許多都是編造的或者只是出于完成指標(biāo)的目的草草了事的活動。

目前的一線社會工作者大多是半路出家，或者是臨時為了生計不得已來從事此份工作，具有專業(yè)資質(zhì)、受過系統(tǒng)的專業(yè)知識教育的一線社會工作者本就少之又少，很多學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)以后大多也不會選擇從事社會工作，處于社會工作職業(yè)頂端的高級社會工作師更是鳳毛麟角，所以在一線的社會工作者的水平大多是良莠不齊的。在筆者和一線的社會工作者的交談下得知，目前一線社會工作者的流動性非常強，能夠在一個機構(gòu)中待個半年的已經(jīng)算比較穩(wěn)定的了，更不要說一兩年甚至是三四年，這就說明在一線社會工作中給案主提供服務(wù)的服務(wù)人員經(jīng)常會發(fā)生變化，當(dāng)案主好不容易打開自己和一個社工建立起來關(guān)系以后，因為社會工作者自身的原因就不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)介，久而久之會對案主造成不好的影響，也不利于后續(xù)社工工作的開展。而且?guī)缀趺總€一線社工的手上都有著許多同時開展的個案和小組，這樣就對一線社會工作者的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了一個挑戰(zhàn)，如何在有同步進(jìn)行的個案中保持良好的服務(wù)質(zhì)量呢？很多人每個月能夠保證好同時與三到四個案主的密切聯(lián)系就很不錯了，這還是一些具有較高專業(yè)素養(yǎng)的社工才能做到的，對于那些新手社工是難以完成的任務(wù)，因此筆者認(rèn)為高負(fù)荷的個案指標(biāo)處置不當(dāng)?shù)脑挄?dǎo)致社會工作服務(wù)質(zhì)量的下降，降低群眾對于社工的信任程度，對社工的專業(yè)性從而會產(chǎn)生質(zhì)疑。除此之外，一線社會工作者們經(jīng)常需要趕制完成符合自己當(dāng)月指標(biāo)任務(wù)的個案文書和活動策劃文書，為什么要用趕制這個詞呢？是因為指標(biāo)任務(wù)實在是太多了，根據(jù)筆者與一線社會工作者的訪談中得知，許多社工6月份了還在補寫4、5月份的文書指標(biāo)。這就容易導(dǎo)致一種情況：有很多個案根本就沒有完結(jié)，但迫于指標(biāo)的壓力，一線社工不得不強制終止個案的進(jìn)程來撰寫文書為了完成自己的指標(biāo)。過多的個案和活動指標(biāo)對一線社會工作者的服務(wù)質(zhì)量和心理壓力造成了嚴(yán)重影響，同時也對整個一線社會工作的工作氛圍造成了破壞。寫到此處筆者不禁在想，一線社會工作者的薪資本就低廉，而且還有極為繁重的工作任務(wù)，簡而言之就是事多錢少，試問誰會愿意來從事這種工作呢？社會工作的未來發(fā)展之路在目前看來是任重道遠(yuǎn)的。

上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因產(chǎn)生根據(jù)筆者對相關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)研讀結(jié)合實際觀察得出了以下幾個結(jié)論；

1.中國的社會工作行業(yè)發(fā)展相對較晚，且早期主要是以政府為主的行政性社會工作和半專業(yè)性的社會工作占據(jù)主導(dǎo)地位，目前即使專業(yè)社會工作處在蓬勃發(fā)展中但也還是需要大量依托政府的支持，且一線社會工作機構(gòu)的資金來源單一，大多來自于政府購買服務(wù)。有學(xué)者將政府購買服務(wù)中的政府與社工機構(gòu)的角色形象地概括為：作為“雇主”的政府和作為“勞工”的社工機構(gòu)，即政府雇社工機構(gòu)“干活”、社工機構(gòu)替政府“打工”。在主流的發(fā)展模式中，社會工作機構(gòu)呈現(xiàn)出類似于政府間接雇傭的非正式勞動力的特征，社會工作機構(gòu)在政府購買服務(wù)的模式中，承擔(dān)著類似于非正規(guī)勞動力提供者的角色。在這種模式下，社會工作機構(gòu)的專業(yè)人員往往面臨著合同工時的不穩(wěn)定性以及較低的薪酬待遇，這與正規(guī)、長期雇傭關(guān)系的勞動市場標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

2.文書寫作和項目活動指標(biāo)作為政府及其第三方機構(gòu)對社會工作機構(gòu)評估考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，為了獲取足夠的項目經(jīng)費維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，社會工作機構(gòu)不得不需要完成大量的指標(biāo)和文書工作的撰寫，給評估機構(gòu)和政府相關(guān)部門呈現(xiàn)一份漂亮的報告。

3.社會各界力量和民眾對社會工作的認(rèn)識仍不清楚，缺乏對社會工作專業(yè)性的認(rèn)識，不能形成像對社會其他主流職業(yè)職責(zé)的正確認(rèn)識（比如醫(yī)生負(fù)責(zé)看病救人、警察負(fù)責(zé)維護(hù)治安等）。這導(dǎo)致民眾對社會工作者開展的活動成效缺少一個清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)，更不知道對社會工作者的服務(wù)進(jìn)行評估，在參加社會工作者所開展的活動時認(rèn)為就只是一個普通的志愿活動，參加就參加了，對活動應(yīng)該達(dá)到效果并沒有什么期待。

三、社會工作發(fā)展的新時代

去年，社會工作部的組建正式開啟了中國社會工作發(fā)展的新紀(jì)元，這表明社會工作對維系社會穩(wěn)定促進(jìn)國家繁榮的職能和作用得到了黨中央的一致認(rèn)可，決定加大對社會工作發(fā)展支持的力度，促進(jìn)筆者國專業(yè)社會工作行業(yè)的發(fā)展壯大。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央社會工作部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。

根據(jù)對官方網(wǎng)站的信息檢索所得到的社會工作部的主要職責(zé)有以下方面；社會工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等。中央社會工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央文明辦的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。

從中央對社會工作部的職責(zé)定位中可以看出；社會工作部的建立是為了強化黨的領(lǐng)導(dǎo)：確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會治理、基層政權(quán)建設(shè)、行業(yè)協(xié)會以及志愿服務(wù)等領(lǐng)域得到有效貫徹和實施，強化黨在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。有利于提升國家社會治理能力：通過黨建引領(lǐng)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，構(gòu)建和諧社會。促進(jìn)社會服務(wù)專業(yè)化：通過指導(dǎo)社會工作政策的制定和實施，推動社會工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升社會服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。加強社會組織建設(shè)：指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會等社會組織的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)其在行業(yè)自律、服務(wù)會員、推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。維護(hù)社會穩(wěn)定和諧：通過有效處理人民信訪工作，及時解決群眾訴求，預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。推動社會參與：鼓勵和引導(dǎo)社會各界力量參與社會治理，特別是通過志愿服務(wù)等方式，增強公民的社會責(zé)任感和參與感。有利于促進(jìn)社會工作人才發(fā)展：建立和完善社會工作人才隊伍建設(shè)機制，為社會工作領(lǐng)域培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才，支持社會工作人才的成長和發(fā)展。

社會工作部的設(shè)立標(biāo)志著社會工作領(lǐng)域迎來了一個具有里程碑意義的轉(zhuǎn)變，這一舉措不僅為社會工作行業(yè)帶來了國家級的專業(yè)監(jiān)管，而且對于推動行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。通過政府的引導(dǎo)和支持，社會工作行業(yè)的認(rèn)可度和公眾的認(rèn)知度有望得到顯著提升，從而轉(zhuǎn)變公眾對這一職業(yè)的既有態(tài)度，真正將社會工作視為一項專業(yè)和職業(yè)。社會工作部的職能之一是優(yōu)化一線社會工作者的文書工作流程和項目績效評估體系。通過明確、合理的規(guī)定和考核，可以簡化繁瑣的文書工作，摒棄那些不切實際的績效指標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會工作部的高層官員們應(yīng)當(dāng)深入基層，親身體驗一線社會工作者的工作環(huán)境，從實際出發(fā)，制定出既科學(xué)又高效的文書工作規(guī)范。這包括研究并推廣全國統(tǒng)一的文書模板，以及鼓勵創(chuàng)新多樣化的服務(wù)記錄方式，如采用視頻記錄等，以更全面、直觀地反映服務(wù)過程。

四、結(jié)論與建議

（一）針對當(dāng)前社會工作機構(gòu)資金來源單一

筆者提出一系列策略以優(yōu)化社會工作機構(gòu)的運作和資金結(jié)構(gòu)。首先，建議社會工作部在各省市積極推動社會工作廳或社會工作部等職能部門的建立，并確保其充分發(fā)揮職能作用。其次，通過加大宣傳力度，提升社會工作的社會認(rèn)知度，以吸引國內(nèi)外基金會和慈善機構(gòu)的資金支持，從而拓寬資金來源渠道，提升至與各省市招商引資同等的戰(zhàn)略高度。

進(jìn)一步地，充足的資金支持將有助于構(gòu)建政府與社會工作機構(gòu)間的深入合作關(guān)系，減少對政府購買項目（GPO）的依賴，促進(jìn)社會工作機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，資金來源的多元化將減輕社會工作機構(gòu)因項目數(shù)量有限而產(chǎn)生的不必要競爭壓力，使一線社會工作者能夠從繁重的文書工作中解放出來，專注于與服務(wù)對象的關(guān)系建立與維護(hù)，以及服務(wù)質(zhì)量的提升。

通過這些策略的實施，預(yù)期將提高社會工作服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量，增強社會工作在人民群眾中的認(rèn)同感，提升一線社會工作者的職業(yè)形象和專業(yè)性。進(jìn)而推動社會工作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會工作服務(wù)的優(yōu)化和社會福祉的增進(jìn)。

（二）針對社會工作的專業(yè)認(rèn)同

隨著社會工作部的成立，預(yù)計社會各界將對這一新興部門投以更多關(guān)注，從而自發(fā)地加深對其所承擔(dān)職能的認(rèn)識和理解。筆者認(rèn)為，通過自上而下的推廣策略，在各省市建立社會工作廳或社會工作局等職能部門，將作為推廣社會工作專業(yè)認(rèn)同的重要途徑，有效提升社會工作在公眾視野中的曝光度和專業(yè)形象。同時，政府的政策宣傳和社會工作部的積極引導(dǎo)將增加公眾對國家政府動態(tài)和政策的了解，激發(fā)公眾對社會工作及其從業(yè)者的興趣和認(rèn)識。預(yù)計隨著社會工作專業(yè)認(rèn)同度的提升，社會工作者的職業(yè)功能定位將變得更加明確，類似于醫(yī)生和警察等其他職業(yè)群體，在人民群眾中形成清晰的專業(yè)形象?；谝陨戏治?，本文對社會工作的未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，認(rèn)為隨著專業(yè)認(rèn)同度的提高和社會地位的穩(wěn)固，社會工作有望在促進(jìn)社會福祉和解決社會問題方面發(fā)揮更加重要的作用，為社會工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。基于此，再加上社會工作界所有人士的一起努力，筆者相信中國社會工作的發(fā)展必將百花齊放，真正迎來行業(yè)發(fā)展的春天，形成具有中國特色的本土化社會工作模式，為筆者國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，促進(jìn)社會穩(wěn)定，貢獻(xiàn)屬于社會工作的力量，提高人民群眾的幸福指數(shù)和對祖國發(fā)展的信心。

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