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    城市信息模型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)踐與成效

    2024-12-31 00:00:00武王芙蓉卞雨凡吳掠桅朱荷歡
    中國標(biāo)準(zhǔn)化 2024年19期
    關(guān)鍵詞:國際標(biāo)準(zhǔn)

    摘 要:本文以江蘇省城市信息模型(CIM)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例,從注重戰(zhàn)略謀劃、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等3個(gè)方面探析項(xiàng)目建設(shè)路徑,創(chuàng)新開展調(diào)查研究,堅(jiān)持與國際接軌,結(jié)合CIM戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特性,制定了城市信息模型技術(shù)領(lǐng)域首套覆蓋面廣、要素齊全的城市級CIM標(biāo)準(zhǔn)體系,并高質(zhì)量實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)“制定、實(shí)施、評估、監(jiān)督”的全生命周期管理流程,為新形勢下以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),高水平打造城市信息模型(CIM)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:城市信息模型,標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),國際標(biāo)準(zhǔn)

    DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.022

    0 引 言

    近年來,國家多部委聯(lián)合推進(jìn)城市信息模型(CIM)建設(shè),致力于打造一個(gè)城市多源信息匯聚融合的基礎(chǔ)性平臺,支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的數(shù)字化、立體化、精細(xì)化。國家的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等系列文件中都明確提出了“完善城市信息模型平臺及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”的要求[1]。

    南京市作為全國首批CIM建設(shè)試點(diǎn)城市,得到了市政府高度重視。并且南京市將CIM作為城市智慧化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。在南京市規(guī)劃和自然資源局的支持和指導(dǎo)下,南京市國土資源信息中心(以下簡稱“中心”)積極響應(yīng)、主動(dòng)作為,以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)國家BIM/CIM試點(diǎn)工作,牽頭申報(bào)的江蘇省“城市信息模型(CIM)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目于2021年7月獲批,并于2023年10月通過考核評估,成績?yōu)閮?yōu)秀。兩年以來,中心按照戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)要求,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、統(tǒng)籌性和基礎(chǔ)性的作用,在市級相關(guān)部門與試點(diǎn)片區(qū)的積極支持與共同參與下,會同國內(nèi)外智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化知名專家及業(yè)內(nèi)一流的技術(shù)團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新開展調(diào)查研究,堅(jiān)持與國際接軌,結(jié)合CIM戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特性,制定了城市信息模型技術(shù)領(lǐng)域首套覆蓋面廣、要素齊全的城市級CIM標(biāo)準(zhǔn)體系,并高質(zhì)量實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)“制定、實(shí)施、評估、監(jiān)督”的全生命周期管理流程,形成不同利益相關(guān)方共同參與、協(xié)同發(fā)展、成果共享的良好氛圍,推動(dòng)城市信息模型行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,開創(chuàng)了城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。本文以城市信息模型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例,綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和手段,分析試點(diǎn)建設(shè)過程、特點(diǎn)和路徑,總結(jié)出可供借鑒、復(fù)制、推廣的城市信息模型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

    1 試點(diǎn)建設(shè)舉措

    1.1 注重戰(zhàn)略謀劃,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)組織與資金保障

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,建立有效、規(guī)范的工作體系。二是配套機(jī)制保障。制定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)施方案,印發(fā)科技獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法,推動(dòng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同運(yùn)行。三是組建專業(yè)隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組。該工作組在行業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的指導(dǎo)下,在標(biāo)準(zhǔn)化專家、技術(shù)支撐高校與應(yīng)用推廣單位的多方咨詢下,具體承擔(dān)試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。另外還配備了一支國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì),參與ISO和IEC智慧城市領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。四是投入資金充足。統(tǒng)籌市級財(cái)政、省級科技課題、國家課題專項(xiàng)等項(xiàng)目,進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施與推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)、交流合作等事項(xiàng)共投入千余萬元。

    1.2 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

    一是追本溯源??紤]城市信息模型與相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的緊密關(guān)聯(lián),重點(diǎn)收集智慧城市、規(guī)劃和自然資源、CIM等行業(yè)領(lǐng)域在國際、國家、地方層面的標(biāo)準(zhǔn)成果[2],研究標(biāo)準(zhǔn)體系的編制方法和思路,為城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供依據(jù)和借鑒。二是旁征博引。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)方法論和多種標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法技術(shù),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,考慮各領(lǐng)域之間標(biāo)準(zhǔn)的依賴與關(guān)聯(lián),形成了“上下約束、繼承發(fā)展、迭代更新”的金字塔式標(biāo)準(zhǔn)體系參考模型[3],為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架提供基礎(chǔ)和依據(jù)。三是因地制宜。以城市信息模型數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫、服務(wù)、管理、應(yīng)用的全生命周期為需求牽引,結(jié)合地方特色需求,建立了由基礎(chǔ)類、通用類、數(shù)據(jù)資源類、獲取處理類、共享服務(wù)類、管理保障類、工建專題類、CIM+行業(yè)應(yīng)用類八大類組成的體系框架,梳理相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),編制相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是順勢而為。踐行“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的特色創(chuàng)新之路,在整個(gè)試點(diǎn)期間完成了6項(xiàng)專利的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作,項(xiàng)目成員主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、參編2項(xiàng),參編國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng),提交國際、國家、地方標(biāo)準(zhǔn)提案(建議)并獲批9項(xiàng)。

    1.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,打造城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化樣板

    一是城市CIM建設(shè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)成果。通過編制數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)處理、共享服務(wù)、管理保障類各類標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化指導(dǎo)了城市信息模型時(shí)空數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)建設(shè)的全周期,支撐了融合二三維時(shí)空數(shù)據(jù)、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的“城市空間數(shù)據(jù)底板”建設(shè),形成了覆蓋190平方千米現(xiàn)狀精模、6587平方千米精白模,涉及地理信息、規(guī)劃、地質(zhì)等近400個(gè)數(shù)據(jù)圖層。二是城市工建改革中迭代修訂試點(diǎn)成果。通過工程建設(shè)項(xiàng)目BIM規(guī)劃報(bào)建建筑功能分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范了南京市工程建設(shè)項(xiàng)目建筑功能信息的分類和編碼,形成的五級功能聯(lián)動(dòng)分類編碼模型,將粒度細(xì)化拆解到功能和構(gòu)件級,更好地支撐業(yè)務(wù)精細(xì)化管理和技術(shù)指標(biāo)的精準(zhǔn)度提升,提升規(guī)劃審批智能化水平,全市累計(jì)完成136個(gè)項(xiàng)目的BIM規(guī)劃報(bào)建和審批,累計(jì)建筑許可面積1121萬平方米。三是在南京市試點(diǎn)片區(qū)及其他城市推廣完善試點(diǎn)成果。建立了市區(qū)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、迭代更新的城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維模式,通過“共建、共享、共維”,提供標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)接口SDK服務(wù)和場景應(yīng)用模板配置服務(wù)、應(yīng)用快速搭建服務(wù)等二次開發(fā)能力,多維度指導(dǎo)南部新城、江北新區(qū)、建鄴高新區(qū)等片區(qū)面向智慧規(guī)劃、管養(yǎng)、交通等的CIM+應(yīng)用建設(shè)。積極將試點(diǎn)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),樹立全國示范標(biāo)桿,為佛山、長春、北京副中心、武漢、常德、廉江、海口等地的城市信息模型建設(shè)、城市智慧化管理應(yīng)用提供借鑒,為全國的城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供可復(fù)制、可推廣的樣板。四是在國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。中心在全國范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)會議上發(fā)表主旨演講4次,以“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)那些事”“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況”“三說國際標(biāo)準(zhǔn)那些事兒”“四說標(biāo)準(zhǔn)體系那些事兒”為題宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化工作;中心作為四家組織單位之一共同發(fā)起全球首個(gè)IEC與ISO聯(lián)合舉辦的CIMamp;UDT國際論壇,參與IEC與ISO聯(lián)合技術(shù)委員會JTC1舉辦DTamp;IoT國際論壇,主導(dǎo)或者參與CIM和智慧城市領(lǐng)域相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    2 試點(diǎn)工作成效

    試點(diǎn)項(xiàng)目形成了一套標(biāo)準(zhǔn)體系、65本系列標(biāo)準(zhǔn),先后發(fā)表了5篇學(xué)術(shù)論文,轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)17項(xiàng),其中國際標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。試點(diǎn)期間,項(xiàng)目組形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果,縱向上滿足國家工程建設(shè)項(xiàng)目改革要求,橫向上加強(qiáng)南京市軟件研發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門的協(xié)作,促進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合,有力地促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目改革、智慧城市共建共享、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

    2.1 聚焦自主知識產(chǎn)權(quán),支撐全流程工程建設(shè)項(xiàng)目改革

    通過此次試點(diǎn)工作,支撐了工程建設(shè)項(xiàng)目改革全過程各個(gè)階段的數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)組織,打通工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型自主可控的同時(shí),支撐了用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)項(xiàng)目改革全過程各個(gè)階段電子數(shù)據(jù)的交付要求、審查范圍、審查流程,實(shí)現(xiàn)人審變機(jī)審,更為未來國產(chǎn)設(shè)計(jì)端預(yù)留接口,提升自主軟件核心技術(shù)水平,引導(dǎo)解決BIM/CIM關(guān)鍵支撐技術(shù)和發(fā)展的“卡脖子”問題[4]。

    2.2 創(chuàng)建CIM標(biāo)準(zhǔn)化樣板,助力智慧城市共建共享

    將城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)與軟件深度結(jié)合,形成“以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)數(shù)據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)建平臺、以數(shù)據(jù)強(qiáng)平臺”的技術(shù)路徑,先后開展了與江北新區(qū)、市建委、南部新城等的城市信息模型平臺共享,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺協(xié)同發(fā)展,賦能CIM+智慧規(guī)劃、CIM+智慧經(jīng)濟(jì)、CIM+歷史文化保護(hù)、CIM+智慧城建、CIM+智慧土地招商等應(yīng)用建設(shè),不斷夯實(shí)城市信息模型建設(shè)基礎(chǔ),指導(dǎo)市區(qū)政府部門及片區(qū)、園區(qū)等應(yīng)用需求單位基于市級基礎(chǔ)平臺開展的專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),在數(shù)據(jù)資源、平臺建設(shè)等方面節(jié)省財(cái)政投資上千萬元,進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。

    2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新動(dòng)力,彰顯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)效能

    試點(diǎn)成果征集了行業(yè)領(lǐng)域?qū)<壹皹?biāo)準(zhǔn)化專家、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及用戶等各方面的意見,中國測繪學(xué)會組織的科技成果評價(jià)該成果推動(dòng)了國內(nèi)外CIM標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對城市CIM建設(shè)具有示范意義和應(yīng)用推廣價(jià)值,在省、市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢會上獲評國際領(lǐng)先水平。相關(guān)成果得到業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可,分別獲得2021年度中國地理信息科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2022年度江蘇省測繪地理信息科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和2023年中國測繪學(xué)會測繪科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。同時(shí)南京市積極發(fā)揮試點(diǎn)城市帶頭效應(yīng),向全國3個(gè)省級黨政代表團(tuán)、10個(gè)省廳級主管部門、40余個(gè)城市單位、10余所高校進(jìn)行南京市BIM/CIM標(biāo)準(zhǔn)化及平臺建設(shè)成果介紹,培育城市信息模型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈,相關(guān)工作多次獲得《中國自然資源報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》《新華日報(bào)》宣傳報(bào)道,樹立全國示范標(biāo)桿。

    2.4 打造標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍,發(fā)出中國江蘇南京聲音

    強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)了一支會協(xié)調(diào)、會操作、會分析、善管理、善研究、懂業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)、服務(wù)團(tuán)隊(duì),參與了ISO 37156:2020《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)交換與共享指南》、ISO37166:2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——智慧城市規(guī)劃的城市數(shù)據(jù)集成框架(SCP)》和IEC SRD 63320《用例收集和分析:智慧城市規(guī)劃》的編制研究[5]。中心參與發(fā)起并起草的全球首個(gè)城市信息模型國際標(biāo)準(zhǔn)IEC SRD 63273-1:2023《智慧城市用例收集與分析-城市信息模型 第1部分:高層次分析》,將南京BIM報(bào)建、CIM建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等經(jīng)驗(yàn)提煉上升為國際標(biāo)準(zhǔn),在國際舞臺發(fā)出中國聲音,作出江蘇貢獻(xiàn)[6]。編制的第一本《城市信息模型和城市數(shù)字孿生》技術(shù)報(bào)告在IEC官網(wǎng)正式發(fā)布,促進(jìn)了國際上兩個(gè)領(lǐng)域?qū)<遗c實(shí)踐工作者的信息共通與經(jīng)驗(yàn)共享。牽頭編制的ISO/TS 37172:2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施-基于地理信息的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換和共享》獲得2023年江蘇省質(zhì)量強(qiáng)省獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,促進(jìn)了智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,提升了中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度和主導(dǎo)地位,走好“業(yè)務(wù)信息化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”發(fā)展道路。

    3 結(jié) 語

    整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目面向城市級CIM平臺構(gòu)建需求,研究搭建了包括基礎(chǔ)、通用、專用三層八大類CIM標(biāo)準(zhǔn)體系框架,編制多層級多維度跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清單及分類編碼、數(shù)據(jù)格式、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提出了CIM標(biāo)準(zhǔn)體系三維立體概念模型和“金字塔”式的參考模型架構(gòu),形成標(biāo)準(zhǔn)體系全生命周期構(gòu)建方法,開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)踐,建立了CIM標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維模式,實(shí)踐了全流程的城市空間信息服務(wù)模式。標(biāo)準(zhǔn)體系成果在省內(nèi)外開展落地應(yīng)用,促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)基于CIM的精細(xì)化治理,指導(dǎo)全國多地CIM平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)市區(qū)協(xié)同、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同和服務(wù)能力提升。標(biāo)準(zhǔn)體系的研究案例被國際標(biāo)準(zhǔn)IEC SRD 63273及ISO/IEC國際論壇納入,將國際理念引入南京智慧規(guī)劃資源業(yè)務(wù),促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃資源業(yè)務(wù)同頻共振、融合發(fā)展。

    創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)贏得未來。下一步,我們將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)踐結(jié)合,通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫,引導(dǎo)試點(diǎn)片區(qū)、園區(qū)在應(yīng)用實(shí)踐工作,以用促建,結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)維管理實(shí)際需求,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系迭代更新,同時(shí)充分利用會議、論壇、新媒體等多種形式,開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作,讓行業(yè)內(nèi)更多工作者了解CIM標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)南京市城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作與國家、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌,將地方城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作積極向國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)換,深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制工作,積極貢獻(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)提案,引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)、國家和國際相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

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    作者簡介

    武文,碩士研究生,工程師,研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市、測繪地理信息化。

    (責(zé)任編輯:張佩玉)

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