聚焦科技人才評價(jià)規(guī)范 探索創(chuàng)新人才發(fā)展之路

段黎萍

工學(xué)博士，科技部人才中心三級研究員，國際科技政策和人才評價(jià)研究領(lǐng)域的資深專家，長期從事相關(guān)研究。全國科技評估標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員。《中國職業(yè)分類大典》2022版技術(shù)委員會成員。《科技人才評價(jià)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人?！度蚩萍冀?jīng)濟(jì)瞭望》編委、《中國科技論壇》審稿專家。

近期，科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》和《科技人才評價(jià)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 44143—2024）的正式發(fā)布實(shí)施，引發(fā)了科技領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。該標(biāo)準(zhǔn)由科技部提出，科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心、科技部科技評估中心、中國人事科學(xué)研究院等單位起草，全國科技評估標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理，于2024年6月29日經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)明確了科技人才的評價(jià)原則和分類，提出了創(chuàng)新價(jià)值、能力、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等重要指標(biāo)，規(guī)范了評價(jià)流程與結(jié)果使用等方面的要求，適用于各類科技人才評價(jià)活動。為深入了解這一標(biāo)準(zhǔn)的起草背景、意義及具體內(nèi)容，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社有幸采訪到了《科技人才評價(jià)規(guī)范》的起草人段黎萍。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：請您介紹一下《科技人才評價(jià)規(guī)范》出臺的背景和目的是什么？

段黎萍：黨中央、國務(wù)院高度重視科技人才評價(jià)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，為進(jìn)一步深化科技人才評價(jià)改革指明了方向、明確了要求?？萍既瞬旁u價(jià)是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對培育高水平科技人才隊(duì)伍、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。

建立科技人才評價(jià)規(guī)范，有利于凝練形成廣泛共識，統(tǒng)一各方對科技人才評價(jià)的認(rèn)識和使用，促進(jìn)用人單位和科技人才的積極性，鼓勵廣大科學(xué)家和科技工作者緊跟世界科技發(fā)展大勢，對標(biāo)一流水平，根據(jù)國家發(fā)展急迫需要和長遠(yuǎn)需求，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果，不斷攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，把論文寫在祖國大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。

2018年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，對分類健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)創(chuàng)新評價(jià)方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域評價(jià)改革、健全完善評價(jià)管理制度、推進(jìn)“三評”改革等作出系統(tǒng)部署。2022年9月，科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》的通知。2024年6月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《科技人才評價(jià)規(guī)范》，目的是探索科技人才分類評價(jià)的新規(guī)范，推動構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：該規(guī)范的主要內(nèi)容和核心要點(diǎn)有哪些？

段黎萍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了科技人才評價(jià)的基本術(shù)語和定義、評價(jià)分類、評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)流程和結(jié)果使用等六大部分。

評價(jià)分類可以按照科技人才類型進(jìn)行分類，也可按照評價(jià)目的進(jìn)行分類。即從科技活動的性質(zhì)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)、群體特征等科技人才類別進(jìn)行分類，或從招聘選拔、崗位配置、考核鑒定、培訓(xùn)開發(fā)、擇優(yōu)支持、人才引進(jìn)、表彰激勵等評價(jià)目的進(jìn)行分類，還可以結(jié)合科技人才類別和評價(jià)目的進(jìn)行更細(xì)的分類。

評價(jià)原則是指科技人才評價(jià)應(yīng)以德才兼?zhèn)錇楦咀裱?，按照科學(xué)性、公開公正、可操作性等原則開展科技人才評價(jià)工作。

評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)評價(jià)目的、需求以及人才類別的特點(diǎn)和管理要求設(shè)置指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要由創(chuàng)新價(jià)值、能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)三個一級評價(jià)指標(biāo)和若干二級評價(jià)指標(biāo)組成，二級評價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)行調(diào)整、增加或刪減。創(chuàng)新價(jià)值指標(biāo)可包括科技人才開展的項(xiàng)目、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、教學(xué)工作和臨床工作以及產(chǎn)出的論文、專著、專利、科學(xué)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、科普成果、科技管理成果，計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等。創(chuàng)新能力指標(biāo)包括學(xué)習(xí)和研究能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)驗(yàn)技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)組織和協(xié)作能力、戰(zhàn)略研判能力、科技管理能力等。創(chuàng)新貢獻(xiàn)包括科技成果的成效、科技服務(wù)滿意度、科學(xué)共同體的參與度、獎勵等。

評價(jià)流程分為評價(jià)啟動、評價(jià)準(zhǔn)備、評價(jià)實(shí)施、形成評價(jià)結(jié)果、評價(jià)過程記錄和檔案管理等五個階段，要力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范，有效統(tǒng)一各方對科技人才評價(jià)的認(rèn)識和理解，體現(xiàn)科技人才評價(jià)的基本原則和普適性。

評價(jià)結(jié)果可用于科技人才個人評價(jià)和團(tuán)隊(duì)評價(jià)。在應(yīng)用于科技人才團(tuán)隊(duì)評價(jià)時，還要結(jié)合團(tuán)隊(duì)成員的知識結(jié)構(gòu)、年齡梯隊(duì)、合作精神等方面進(jìn)行考慮。評價(jià)結(jié)果具有針對性和時效性。評價(jià)目的、范圍、內(nèi)容和信息等發(fā)生變化時，應(yīng)重新開展評價(jià)。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：對于科技人才評價(jià)，新規(guī)范與以往的評價(jià)體系有哪些重要的不同之處？

段黎萍：習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會上的重要講話中指出，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系；在中央人才工作會議上的重要講話指出，要完善人才評價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。近年來，各地方和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央要求，破除“四唯”等不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的科技人才評價(jià)體系，出臺一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評價(jià)改革取得積極進(jìn)展。但與廣大科研人員的訴求和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)相比，科技人才評價(jià)改革還存在落實(shí)難、落實(shí)不到位的問題，科技人才“獲得感”不強(qiáng)。2024年7月黨的二十屆三中全會上最新提出，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅(jiān)持向用人單位授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，為人才成長營造良好的環(huán)境。本規(guī)范整體思路是聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務(wù)用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評價(jià)機(jī)制，不僅體現(xiàn)了創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)，還將對質(zhì)量和實(shí)效的關(guān)注體現(xiàn)在各個細(xì)節(jié)，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目的，“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，求真務(wù)實(shí)，以深化改革和政策協(xié)同為保障，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力人才支撐。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：從各類用人單位的角度來看，《科技人才評價(jià)規(guī)范》對人才招聘和培養(yǎng)有哪些具體的指導(dǎo)意義？

段黎萍：科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都要著眼更好支撐實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)、使用牽引、協(xié)同實(shí)施的基本原則，從用人單位內(nèi)部和外部環(huán)境兩個方面進(jìn)行系統(tǒng)思考?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部主要從根據(jù)不同科技創(chuàng)新活動類型探索新的評價(jià)指標(biāo)、方式、周期、內(nèi)部制度等進(jìn)行人才評價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；外部環(huán)境主要從有關(guān)部門推動“三評”改革聯(lián)動、構(gòu)建行業(yè)特色的人才評價(jià)體系、調(diào)整機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo)、推動落實(shí)科研相關(guān)自主權(quán)等方面部署任務(wù)，通過內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，探索形成有利于潛心研究的科技人才評價(jià)體系。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：各類用人單位實(shí)際應(yīng)用該規(guī)范時，您認(rèn)為可能會遇到哪些挑戰(zhàn)？他們將如何應(yīng)對？

段黎萍：用人單位在實(shí)際應(yīng)用該規(guī)范時，可能會遇到與評價(jià)目的或評價(jià)指標(biāo)不匹配的挑戰(zhàn)。例如，企業(yè)可能需要能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用技術(shù)型人才，但在實(shí)際評價(jià)指標(biāo)卻偏重基礎(chǔ)研究的成果，從而導(dǎo)致選出的人才不能滿足需求。在引進(jìn)人才時過于重視“帽子”，到崗位后，發(fā)現(xiàn)并不適用。

為解決這些問題，要探索形成不同創(chuàng)新活動類型的科技人才分類評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式?？萍既瞬虐l(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵的評價(jià)機(jī)制更加完善，有利于科技人才成長和更好服務(wù)國家科技任務(wù)的創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，積極應(yīng)對外部人才競爭，形成可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?？萍既瞬畔嚓P(guān)管理部門要重視科技人才評價(jià)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類用人單位要勇于立足于自身的目標(biāo)和定位，設(shè)計(jì)適合本單位人才特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)，做到“誰用誰評”，真正發(fā)現(xiàn)適合自身發(fā)展的人才，并為他們提供良好的創(chuàng)新生態(tài)。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：規(guī)范中的哪些評價(jià)指標(biāo)對用人單位來說最為關(guān)鍵？為什么？

段黎萍：各類用人單位的內(nèi)部科技人才評價(jià)規(guī)范的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜程度高、改革難度大，關(guān)乎內(nèi)部科研人員切身利益，社會普遍關(guān)注、科研人員熱切期盼。科技人才評價(jià)工作的順利開展和取得實(shí)效需試點(diǎn)有關(guān)部門、地方和單位積極推動、狠抓落實(shí)、形成合力。若人才評價(jià)目的不同，則評價(jià)指標(biāo)要做調(diào)整。沒有固定不變的評價(jià)指標(biāo)，而且即使是相同的指標(biāo)，在不同評價(jià)目的下，權(quán)重也可以不同。例如，評價(jià)承擔(dān)重大任務(wù)的科技人才時，不是以產(chǎn)出大量論文為目標(biāo)，而是從國家邏輯上考慮，以解決關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)。論文不是重點(diǎn)指標(biāo)，要根據(jù)不同重大攻關(guān)任務(wù)的特征來設(shè)置評價(jià)內(nèi)容，包括進(jìn)展報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和專利等評估報(bào)告、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代、成果推廣應(yīng)用等信息。例如，對創(chuàng)新藥物類的重大攻關(guān)任務(wù)類人才評價(jià)，可關(guān)注動物藥理學(xué)和毒理學(xué)研究數(shù)據(jù)、生產(chǎn)工藝方案、I-III期臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)、新藥批件等成果。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：用人單位將如何根據(jù)規(guī)范來調(diào)整現(xiàn)有的人才評價(jià)和激勵機(jī)制？

段黎萍：為確保科技人才評價(jià)取得實(shí)效，建立完善的科技人才評價(jià)規(guī)范和人才評價(jià)工作體系，用人單位要明確工作機(jī)制、責(zé)任分工、進(jìn)度安排，共同推動試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。用人單位主管部門可探索完善具有行業(yè)特色、突出主責(zé)主業(yè)的人才評價(jià)體系，加強(qiáng)對試點(diǎn)單位指導(dǎo)、服務(wù)和政策支持。用人單位結(jié)合單位使命宗旨和國家創(chuàng)新需求，明確改革試點(diǎn)的具體內(nèi)容，完善人才評價(jià)相關(guān)制度，打通“最后一公里”，保障人才評價(jià)和激勵工作順利推進(jìn)。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：《科技人才評價(jià)規(guī)范》對科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目管理和成果轉(zhuǎn)化會帶來哪些變化？

段黎萍：變化之一就是結(jié)合科技部等八部門的《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》開展分類評價(jià)。比如，承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才的評價(jià)以支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究類人才的評價(jià)以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的評價(jià)以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，社會公益研究類人才的評價(jià)主要以服務(wù)支撐能力和社會貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，等等。針對每一類創(chuàng)新活動，從構(gòu)建符合科研活動特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評價(jià)方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出相應(yīng)評價(jià)規(guī)范。變化之二是強(qiáng)調(diào)要樹立國家使命導(dǎo)向，對承擔(dān)和支撐國家科研任務(wù)，特別是急難險(xiǎn)重科研攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)并作出貢獻(xiàn)的科研人員在考核評價(jià)上加大傾斜力度。地方可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出區(qū)域科技創(chuàng)新和人才發(fā)展特色，加強(qiáng)體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新和資源集成，對地方人才評價(jià)改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》： 您覺得規(guī)范對于吸引和留住優(yōu)秀科技人才有哪些積極作用？

段黎萍：2024年6月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》。如何建設(shè)更加具有全球競爭力的科技創(chuàng)新環(huán)境，使我國的各類人才“人盡其才、才盡其用”，各國優(yōu)秀人才引得來、留得住、用得好，是我國面臨的重要課題。健全評價(jià)和激勵機(jī)制，確保人才“留得住”“用得好”，科技人才評價(jià)規(guī)范勢必起到積極的引導(dǎo)作用。通過充分發(fā)揮人才評價(jià)規(guī)范的正向引導(dǎo)作用，推動評價(jià)去行政化，通過建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制與差異化的激勵政策，激活不同學(xué)科、不同年齡段、不同類別人才的創(chuàng)新動力與熱情。構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，使人盡其才才盡其用，確保人才有能夠干事創(chuàng)業(yè)的平臺和條件。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：規(guī)范中的評價(jià)指標(biāo)對科技人才的工作和職業(yè)發(fā)展有哪些具體的影響？

段黎萍：本標(biāo)準(zhǔn)明確了科技人才的評價(jià)原則和分類，提出了科技人才評價(jià)的創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)三方面重要指標(biāo)，看中實(shí)效和質(zhì)量，規(guī)范了評價(jià)流程和評價(jià)結(jié)果使用等方面的要求。適用于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、選拔、表彰、激勵各類科技人才時開展的評價(jià)活動。本標(biāo)準(zhǔn)的研制得到了科技部有關(guān)司局的大力支持，其發(fā)布和實(shí)施將有助于指導(dǎo)和規(guī)范各類科技人才評價(jià)的開展，營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的科研生態(tài)環(huán)境，助力“三評”改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。