化解農(nóng)村矛盾糾紛的路徑研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)村社會(huì)的快速變遷，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有效排查和化解農(nóng)村矛盾糾紛，不僅關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章立足于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入剖析農(nóng)村矛盾糾紛的新形勢、新特點(diǎn)，探索創(chuàng)新性的排查化解路徑，對于完善鄉(xiāng)村治理體系、提高農(nóng)村社會(huì)治理水平具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村矛盾糾紛的類型與特征

農(nóng)村矛盾糾紛的類型與特征呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，反映了當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻變遷。可以從以下幾個(gè)維度來審視這一問題。

家庭矛盾與代際糾紛：農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷背景下的沖突

隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童、空巢老人等問題日益突出，農(nóng)村家庭矛盾呈現(xiàn)出新的特征?；橐黾彝ゼm紛更多地表現(xiàn)為代際之間在養(yǎng)老、子女教育等方面。例如，一些年輕人可能因無法兼顧城市工作和贍養(yǎng)老人而與其產(chǎn)生矛盾，或者在教育理念上與長輩存在分歧。這類糾紛的特點(diǎn)是涉及情感因素，往往需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、心理等多重因素。

環(huán)境資源矛盾：生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。一方面，村民對清潔水源、良好空氣等環(huán)境權(quán)益的訴求不斷提高；另一方面，一些鄉(xiāng)村企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益可能忽視環(huán)保要求。解決這類矛盾需要平衡短期經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾：發(fā)展需求與資源分配的平衡挑戰(zhàn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，然而也存在部分需要協(xié)調(diào)的矛盾，其主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先級選擇、資金分配以及后續(xù)管理維護(hù)等方面。例如，在有限的財(cái)政資源下，村民可能對道路硬化、飲水安全工程、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等項(xiàng)目的優(yōu)先次序產(chǎn)生分歧；又如，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能存在建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理維護(hù)責(zé)任劃分、費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}也常引發(fā)爭議。

文化價(jià)值觀沖突：代際差異與城鄉(xiāng)融合的挑戰(zhàn)

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和年輕人口回流，農(nóng)村正經(jīng)歷著價(jià)值觀的激烈碰撞。例如，在鄉(xiāng)村公共空間使用、紅白喜事操辦等方面，新老代表之間常常產(chǎn)生分歧。這類矛盾的特征是隱蔽性強(qiáng)，常以日常生活摩擦的形式出現(xiàn)。

農(nóng)村矛盾糾紛排查化解的現(xiàn)實(shí)困境

排查機(jī)制不健全

農(nóng)村矛盾糾紛排查機(jī)制的不健全，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的一大挑戰(zhàn)。首先，信息采集渠道單一且效率低下。傳統(tǒng)的排查方式過于依賴基層干部的走訪和群眾主動(dòng)反映，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題。特別是在農(nóng)村留守現(xiàn)象普遍的背景下，信息獲取的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)性的信息收集機(jī)制，導(dǎo)致許多潛在矛盾長期處于“視野盲區(qū)”。其次，預(yù)警指標(biāo)體系不完善。目前的排查機(jī)制往往缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，難以對矛盾糾紛的嚴(yán)重程度和演變趨勢做出準(zhǔn)確判斷，容易導(dǎo)致資源配置失衡，既有可能高估某些表面化的矛盾，又可能低估一些深層次的潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次，跨部門協(xié)作機(jī)制不暢。農(nóng)村矛盾的復(fù)雜性決定了其往往涉及多個(gè)部門的職責(zé)范圍。然而，現(xiàn)有的排查機(jī)制中，部門間的信息共享和協(xié)同行動(dòng)還存在諸多障礙，降低了排查的效率。最后，動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力不足。當(dāng)前的排查機(jī)制多呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的特點(diǎn)，缺乏持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，無法及時(shí)捕捉矛盾糾紛的演變軌跡，從而錯(cuò)失早期干預(yù)的最佳時(shí)機(jī)。

化解手段單一化

在農(nóng)村矛盾糾紛化解過程中，手段單一化的問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了化解工作的效果。首先，過度依賴行政力量。長期以來，農(nóng)村矛盾糾紛的化解往往過分依賴基層政府的行政權(quán)力，雖然能在短期內(nèi)平息矛盾，但往往難以從根本上解決問題。過度行政化的調(diào)解方式不僅忽視了糾紛當(dāng)事人的真實(shí)訴求，還可能導(dǎo)致矛盾的潛伏和積累，埋下更大的隱患。其次，法律途徑利用不足。雖然近年來農(nóng)村法律服務(wù)體系不斷完善，但在實(shí)際的糾紛化解過程中，訴訟、仲裁等法律手段的運(yùn)用仍然不夠充分。這導(dǎo)致許多本可通過法律途徑解決的糾紛，最終還是回歸到傳統(tǒng)的調(diào)解模式。再次，市場化機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。在一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的糾紛中，市場化的解決機(jī)制（如商業(yè)保險(xiǎn)、第三方評估等）本可發(fā)揮重要作用。然而，由于農(nóng)村市場化程度較低，這些機(jī)制在糾紛化解中的應(yīng)用有限，不僅限制了化解手段的多樣化發(fā)展，也錯(cuò)失了培育農(nóng)村市場秩序的機(jī)會(huì)。最后，社會(huì)力量參與不足。雖然近年來社會(huì)組織在農(nóng)村發(fā)展迅速，但在矛盾糾紛化解中的作用還未充分發(fā)揮。無論是行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織，還是宗族、鄉(xiāng)賢等傳統(tǒng)社會(huì)力量沒有得到充分的重視和利用，導(dǎo)致糾紛化解過程缺乏社會(huì)的廣泛參與，難以形成多元主體共同治理的局面。

基層治理能力不足

基層治理能力不足是制約農(nóng)村矛盾糾紛有效化解的關(guān)鍵因素之一。首先，基層干部的知識結(jié)構(gòu)與新形勢下的治理需求存在明顯差距。隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出專業(yè)化、復(fù)雜化的特征。然而，部分基層干部在處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等新領(lǐng)域的糾紛時(shí)，往往顯得力不從心。其次，治理方式存在明顯的“路徑依賴”。長期以來，基層治理形成了一套相對固化的工作模式。面對新形勢下的矛盾糾紛，一些基層干部仍傾向于沿用傳統(tǒng)方法，難以突破思維定勢、創(chuàng)新治理方式，不僅效率低下，還可能加劇矛盾的復(fù)雜化。再次，基層組織結(jié)構(gòu)與功能定位不適應(yīng)新時(shí)代治理要求。當(dāng)前的村級組織在面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜矛盾時(shí)，往往顯得力不從心。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的村級組織已難以滿足現(xiàn)代化治理的需求。最后，基層治理的科技支撐不足。在大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，基層治理的信息化、智能化水平較低。部分基層干部難以充分利用現(xiàn)代科技手段提升治理效能，制約了治理效率的提升。

法治意識淡薄

法治意識淡薄是當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查化解面臨的又一重要困境，不僅影響了糾紛化解的效果，更制約了鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。首先，農(nóng)民群眾的權(quán)利意識和義務(wù)觀念不平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)利意識有所增強(qiáng)，但對應(yīng)的義務(wù)觀念卻沒有同步提升。這種失衡導(dǎo)致在矛盾糾紛中，一些群眾過分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益，而忽視法律規(guī)定的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。這不僅增加了糾紛化解的難度，還可能引發(fā)更多的矛盾。其次，農(nóng)村社會(huì)對法律的認(rèn)知存在偏差。受傳統(tǒng)文化和教育水平的影響，一些農(nóng)村地區(qū)對法律的理解仍停留在表面層面，甚至存在對法律的誤解和曲解。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致在矛盾糾紛中，法律常常被視為“最后的手段”，而非日常生活和社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。這不僅影響了法律在糾紛化解中的作用，還可能導(dǎo)致一些違法行為的產(chǎn)生。最后，法治文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然近年來農(nóng)村法治宣傳教育不斷加強(qiáng)，但法治文化建設(shè)的深度和廣度仍顯不足。特別是在一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，法治文化建設(shè)未能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的步伐，導(dǎo)致新型矛盾糾紛難以在法治框架內(nèi)得到有效解決。

農(nóng)村矛盾糾紛排查化解的創(chuàng)新路徑

構(gòu)建全域覆蓋的排查網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)村矛盾糾紛排查中，構(gòu)建全域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)不僅僅是地理上的全覆蓋，更應(yīng)該是一種多維度、立體化的排查體系。首先，我們可以借助數(shù)字化技術(shù)，建立“智慧鄉(xiāng)村”信息平臺。這個(gè)平臺不僅是一個(gè)數(shù)據(jù)庫，還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)更新的“鄉(xiāng)村健康指數(shù)”系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)分析，我們可以預(yù)測潛在的矛盾熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。其次，我們應(yīng)該重視“微觀社會(huì)學(xué)”的應(yīng)用。每個(gè)村莊都有其獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際網(wǎng)絡(luò)，我們可以培養(yǎng)“民間觀察員”，這些人可能是受人尊敬的長者、活躍的青年或者是退休回鄉(xiāng)的知識分子。他們能夠敏銳地捕捉到村莊的變化，成為排查網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。再次，可以建立跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，將鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等納入排查網(wǎng)絡(luò)。他們在日常工作中接觸到的信息，往往能反映出家庭矛盾、鄰里糾紛等潛在問題。通過建立定期的信息交流機(jī)制，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)這些潛在的矛盾。最后，重視網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾排查。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多矛盾已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)空間延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間?？梢栽O(shè)立“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員”，在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的矛盾。

創(chuàng)新多元化的化解模式

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性要求我們必須創(chuàng)新多元化的化解模式。首先，我們可以引入“修復(fù)性司法”理念，不僅關(guān)注糾紛的表面解決，更注重修復(fù)受損的人際關(guān)系和社區(qū)和諧。例如，在鄰里糾紛中，我們可以組織“和解圈”，讓雙方在一個(gè)安全、平等的環(huán)境中直接對話，達(dá)成互相理解。其次，可以探索“項(xiàng)目化”的矛盾化解模式。對于一些長期存在的矛盾，我們可以將其視為一個(gè)項(xiàng)目，制定長期的解決方案，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等多個(gè)方面。再次，我們應(yīng)該重視心理學(xué)在矛盾化解中的作用。我們可以培訓(xùn)農(nóng)村心理咨詢師，為矛盾雙方提供心理疏導(dǎo)，幫助他們理性地看待和處理矛盾。最后，我們可以引入公共政策協(xié)商機(jī)制。對于一些涉及公共利益的矛盾，如村莊規(guī)劃、公共資源分配等，我們可以組織村民代表、專家學(xué)者、政府工作人員等多方參與的協(xié)商會(huì)議，通過充分討論和民主協(xié)商，達(dá)成共識，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

提升基層干部的治理能力

提升基層干部的治理能力，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維模式和提高專業(yè)素養(yǎng)。首先，培養(yǎng)基層干部的系統(tǒng)思維。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每個(gè)問題都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過案例教學(xué)、模擬演練等方式，基層干部應(yīng)學(xué)會(huì)從整體角度分析問題，預(yù)測決策的長遠(yuǎn)影響。其次，強(qiáng)化基層干部的法律素養(yǎng)。但這不僅僅是背誦法條，更重要的是培養(yǎng)法治思維?？梢栽O(shè)計(jì)一些情景模擬訓(xùn)練，讓基層干部在復(fù)雜的情境中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律原則解決問題，而不是簡單地套用條文。再次，提高基層干部的溝通能力。在矛盾化解中，語言的力量往往被低估。我們可以引入“非暴力溝通”等先進(jìn)理念，培訓(xùn)基層干部如何通過同理心傾聽、準(zhǔn)確表達(dá)來化解矛盾。同時(shí)，隨著外來人口的增加，農(nóng)村社會(huì)的文化多元性增強(qiáng)，培養(yǎng)基層干部的跨文化溝通能力十分有必要。最后，我們要重視基層干部的數(shù)字化能力建設(shè)。在“智慧鄉(xiāng)村”的背景下，基層干部需要具備基本的數(shù)據(jù)分析能力，能夠利用各種智能系統(tǒng)輔助決策。通過與高校合作，開設(shè)針對性的短期培訓(xùn)課程，讓基層干部掌握必要的數(shù)字技能。

培育法治文化的鄉(xiāng)村氛圍

培育法治文化的鄉(xiāng)村氛圍，需要我們突破傳統(tǒng)的普法模式，創(chuàng)造一種浸潤式的法治文化環(huán)境。首先，將法治元素融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。例如，在村莊的公共空間設(shè)計(jì)中加入法治元素，將法律知識巧妙地融入墻畫、雕塑等藝術(shù)形式中，讓村民在日常生活中潛移默化地接受法治理念。其次，開展“法治微劇場”活動(dòng)。邀請村民自編自演與日常生活密切相關(guān)的法律案例，通過生動(dòng)有趣的表演形式，讓法律知識變得通俗易懂。這不僅能提高村民的法律意識，還能增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。再次，重視在青少年中培養(yǎng)法治意識?？梢栽卩l(xiāng)村學(xué)校開設(shè)“模擬法庭”課程，讓學(xué)生通過角色扮演，體驗(yàn)法律程序，理解法治精神。同時(shí)，可以組織青少年法律志愿者團(tuán)隊(duì)，讓他們參與到村莊的法治宣傳活動(dòng)中，提高自身的法律素養(yǎng)。最后，創(chuàng)新法律服務(wù)的提供方式?？梢栽O(shè)立“移動(dòng)法律診所”，定期深入到各個(gè)村莊，為村民提供便捷的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，可以培養(yǎng)“村級法律明白人”，這些人熟悉村莊情況，又掌握基本的法律知識，能夠在日常生活中為村民提供初步的法律指導(dǎo)，成為法治文化的傳播者。

綜上所述，通過系統(tǒng)分析農(nóng)村矛盾糾紛的類型特征和現(xiàn)實(shí)困境，提出了構(gòu)建全域覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新多元化化解模式、提升基層干部治理能力和培育法治文化氛圍等創(chuàng)新路徑。這些策略的實(shí)施有望顯著提升農(nóng)村矛盾糾紛的預(yù)防和化解效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來，應(yīng)進(jìn)一步聚焦數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村矛盾糾紛排查化解中的應(yīng)用、跨部門協(xié)作機(jī)制的優(yōu)化以及農(nóng)村社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建等方向，為持續(xù)完善農(nóng)村矛盾糾紛治理體系提供更加深入的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

2024年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“提升遼寧基層社會(huì)矛盾化解能力路徑研究”（2024lslybkt-047）。

（作者單位：遼寧警察學(xué)院）