基于共同富裕理念的鄉(xiāng)村治理體系多元參與機制設計

摘要：我國社會主義現(xiàn)代化建設在不斷推進，共同富裕作為社會發(fā)展的重要目標，對鄉(xiāng)村治理體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的有效性直接影響到社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村繁榮，而多元參與機制的設計是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效手段。文章就如何基于共同富裕理念設計有效的鄉(xiāng)村治理多元參與機制展開探討，并結(jié)合具體的案例進行分析，以期為推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、增進居民福祉提供參考。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，實現(xiàn)全體人民共同富裕是我國的長期目標之一。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何高效、公正地進行治理，以促進經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。多元參與機制作為一種現(xiàn)代治理理念，其核心在于通過擴大決策的參與范圍，提高治理透明度和效率，以確保各方利益的平衡與和諧。在鄉(xiāng)村治理中引入多元參與機制不僅可以提高政策的接受度和執(zhí)行效率，還能夠增強鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和自我管理能力，從而為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的社會基礎?；诖?，文章將探討在共同富裕理念下如何設計和實施有效的鄉(xiāng)村治理多元參與機制，并提出一套切實可行的多元參與策略，以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步，期望能夠為鄉(xiāng)村治理提供更加有益的參考。

共同富裕概述

共同富裕的定義

共同富裕是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平，也就是消除兩極分化和貧窮基礎上的普遍富裕。共同富裕不僅是經(jīng)濟層面的富裕，更是文化、社會和環(huán)境等多方面的全面發(fā)展。在經(jīng)濟層面，它要求通過合理的分配機制，改善人民生活質(zhì)量，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距；在社會層面，共同富裕強調(diào)構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安；在文化層面，共同富裕追求文化繁榮，尊重和保護文化多樣性，鼓勵文化創(chuàng)新；環(huán)境層面，共同富裕強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，使得后代也能享受到綠色發(fā)展的成果。

共同富裕與鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)系

隨著現(xiàn)代化進程的加速，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已難以支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)亟須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟功能的多元化。在這一過程中，休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)的引入為鄉(xiāng)村帶來了新的經(jīng)濟增長點，促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，提升了農(nóng)民收入水平。這些變化直接推動了社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為縮小城鄉(xiāng)差異、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展奠定了堅實基礎，進而有效推動了共同富裕這一社會目標的實現(xiàn)。而文化振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展的另一重要方面，對共同富裕的推進同樣具有不可忽視的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，挖掘和利用這些資源舉辦文化節(jié)慶活動、發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的文化魅力得以向外界展示，吸引更多的外來投資和游客，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)在追求經(jīng)濟效益的同時也愈發(fā)重視文化傳承與創(chuàng)新，從而促進了經(jīng)濟與文化的雙重發(fā)展，為實現(xiàn)全體人民的共同富裕提供了堅實的文化支撐和精神動力。

鄉(xiāng)村治理體系多元參與機制的作用

提高決策透明度和公眾信任度

在決策透明度方面，多元參與機制的引入能夠集合不同利益群體，如專家學者、普通村民等多方力量參與決策，這樣，決策的每一個環(huán)節(jié)都能得到更廣泛的監(jiān)督與反饋，從而確保了信息在決策各階段的暢通無阻，提高了政策制定的透明度。決策透明度的提升直接影響到政策的公信力。當鄉(xiāng)村居民能夠?qū)崟r了解政策的制定背景、考慮因素及預期效果時，他們對政策的理解和支持度將大幅度提高。對于提高公眾信任度方面，在多元參與機制下，鄉(xiāng)村居民及其他利益相關(guān)者被賦予了更多參與治理的權(quán)利和機會，居民在參與過程中的體驗感和成就感將轉(zhuǎn)化為對治理結(jié)構(gòu)和治理成果的信任。公眾信任的增強不僅是對具體政策或決策的信任，更是對整個治理體系和治理能力的信任。在這種信任的推動下，鄉(xiāng)村治理的各項工作能夠得到更為順暢的推進，鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)部凝聚力和對外合作力也將得到顯著增強。

增強鄉(xiāng)村治理自主性和責任感

多元參與機制使得鄉(xiāng)村不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，而是形成了更為橫向的、協(xié)商式的治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理中的利益相關(guān)者均可在治理過程中發(fā)表意見，參與決策，從而使得決策過程更具包容性和代表性。這種自主性的提升能夠使鄉(xiāng)村在面對外部環(huán)境變化時具備更強的適應性和創(chuàng)新能力，確保鄉(xiāng)村發(fā)展的連續(xù)性和效率。同時，多元參與機制還顯著增強了鄉(xiāng)村居民的責任感。在多元參與的治理體系中，鄉(xiāng)村居民變成了政策制定和執(zhí)行的參與者，這種角色的轉(zhuǎn)變使得居民在享受鄉(xiāng)村發(fā)展成果的同時也更加明確自己對鄉(xiāng)村社區(qū)的責任與義務。居民在認識到自身行為對社區(qū)影響的同時也會更愿意為公共利益貢獻力量，積極參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的各個方面。

促進資源的有效分配與利用

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，資源分配由少數(shù)決策者或上級政府主導，這導致了資源配置的局限性和片面性。而在多元參與機制下，決策過程引入了本地居民、企業(yè)、非政府組織和其他社會組織等多方利益相關(guān)者的觀點和需求，這種包容性的決策結(jié)構(gòu)使得資源分配更加透明和民主，從而實現(xiàn)資源分配的最優(yōu)化。同時，多元參與機制還促進了鄉(xiāng)村資源的整合和利用。鄉(xiāng)村地區(qū)資源類型繁多，包括自然資源、人力資源、文化資源等，多元參與機制通過激發(fā)各方面的積極性促進了跨領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，社區(qū)成員、當?shù)仄髽I(yè)和外部投資者等不同主體的共同參與為資源整合提供了多樣化的視角和創(chuàng)新的解決方案。

鄉(xiāng)村治理體系多元參與機制的設計原則

包容性原則

包容性原則強調(diào)在決策過程中必須考慮鄉(xiāng)村的多樣性。鄉(xiāng)村社區(qū)由不同背景、年齡、性別及經(jīng)濟狀況的居民組成，他們有不同的生活經(jīng)驗和需求。為了確保決策過程的公正性和有效性，應建立一個開放的平臺，讓所有社區(qū)成員都有機會表達自己的意見和參與決策，以提高政策的接受度和社區(qū)成員的滿意度。包容性原則還要求在鄉(xiāng)村治理實踐中積極采用創(chuàng)新的參與方法，滿足不同群體的特定需求。特別是對于老年人，需要設立特別的咨詢小組以及使用數(shù)字工具來降低參與障礙，確保他們能夠平等地參與到鄉(xiāng)村治理中，從而使鄉(xiāng)村治理更加全面和有效。

可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則在資源管理上要求考慮到環(huán)境的承載能力和資源的再生速度。在鄉(xiāng)村治理中，自然資源包括水資源、土地等，這些資源都需要在不損害生態(tài)系統(tǒng)的前提下進行有效利用。為此，多元參與機制必須包括生態(tài)環(huán)境專家、當?shù)鼐用窦胺钦M織等多方利益相關(guān)者，共同商議和決定資源利用的方案，以兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重需求?？沙掷m(xù)性原則還要求鄉(xiāng)村發(fā)展策略具備前瞻性。在實際操作中，鄉(xiāng)村治理方案不能僅僅針對短期效益，而應深入考慮如何將鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。

適應性原則

適應性原則強調(diào)鄉(xiāng)村治理機制需要具備對外部環(huán)境變化的敏感性和響應能力。隨著全球化進程的加速、市場經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)的快速變動，鄉(xiāng)村治理過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇也在不斷演變，因此，多元參與機制應設計為可調(diào)整的框架，能夠快速適應經(jīng)濟、社會、技術(shù)及環(huán)境等方面的變化。例如，面對人口老齡化加劇的問題，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)應提前考慮到老年人福利和醫(yī)療保障的配置，確保這些服務的可持續(xù)性和覆蓋面。同時，適應性原則還要求鄉(xiāng)村治理機制能夠調(diào)整內(nèi)部程序和政策。隨著時間的推移，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口組成、經(jīng)濟條件和文化都會發(fā)生變化，有效的治理機制應能識別這些變化并靈活調(diào)整策略，以精確地服務于當前社區(qū)成員的具體需求，預防和減少由于策略落后于鄉(xiāng)村地區(qū)實際需求所引發(fā)的社會問題。

基于共同富裕理念的鄉(xiāng)村治理體系多元參與機制的實施路徑

政策支持與法規(guī)框架建設

關(guān)于政策支持，在設計政策時應充分考慮到鄉(xiāng)村的地域特性、經(jīng)濟發(fā)展水平及文化背景，確保政策既具有普遍性原則又能貼合地方實際。政策的制定需聚焦于強化鄉(xiāng)村自主治理能力，提升居民參與決策的積極性；并且，政策還應當明確支持鄉(xiāng)村治理的資金來源與分配方式，保證足夠的資金投入以支持鄉(xiāng)村發(fā)展項目和治理活動，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力和創(chuàng)新能力。在法規(guī)框架的建設方面，法規(guī)應當詳盡規(guī)定鄉(xiāng)村治理的權(quán)責關(guān)系，明確各參與主體的權(quán)利與義務以及在治理過程中可能會出現(xiàn)的法律問題的解決機制。法規(guī)還應對多元參與的具體形式、參與的條件、程序以及參與過程中的權(quán)益保障等進行明確的規(guī)定，確保鄉(xiāng)村居民在享受參與權(quán)利的同時，其合法權(quán)益得到有效維護。

鄉(xiāng)村教育與能力提升

教育可以提升個人認知水平和批判性思維能力，這對于居民理解和參與復雜的鄉(xiāng)村治理活動尤為重要。因此，應加強鄉(xiāng)村教育基礎設施的建設，優(yōu)化教育資源分配，改善鄉(xiāng)村學校的教學條件，增設職業(yè)技能培訓課程，使之不局限于傳統(tǒng)的文化教育，更涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理等實用領(lǐng)域，以此提升鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)和自我提升能力。而能力提升則是保障鄉(xiāng)村居民能夠在治理中發(fā)揮更大作用的重要方面，能力的提升不僅包括職業(yè)技能的提升，還包括公民意識和參與意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理體系需要居民不只是參與者，更是決策的一部分。因此，應定期舉辦鄉(xiāng)村治理知識和技能培訓，教育鄉(xiāng)村居民如何有效管理公共資源、如何在社區(qū)活動中有效溝通與協(xié)商以及如何合理表達自己的利益訴求，從而提升居民的個人能力，為鄉(xiāng)村社區(qū)的集體決策和自治提供人才和智力支持。

信息共享與溝通機制建立

信息共享機制的建立需要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動應用程序等建設數(shù)字化信息平臺，這一平臺應能夠提供政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財政預算、項目進展等方面的關(guān)鍵信息，確保鄉(xiāng)村治理中的利益相關(guān)者都能夠?qū)崟r獲取和共享相關(guān)信息。這種信息的公開共享不僅提高了政策的透明度，還有助于增強居民對鄉(xiāng)村治理的信任和滿意度，從而促進公眾參與和監(jiān)督。溝通機制的建立則是促進鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部和外部利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢远ㄆ陂_展社區(qū)會議、公開論壇等活動，為居民提供表達意見和建議的平臺，促進不同群體間的理解和合作；還可以建立跨區(qū)域鄉(xiāng)村溝通網(wǎng)絡，以促進經(jīng)驗和資源的交流；同時，政府部門應定期組織政策解讀會，解釋政策意圖、聽取民意反饋，以消除政策執(zhí)行中的誤解和阻力。

案例分析：以河北省魏縣沙口集鄉(xiāng)集西村為例

治理參與機制的具體實施方式

一是量化積分機制的引入，這是該村創(chuàng)新社區(qū)管理和激勵方式的一個重要實踐。該機制通過具體的積分賦予將網(wǎng)格員的日常工作量化，每項工作根據(jù)難易程度賦予1至5分不等的分值，激勵網(wǎng)格員在規(guī)定時間內(nèi)完成任務。這種方法有效提高了工作的透明度，通過“積分排行”公示增強了公正性和競爭性，極大地提升了網(wǎng)格員的工作積極性。二是成效評判機制的建立，此機制允許群眾對已辦結(jié)的事項進行滿意度評價，評價結(jié)果以積分的形式體現(xiàn)。對于評價結(jié)果中出現(xiàn)的“差評”事項，由總管及時轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導跟進處理直至群眾滿意，確保了問題的及時解決和群眾訴求的充分滿足。三是跟蹤回訪機制的實施。該村成立了專項督導組，采用電話回訪和入戶走訪的方式對各項已辦結(jié)事項進行了再次檢查和評估，確保所有解決措施均依法依規(guī)實施且落實到位，從而增強了政策執(zhí)行的精確性和深入性。

參與機制帶來的治理情況的改善

參與機制的實施顯著改善了該村干部的工作作風和服務態(tài)度。以往的治理常常存在信息不暢和管理低效的問題，干部與村民之間的互動較少，導致村民的需求難以得到及時的響應。現(xiàn)在，通過優(yōu)化網(wǎng)格化管理架構(gòu)并整合網(wǎng)格員隊伍，干部和黨員成了真正的“人民勤務兵”。這種模式的轉(zhuǎn)變不僅使干部更加深入地了解群眾的實際需求和問題，也讓干部的工作更加務實高效。該村的村民不再需要到村委會排長隊求助，而是有了更加便捷的途徑直接與負責的干部聯(lián)系，實現(xiàn)了從被動服務到主動服務的轉(zhuǎn)變。同時，參與機制還提高了該村村民的辦事效率。在信息化的支持下，村民可以在手機上直接反映問題和辦理業(yè)務，大大節(jié)省了時間和精力；網(wǎng)格員通過手機平臺實時監(jiān)控和響應群眾的需求，大大提升了辦事效率。這種信息技術(shù)的應用不僅是技術(shù)上的改進，更是治理理念和方法的革新。此外，該村的社會秩序得到了顯著提升。量化考核機制激勵了干部的積極性，確保了對村民反饋問題的快速響應和高效解決。這種以結(jié)果為導向的管理方式有效避免了責任推諉和效率低下的問題，提升了該村鄉(xiāng)村治理的能力。干部和村民之間建立起了更加緊密的合作關(guān)系，形成了良好的互動循環(huán)。這種從根本上提升鄉(xiāng)村治理能力的改革實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的治理目標，極大地提高了村民的滿意度和該村的整體穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村治理的多元參與機制的設計與應用使得該村的治理體系實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，不僅提升了治理效率和效果，也增強了群眾的獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村治理提供了可持續(xù)發(fā)展的強大動力和廣泛的社會支持。

綜上，文章分析了基于共同富裕理念的鄉(xiāng)村治理體系中多元參與機制的設計及實施路徑，即政策支持與法規(guī)框架建設、鄉(xiāng)村教育與能力提升以及信息共享與溝通機制建立，有助于推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和共同富裕目標的實現(xiàn)。同時，結(jié)合河北省魏縣沙口集鄉(xiāng)集西村的多元參與治理的案例，明確了多元參與對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的共同富裕具有重要作用。未來，應繼續(xù)創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，以進一步激發(fā)鄉(xiāng)村的活力，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

河北省教育廳科學研究項目資助“共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理體系建設的理論邏輯、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑”（編號：SQ2024083）

（作者單位：河北北方學院）