鄉(xiāng)村振興背景下筑牢農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老緊密相關(guān)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的解決有助于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)有助于解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題。文章首先梳理了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的問題所在，其次剖析了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的生成原因，最后提出了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的困境破解之道，希望農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題在鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展中得到有效解決，并推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。 隨著我國(guó)人口老齡化不斷加劇，如何加快推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所依的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)成為迫在眉睫的事情。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平已成為農(nóng)民生活富裕、安居樂業(yè)的關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題仍然凸顯，農(nóng)村社會(huì)迫切需要一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，國(guó)家需盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度以促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。

現(xiàn)實(shí)之困：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的問題所在

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)向著老齡化發(fā)展，養(yǎng)老問題成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面臨的一大難題，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展力量也得到顯著增強(qiáng)，但仍然存在諸多問題。

與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老差距懸殊

在中國(guó)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人口老齡化的加劇，城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)存在供給不充分、差距較大的情況，暴露了現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系不完善的問題。近些年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村雖然已逐步建立社會(huì)養(yǎng)老體系，但與城鎮(zhèn)相比仍存在資金保障少、覆蓋面狹窄、保障水平較低、社會(huì)化程度較低等一系列問題。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)依托社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立起更加完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。城鎮(zhèn)資金充足，建立有福利院、老年公寓、敬老院等各種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不論是類型還是數(shù)量都多于農(nóng)村。而農(nóng)村由于資金、政策、地域等因素，針對(duì)老年人的文化活動(dòng)場(chǎng)所及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是較為匱乏的，涉及精神慰藉的更是少之又少。相較于城市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等多種多樣的養(yǎng)老途徑來(lái)說，部分農(nóng)村老年人受限于現(xiàn)實(shí)情況，只能通過體力勞動(dòng)換取生活物資，年老后依靠土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和鄰里照料。對(duì)于購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也存在較大差異，低收入限制了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老支出，農(nóng)村居民在購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)由于養(yǎng)老意識(shí)不足、文化水平普遍不高、收入低下等原因而選擇較低的檔次，這也就意味著在六十歲之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金較低，甚至并不足以支撐他們的老年生活。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度存在缺陷

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，各個(gè)地區(qū)也存在較大差異，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有細(xì)致劃分、因地制宜。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度自建立起已取得了一定成就但依舊不成熟。繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼不成比例，影響了“多繳多得”激勵(lì)效果。并且農(nóng)村居民多選擇低繳費(fèi)檔次，養(yǎng)老金難滿足老年人的基本養(yǎng)老需求。近年來(lái)，在我國(guó)民政部和全國(guó)老齡工作委員會(huì)的共同作用下，不斷推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)系發(fā)展。北上廣深等地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系不僅有政策支持還有財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，但偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)還是缺乏有效的政策支持。而且對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行力度有待提高。例如，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格處理，一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度不夠完善，且監(jiān)管力度小，從而導(dǎo)致許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、檔次低等問題，老年人的基本生活需求得不到滿足。

農(nóng)村養(yǎng)老資金投入不足

首先，從農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金投入看，我國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力都得到提高，加上在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的資金。相對(duì)而言，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)投入的資金比重略小，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在資金不足的問題。政府在農(nóng)村投資建設(shè)的養(yǎng)老院、敬老院大多數(shù)量有限且規(guī)模較小，在一定程度上忽視了老年人的文化教育需求，僅能滿足老年人的生存需求。

其次，從農(nóng)村養(yǎng)老保障金投入方面來(lái)說，雖然發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保障金的相關(guān)政策已經(jīng)推行十多年，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的快速提高，人們的生活水平提高的同時(shí)伴隨而來(lái)的是物價(jià)水平的上升和生活成本的增加，所以從農(nóng)民生活實(shí)際出發(fā)，農(nóng)民六十歲之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅勉強(qiáng)維持農(nóng)村居民的基本生活需要。如今嚴(yán)峻的人口老齡化現(xiàn)象迫使政府應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)更大的養(yǎng)老金壓力。

最后，缺乏社會(huì)資金支持。相對(duì)于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老的政府投入相對(duì)較少。這導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量不高，養(yǎng)老成本高風(fēng)險(xiǎn)大，難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。養(yǎng)老資金的籌措渠道單一，目前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金主要依靠政府投入和少量的社會(huì)捐贈(zèng)，缺乏多元化的資金籌措渠道，使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源不穩(wěn)定，難以保證服務(wù)的可持續(xù)性。

成因分析：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的問題生成

任何問題的背后都有其生成的原因。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的問題所在，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老出現(xiàn)問題的幾點(diǎn)原因分析。

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展滯緩最關(guān)鍵的一個(gè)因素是受到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。相較于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，少數(shù)農(nóng)民生活條件較差，各地方政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額撥付補(bǔ)貼款較低，并且由于農(nóng)民收入水平不高，因此購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力較低，也就造成了低收入的農(nóng)民選擇較低檔次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村收入不高，可支配收入較低，并且受傳統(tǒng)觀念的影響，許多老年人會(huì)選擇把自己的勞動(dòng)收入用以支持子女買房、買車、創(chuàng)業(yè)等，自身留下的錢所剩無(wú)幾，面臨的會(huì)是來(lái)自生活的巨大壓力。由于收入水平低下、生活拮據(jù)，并且有根深蒂固的養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想，多數(shù)農(nóng)村老年人從內(nèi)心上排斥進(jìn)養(yǎng)老院生活，寧愿獨(dú)居也不愿住在養(yǎng)老院。正因如此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)較小，即使建設(shè)養(yǎng)老院也容易存在規(guī)模小、床位少、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等一系列問題。

養(yǎng)老政策宣傳推廣不到位

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家沒有強(qiáng)制農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金，而是讓農(nóng)民自愿選擇是否投保。由于農(nóng)民文化水平有限，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多半是道聽途說，并沒有對(duì)該制度進(jìn)行詳細(xì)的了解，所以有相當(dāng)一部分人并不知道城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容，也不了解投保的具體好處。村民對(duì)社保制度認(rèn)識(shí)不夠深入，了解不夠全面，同時(shí)村民收入來(lái)源單一，因此投保積極性不高。

要想提高農(nóng)民參保的積極性，養(yǎng)老政策得以有效實(shí)施，宣傳推廣顯得尤為重要。事實(shí)上部分農(nóng)村地區(qū)采用較單一的宣傳方式，比如發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓農(nóng)民自己去看，但由于少數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對(duì)于許多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一知半解，或者根本不識(shí)字導(dǎo)致對(duì)該政策一點(diǎn)不了解。同時(shí)有的村干部會(huì)要求村民一定要繳納養(yǎng)老金，這也導(dǎo)致農(nóng)民隨便選擇最低檔敷衍了事，沒有正確理解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中的“多繳多得”。

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理不規(guī)范

政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)需要協(xié)調(diào)自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部門，耗費(fèi)大量時(shí)間、人力、物力和財(cái)力等資源。目前，政府監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在管理上存在諸多漏洞。

實(shí)踐指向：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的困境破解

現(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，從政府、社會(huì)等多方面發(fā)力，共同完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

加大社會(huì)保障力度

首先，應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。政府可以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加社會(huì)保障支出，在我國(guó)政府財(cái)政盈余或財(cái)政收支平衡的情況下，可以適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支持力度，以提升保障水平，調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，借鑒城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整實(shí)施。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參保積極性。

其次，要拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集渠道，形成多元協(xié)調(diào)的財(cái)政金融供給體系。統(tǒng)籌使用一般預(yù)算資金、福利彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各類財(cái)政資金，放低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許信譽(yù)高的民間資本投資養(yǎng)老行業(yè)，以拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集渠道，支持發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。同時(shí)，應(yīng)拓寬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集和增值渠道，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充作用。

最后，提升農(nóng)村居民收入水平，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。要提高農(nóng)民的可支配收入，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)收，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。給予適當(dāng)優(yōu)惠政策吸引工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而增加農(nóng)民參保力度，繳納更高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

加大政策宣傳力度

要提高農(nóng)民投保的意識(shí)和積極性、轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)知，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的細(xì)致宣傳，采取多樣化的形式、多渠道的方式進(jìn)行宣傳和推廣，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的進(jìn)一步完善。

一是可以通過定點(diǎn)宣傳的方式，充分利用地方政府進(jìn)行定點(diǎn)式宣傳，利用宣傳欄和黑板報(bào)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開辦專欄進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，在政府部門放置免費(fèi)的宣傳手冊(cè)以供農(nóng)民閱讀，增加農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解。

二是可以通過面對(duì)面宣傳的方式。組織政府工作人員或者志愿者進(jìn)行政策宣傳和答疑解惑，讓相關(guān)人員對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全方位、多角度宣講，讓那些不認(rèn)識(shí)字的農(nóng)民也可以清楚地了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，扭轉(zhuǎn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)知。

三是可以通過典例宣傳的方式通過宣傳身邊人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幸福安逸的生活、以及投保事跡來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變認(rèn)知，讓農(nóng)民更直觀地感受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的便利。

四是要與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，村里可以建立村務(wù)群，通過微信群進(jìn)行宣傳，讓青壯年及時(shí)了解政策，父母不愿意參保的子女可以代為參保，這樣更方便外出打工人員了解家鄉(xiāng)的養(yǎng)老制度。

完善監(jiān)督管理體制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作薄弱和管理水平不高的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)和改進(jìn)管理過程中的實(shí)際工作，逐步將管理工作納入規(guī)范化和制度化的軌道。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投資管理，聘請(qǐng)專業(yè)人才，利用專業(yè)管理技術(shù)進(jìn)行管理。政府要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，根據(jù)專家的建議，充分考慮農(nóng)民生活水平、實(shí)際可支配收入，從而制定出符合我國(guó)國(guó)情的、切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要構(gòu)建明確的目標(biāo)框架，并且公開透明地進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的設(shè)立和完善。其次，要建立各級(jí)政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制，便于各級(jí)政府之間的監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力。最后，要建立基層政府考察機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入考察范圍，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕為了完成任務(wù)強(qiáng)迫農(nóng)民投保。

農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老目前雖已取得相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍處于相對(duì)落后的現(xiàn)狀。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度不完善、政府管理監(jiān)督不規(guī)范、資金投入不足等一系列問題，制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的有效運(yùn)行。鑒于此，進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的保障和宣傳力度，因地制宜完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的管理監(jiān)督體制顯得尤為重要。

（作者單位：江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）