鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

人口老齡化、資源配置不均以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量。我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和組織發(fā)展水平。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推動鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵，可以更好地解決資源分配不均問題、提高政策執(zhí)行效率以及激發(fā)居民的參與熱情，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展并整體提高居民生活質(zhì)量。文章就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理展開研究，以期為相關(guān)領(lǐng)域提供一定的理論支持和實踐指導。

在全球化及經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以通過全面提升鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的良好實踐能夠有效提升土地利用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時確保鄉(xiāng)村基本生活需求和社會服務得到充分滿足。從理論上講，鄉(xiāng)村振興的目標是擴大個體的自由選擇范圍，提升居民的能力，從而使其生活更具尊嚴和滿意度。然而，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大，但在實際執(zhí)行過程中仍會面臨資金短缺、技術(shù)和知識缺乏等問題，限制了政策的有效實施，影響了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。文章旨在深入探討這些問題，并提出創(chuàng)新的治理策略，以有效推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展。

概念界定

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡問題而制定的重要國策，旨在通過全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面發(fā)展，其關(guān)注經(jīng)濟增長，強調(diào)文化傳承、生態(tài)保護和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在構(gòu)建和諧、可持續(xù)的鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村振興的核心在于通過綜合措施完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，同時加強鄉(xiāng)村社會治理，提高公共服務效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及政策支持、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等多個方面，政府推動相關(guān)政策的制定和執(zhí)行，確保資源合理配置和政策措施得到有效實施，同時其強調(diào)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民和社會各界積極參與鄉(xiāng)村的發(fā)展項目。

鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、發(fā)展和現(xiàn)代化水平。良好的鄉(xiāng)村治理能有效地調(diào)動和利用鄉(xiāng)村資源，保障和改善農(nóng)民的福祉，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理過程中，政府需要制定適應鄉(xiāng)村實際需求的政策，投入必要的資金和技術(shù)支持，建立交通、教育、醫(yī)療和通信設(shè)施等健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時，政府需要通過法律和行政手段，對鄉(xiāng)村社會秩序和經(jīng)濟活動進行規(guī)范和引導，解決鄉(xiāng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的資源爭奪、環(huán)境污染等問題。另外，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者和實踐者，他們的積極參與可以提高政策的執(zhí)行效率和滿意度。通過建立農(nóng)民合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織等方式，可以增強農(nóng)民的自組織能力，提升他們在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)和影響力。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理的基本模式

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村治理模式逐漸從傳統(tǒng)的集體決策向更加現(xiàn)代化和信息化的管理模式轉(zhuǎn)變，具體見下表。

集體決策模式是最傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，依托村民自發(fā)的組織和操作，能夠增強社區(qū)成員的責任感和成員之間的聯(lián)系，使決策過程更加民主和透明；村干部主導模式則體現(xiàn)了更為“中央集權(quán)”的治理風格，村干部或地方政府在其中扮演核心角色，負責制定和執(zhí)行決策；公—私合作模式是近年來逐漸興起的治理模式，通過引入私營部門的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及非政府組織的創(chuàng)新和靈活性，彌補傳統(tǒng)公共部門在資源和能力上的不足；信息化治理模式利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化決策過程和資源管理，通過數(shù)據(jù)收集、處理和分析，此模式可以有效提高決策的科學性和操作的透明性。

面臨的主要挑戰(zhàn)

1.政策執(zhí)行困難

政策執(zhí)行困難的原因為政策制定與實施環(huán)境之間的脫節(jié)以及執(zhí)行過程中資源與能力的限制。一方面，政策執(zhí)行困難往往因為政策制定時對地方實際情況考慮不足而產(chǎn)生。政策在設(shè)計階段或許會過于依賴理論或模型，未能充分考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化背景等因素。當政策在這樣的背景下推行時可能會遇到資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口外流嚴重等地方實際條件的阻力，極大地降低了政策的可行性和有效性。另一方面，許多鄉(xiāng)村地區(qū)政府和社區(qū)的資源有限，缺乏足夠的財政支持和專業(yè)人才來執(zhí)行復雜的政策。同時，部分地方政府的行政能力和服務效率低下也常常成為政策執(zhí)行的限制因素。缺乏有效的監(jiān)督和評估機制會引發(fā)資金使用不當、項目延誤或質(zhì)量不達標等問題，使得政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，嚴重影響政策的實施效果。

2.資源分配不均

資源分配不均會影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的質(zhì)量，加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡，影響社區(qū)的整體福祉和可持續(xù)發(fā)展。資源分配不均常體現(xiàn)在經(jīng)濟投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。許多鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和財政收入有限，很難獲得足夠的資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施和引入新技術(shù)。例如，偏遠村莊因為地理位置而常常被忽視，導致這些地區(qū)的道路、供水、供電以及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于其他地區(qū)，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，制約了外來投資和其他經(jīng)濟活動的發(fā)展。另外，在資源分配不均的背景下，許多鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏足夠的教育和醫(yī)療設(shè)施。當?shù)鼐用裼绕涫莾和屠夏耆说幕痉招枨蟮貌坏綕M足，這會影響他們的健康和教育水平，加大城鄉(xiāng)之間以及不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間的發(fā)展差距。缺乏教育資源會導致人才流失，年輕一代為尋求更好的教育和就業(yè)機會紛紛遷往城市，從而加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化和社會活力的流失。

3.居民參與度低

居民參與度低直接影響到政策的接受度和實施效果。這會削弱社區(qū)的凝聚力，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的整體效果。由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民對于政策變動、發(fā)展規(guī)劃及參與的渠道和方式都缺乏足夠的了解。信息的不對稱使居民難以準確把握自己的權(quán)利和義務，也使他們難以有效表達自己的需求和意見。同時，政府和管理者有時也未能及時有效地將決策過程透明化和公開化，導致居民感到自己未能參與其中，無法對自己的生活環(huán)境和社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中長期形成的權(quán)威導向的文化會使得普通居民習慣被動接受，而不是積極參與。有些居民認為自己的影響力有限，或者對改變現(xiàn)狀持悲觀態(tài)度，因而不愿意投入時間和精力參與社區(qū)治理。

信息化在鄉(xiāng)村治理中的應用

鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系正在經(jīng)歷一場深刻的變革，信息化技術(shù)的引入提高了治理的效率，增強了治理的透明度和參與性。一方面，信息化技術(shù)的引入顯著提升了數(shù)據(jù)處理和信息流通的能力。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式由于地理位置分散和信息傳輸不暢，政策制定往往缺乏對地方實際情況的準確把握。而現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的應用，使得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)到居民需求信息的收集變得更為高效和精確。另一方面，通過建立在線政務平臺和移動服務應用，居民可以更便捷地獲取政府信息，參與社區(qū)活動，甚至在政策決策中討論，發(fā)表自己的意見。這種參與方式打破了地域和時間的限制，使得更廣泛的居民能夠參與到鄉(xiāng)村治理中來，增強了政策的透明度和社區(qū)的凝聚力。同時，信息化支持治理過程中的反饋機制。居民可以通過電子平臺對公共服務的質(zhì)量進行評價和反饋，為政府部門提供及時調(diào)整和改進政策的依據(jù)。

案例分析

彭州市的智慧鄉(xiāng)村治理

彭州市的智慧鄉(xiāng)村治理項目是信息化應用的創(chuàng)新嘗試。該項目旨在提高鄉(xiāng)村治理的效率和透明度，促進鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。彭州市地處四川省，擁有豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，但也面臨著資源配置不均、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。其通過安裝高速互聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心，將醫(yī)療、教育、公共安全和交通管理等各類社區(qū)服務數(shù)字化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時收集和分析，提升了決策的科學性和時效性。同時，通過建立在線平臺，居民可以直接反饋公共設(shè)施損壞、環(huán)境污染等在日常生活中遇到的問題，政府部門也可以通過平臺快速響應并處理這些問題，提高了政府工作的透明度，以及居民對政府工作的滿意度和信任感。然而，智慧鄉(xiāng)村治理的技術(shù)部署和維護需要相當?shù)慕?jīng)費投入，對操作人員的技能要求也較高，且部分老年居民對于新技術(shù)的接受和使用存在困難，這要求治理項目在實施時要進行相應的居民教育和技術(shù)支持。

信息化治理模式的優(yōu)勢

信息化治理模式在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在提高治理效率和增強決策的透明度兩方面。一方面，通過信息技術(shù)的應用，鄉(xiāng)村治理能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時收集與分析，這對于精確把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會動態(tài)至關(guān)重要。如利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)可以監(jiān)測土地使用變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及環(huán)境保護情況。這提升了數(shù)據(jù)處理的速度和準確性，提高了處理復雜問題的能力，使得鄉(xiāng)村管理者可以根據(jù)實時數(shù)據(jù)做出更為科學的決策。另一方面，信息化治理模式通過提供線上服務平臺和移動應用，提高了政策的透明度和公眾參與度。鄉(xiāng)村居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接了解政府政策、參與公共事務討論和反饋社區(qū)問題，簡化了傳統(tǒng)的溝通流程，突破了時間與地域上的限制，還鼓勵了更多鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村治理中來。例如，部分地區(qū)通過建立電子政務系統(tǒng)，使得鄉(xiāng)村居民能在家門口通過智能手機處理農(nóng)業(yè)補貼、土地登記等事務，有效提高了政策的執(zhí)行效率和居民的滿意度。同時，也為政府部門提供了寶貴的反饋，以優(yōu)化服務和調(diào)整政策。

建議

政策優(yōu)化

政策優(yōu)化需要基于對當?shù)貙嶋H情況的深刻理解，包括地理、經(jīng)濟、社會及文化等方面。這要求政策制定者進行全面的地區(qū)特性評估，確保政策設(shè)計能夠精確對接鄉(xiāng)村地區(qū)的具體需求。如針對資源分配不均或基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，政策應優(yōu)先考慮補齊這些短板，提供定向的財政支持和技術(shù)援助，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務覆蓋能夠到最需要的區(qū)域。另外，政策優(yōu)化還必須關(guān)注實施過程中的適應性和靈活性。隨著外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化，原有政策可能不再適應新的發(fā)展需求，因此需要建立動態(tài)調(diào)整機制，以便根據(jù)實時反饋和定期評估對政策進行必要的調(diào)整和優(yōu)化。具體而言，可以引入試點項目在部分小區(qū)域內(nèi)先行實施，收集實施效果和居民反饋，據(jù)此對政策進行微調(diào)，再逐步推廣到更廣范圍。這種政策實施策略可以提高政策的成功率，提高居民的接受度和參與度，進而提升政策的整體效果。

改善資源配置

資源配置改善需要確保資源配置的精確性和戰(zhàn)略性，應對鄉(xiāng)村各類資源，包括土地、水資源、財政資金以及人才等進行詳細的調(diào)查和評估，確保每一項資源的分配能直接對接鄉(xiāng)村的實際需求。例如，采用高效的數(shù)據(jù)分析工具，實時監(jiān)控資源利用情況，確保在生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間達到平衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量。同時，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮資源配置不僅有助于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，還能長遠保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境?？梢栽诖瞬呗韵峦茝V生物多樣性農(nóng)業(yè)、低耗水灌溉技術(shù)等環(huán)保型農(nóng)業(yè)，以提高資源使用效率。另外，建立水資源的合理調(diào)配和農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用系統(tǒng)等完善的資源管理體系，可以減少環(huán)境污染，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟回報。

提高居民參與度

提高居民參與度直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。居民的積極參與能夠增強社區(qū)的凝聚力，有效提升政策的適應性和接受度，從而提高鄉(xiāng)村治理的整體效率和質(zhì)量。實踐中，提高居民參與度的策略應包括建立更為開放和包容的溝通平臺。這必須通過傳統(tǒng)會議、社區(qū)論壇、在線平臺等多種渠道來確保每一位居民都能夠在決策過程中發(fā)聲。如通過設(shè)立社區(qū)信息中心和開發(fā)互動式的政府應用程序，可以實時發(fā)布政策信息、收集居民意見并回應社區(qū)需求。這可以提高政策透明度，通過直接反饋機制提高政府政策的響應速度和精確性。另外，應該定期組織教育活動，教授居民新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護措施和社會企業(yè)運營模式等關(guān)于法律、權(quán)利、責任及鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)知識。這種教育不僅可以提高居民的知識水平，還能激發(fā)他們對改善社區(qū)環(huán)境的積極性。

文章探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下政策優(yōu)化、改善資源配置及提高居民參與度等鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵方面。但僅有完善的政策框架并不足以保證鄉(xiāng)村治理的成功，必須確保資源得到合理配置，并激發(fā)居民的參與熱情?？傊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施需要政策、資源及居民參與三者的有機結(jié)合，并且應當持續(xù)關(guān)注這些關(guān)鍵因素的互動與優(yōu)化，以實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共哈密市委黨校）