靖遠縣蹚出村集體經濟發(fā)展新路子

文章以鄉(xiāng)村振興背景下的村集體經濟發(fā)展為研究對象，選取甘肅省白銀市靖遠縣作為研究案例，分析了當前靖遠縣發(fā)展村集體經濟的現(xiàn)狀及不足。當前，靖遠縣在村集體經濟發(fā)展方面主要存在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效資源不足、農業(yè)產業(yè)融合推動無力且可持續(xù)性差、鄉(xiāng)村之間集體經濟發(fā)展懸殊較大、缺乏發(fā)展村集體經濟的人才等問題。為進一步促進靖遠縣村集體經濟發(fā)展，文章提出完善村集體經濟的扶持政策、創(chuàng)新思路增強發(fā)展主動性、明確發(fā)展定位完善發(fā)展機制、以黨建引領加強組織隊伍建設的發(fā)展路徑，以期為靖遠縣村集體經濟發(fā)展提供參考。

黨的十九大報告中圍繞共同富裕和社會主義現(xiàn)代化國家建設提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指導。為促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展為紐帶，形成了“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系，破解城鄉(xiāng)二元結構難題，助力鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、產業(yè)均衡發(fā)展，根據現(xiàn)有土地集體所有制基礎，聚集全部力量，切實把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體政治方向，促進新型集體經濟助力鄉(xiāng)村經濟增長。因此，文章討論了基于鄉(xiāng)村振興背景下的村集體經濟發(fā)展，以期為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展提供參考與幫助。

鄉(xiāng)村振興背景下的村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀——以靖遠縣為例

靖遠縣隸屬于甘肅省白銀市，位于黃河上游，甘肅省中東部，白銀市腹地，東南與白銀市會寧縣毗鄰，西南與蘭州市榆中縣、白銀市白銀區(qū)接壤，西北與白銀市景泰縣相連，北與白銀市平川區(qū)交界，飛地南為平川區(qū)，西為景泰縣，北、東接寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、海原縣，總面積達580940hm2。截至2022年10月，靖遠縣下轄13個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)。截至2022年末，靖遠縣常住人口總數為36.88萬人。作為西部欠發(fā)達地區(qū)之一，靖遠縣在村集體經濟發(fā)展中存在以下幾點問題。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效資源不足

重組資源是發(fā)展村集體經濟的重要基礎，靖遠縣因歷史遺留、區(qū)域限制等諸多問題，導致村集體經濟發(fā)展難以達到村民預期。從本質上說，村集體經濟發(fā)展作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及大量社會資源的利用。目前，靖遠縣技術、資金、人才、信息、渠道、市場等方面均存在發(fā)展不均衡的問題，加之受文化水平的限制，村民意識相對落后，存在“靠山吃山，靠水吃水”的心理，如東灣鎮(zhèn)滋泥水村和靖遠電廠毗鄰，大部分年輕力壯的村民都在電廠從事卸煤工作，這種工作不需要掌握任何技術而且工資發(fā)放快，所以大家都滿足于現(xiàn)狀，但從長遠發(fā)展來看，簡單機械的工作無法滿足村民學習的需求，降低了村民掌握勞動技術的熱情，不利于村集體經濟的長遠發(fā)展。

農業(yè)產業(yè)融合推動無力，可持續(xù)性差

農業(yè)產業(yè)融合推動無力及可持續(xù)性較差的根本原因在于靖遠縣缺少產業(yè)融合人才。目前，靖遠縣農業(yè)生產主要以經濟作物、糧食作物為主，但從具體情況來看，靖遠縣小麥、玉米等糧食作物的種植人群以老年人為主，導致農業(yè)創(chuàng)新能力不強。農業(yè)產業(yè)整合過程中，第二產業(yè)和第三產業(yè)占據主導地位，農業(yè)產業(yè)融合并非農業(yè)創(chuàng)新與第三產業(yè)的結合，其根本在于第三產業(yè)的發(fā)展需要。如農業(yè)產業(yè)一體化下，農業(yè)處于被動狀態(tài)，勢必會導致農產品價格受限，無法滿足農業(yè)發(fā)展需求。此外，在“農產品+電商”的發(fā)展趨勢下，靖遠縣農產品與電商尚未充分融合，造成這一現(xiàn)象的主要原因是流通成本和流通模式。

鄉(xiāng)村間集體經濟發(fā)展懸殊

鄉(xiāng)村間集體經濟發(fā)展差異過大是當前靖遠縣發(fā)展村集體經濟面臨的主要問題，不同地區(qū)產業(yè)帶動模式導致村集體經濟發(fā)展形成差異。從調查情況來看，目前靖遠縣縣域經濟發(fā)展嚴重不均衡。位于黃河沿岸、交通便利的鄉(xiāng)村，可依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展農產品和食品加工、物流和建材等行業(yè)，為當地居民拓寬增收渠道。而部分地處偏僻的鄉(xiāng)村，大多依賴傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，導致靖遠縣村集體經濟發(fā)展失衡。

缺乏發(fā)展村集體經濟的人才

縣域經濟發(fā)展需要依托第一、第二及第三產業(yè)帶動發(fā)展模式，以此不斷壯大村集體經濟發(fā)展。但從靖遠縣村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，因缺少配套措施，缺乏發(fā)展村集體經濟的專業(yè)人才，靖遠縣無法形成良好的帶動效應。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，靖遠縣諸多鄉(xiāng)村存在“空心化”現(xiàn)象，多數青年外出務工，大量年輕勞動力流入城市，靖遠縣村集體經濟發(fā)展缺乏人才引領。同時，村民文化水平普遍不高，接受新技術、新知識的能力有限，這成為靖遠縣村集體經濟發(fā)展的短板。

鄉(xiāng)村振興背景下的靖遠縣村集體經濟發(fā)展路徑

基于鄉(xiāng)村振興背景，針對上述問題，對靖遠縣村集體經濟發(fā)展提出以下幾點對策建議。

完善村集體經濟的扶持政策

積極發(fā)揮政策規(guī)劃引領作用，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準引導各村發(fā)展。從本質上說，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式不一，在村集體發(fā)展規(guī)劃上應預留一定空間，在充分綜合鄉(xiāng)村資源稟賦、發(fā)展環(huán)境差異的基礎上，實行“因地制宜”“因村制宜”的差異化發(fā)展戰(zhàn)略?？h級政府部門應聯(lián)動地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同制定發(fā)展戰(zhàn)略，解決當前鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進村集體經濟發(fā)展。靖遠縣政府應科學實施產業(yè)驅動規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由“弱”變“強”，推動村集體經濟持續(xù)發(fā)展，加大土地整合力度，積極建立農村土地“銀行”，整合現(xiàn)有村集體建設用地，推動土地流轉，實現(xiàn)土地高效利用，以此有效促進村集體經濟高質量發(fā)展。

因部分鄉(xiāng)村存在發(fā)展劣勢，作為欠發(fā)達縣域，靖遠縣應積極推動鄉(xiāng)村振興、高標準農田土地整合，落實投資拉動政策，探索鄉(xiāng)村發(fā)展方向，推動鄉(xiāng)村產業(yè)總體布局結構優(yōu)化，制定完善配套扶持政策，定期檢測并分析村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀。此外，靖遠縣還應適當降低集體公共服務、公共福利及各類基礎建設財產稅、行政審批費用等，針對經濟基礎差、發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)村，可適當降低鄉(xiāng)村以及公共設施項目配套資金要求門檻。靖遠縣應聚焦破解當前資源匱乏的村集體經濟發(fā)展的難點、痛點，明確村集體經濟發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃資金等要素，持續(xù)提高村集體經濟“造血”功能。一方面，靖遠縣應依托扶持資金促進村集體經濟穩(wěn)定增長，聚焦經濟薄弱村，依托“5+1”包聯(lián)幫扶工作優(yōu)勢，扶持并優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃、人才、資金和信息，將“中央扶持村集體經濟發(fā)展專項資金”作為促進村集體經濟增長的重要推動力。靖遠縣應立足于長遠發(fā)展，開展帶動力強、輻射范圍廣的富民產業(yè)項目，如利用區(qū)域資源優(yōu)勢，促進農產品加工、銷售等產業(yè)發(fā)展，為村集體經濟增長注入活力。另一方面，靖遠縣應圍繞鄉(xiāng)村啟動資金少、發(fā)展成本高、產業(yè)規(guī)模小、抗風險能力差等問題，積極運用眾籌模式提高落后鄉(xiāng)村村集體經濟收入。靖遠縣應充分利用沉淀資金、扶持資金，開展村集體經濟發(fā)展引導項目，以此提高經濟落后鄉(xiāng)村村集體經濟的收入。

創(chuàng)新思路，增強發(fā)展主動性

創(chuàng)新發(fā)展思路是基于鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)村集體經濟高質量發(fā)展的關鍵。靖遠縣應鞏固以家庭為單位的承包基礎，通過統(tǒng)一管理和分工負責相結合的辦法，構建以市場為導向的兩級管理體系。建立以集體服務為目標的新型經濟發(fā)展模式，從生產到分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的集體優(yōu)勢。積極解決鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)有難題，從城鄉(xiāng)結合視角促進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果相結合，結合市場需求，積極拉動外資，促進村集體經濟多元化發(fā)展。

靖遠縣村集體經濟發(fā)展應打破傳統(tǒng)的管理方式，積極采用企業(yè)化管理機制，構建“三資”管理公司，以“硬抽人”“抽硬人”的方式組織專業(yè)經理人，依托專業(yè)管理隊伍與市場管理機制，形成良好競爭合作機制，如實行公司經營、農戶承包等村企聯(lián)合模式。靖遠縣政府應樹立創(chuàng)新發(fā)展思維，建立村集體收入增長機制，鄉(xiāng)村“三資”作為村集體經濟的重要推動力，應積極引入市場化機制，破解因村集體土地公平值限制而存在的傳統(tǒng)難題，對于提高土地交易率及形成村集體經濟良性發(fā)展具有深遠意義。因此，通過積極創(chuàng)新管理思路，靖遠縣村集體經濟發(fā)展模式可擺脫單一化、局限化的發(fā)展思維，以此為村集體經濟發(fā)展奠定良好基礎。

明確發(fā)展定位，完善發(fā)展機制

通過對鄉(xiāng)村區(qū)域位置、產業(yè)基礎、交通等要素分析，村集體經濟發(fā)展形成基礎，以此才能確定村集體經濟的發(fā)展方向。對此，靖遠縣應科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村資產，確保制定方案符合鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方向。一方面，靖遠縣應釋放鄉(xiāng)村經濟活力，盤活“沉睡資源”，發(fā)展“固定財源”，充分挖掘受村集體經濟限制、使用頻率低的土地資源，采取招標出租、股份合作等方式，將現(xiàn)有產業(yè)基礎的村集體資源從粗放型管理方式向集約化、市場化方向轉變，積極拓展深加工產業(yè)，促進村集體資源利用效率最大化，實現(xiàn)村集體資源保值、增值。另一方面，靖遠縣應挖掘“產業(yè)資源”，拓寬“增收來源”。靖遠縣應聚焦縣域產業(yè)特色，依托靖遠羊羔肉、石門大棗等一批特色品牌優(yōu)勢，鼓勵村集體積極與“龍頭企業(yè)”“種養(yǎng)大戶”“農民合作社”合作，將靖遠縣“特點”打造成產業(yè)發(fā)展“賣點”，形成“訂單式”農業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)村集體經濟多元增收、穩(wěn)定增長。此外，靖遠縣應立足自身“項目資源”優(yōu)勢，鼓勵村集體為項目實施、企業(yè)經營提供配套服務與設施。

針對資源豐富、具有文化內涵的鄉(xiāng)村，可以旅游經濟為基礎，大力扶持旅游產業(yè)，形成以旅游經濟為主，農業(yè)、休閑為輔的經濟發(fā)展模式。此外，為帶動村集體經濟增長，靖遠縣應根據鄉(xiāng)村實際情況，打造“一村一品”“一村一特”的特色發(fā)展模式，加強集體經濟，促進村民收入增長。為進一步促進靖遠縣鄉(xiāng)村產業(yè)高質量增長，靖遠縣政府應制定產業(yè)振興計劃，根據發(fā)展方向、目標規(guī)劃，推動村集體經濟高質量增長，圍繞產業(yè)發(fā)展目標，制定并落實各項部署政策。此外，根據品牌發(fā)展模式，政府應鼓勵地方企業(yè)樹立品牌發(fā)展理念，積極打造自主品牌，聘請專業(yè)人才規(guī)劃現(xiàn)有品牌，明確未來戰(zhàn)略，以此為地方企業(yè)發(fā)展注入活力，為靖遠縣村集體經濟發(fā)展注入活力。

黨建引領發(fā)展村集體經濟

靖遠縣應樹立科學發(fā)展思維，壓緊壓實基層黨組織負責人責任，加快建立村集體經濟增長收入機制，高效促進靖遠縣村集體經濟增長。首先，靖遠縣應制定并完善存檔組織工作規(guī)章制度，明晰界定村黨組織書記發(fā)展村集體經濟責任，要求村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。靖遠縣應出臺關于強化黨建引領，推動村集體經濟發(fā)展的政策文件，完善“抓鄉(xiāng)促村”的發(fā)展模式，鼓勵村黨組織通過實施“清零”“倍增”工程、強化產權制度改革、開展清產核資工作等方式，為村集體經濟增長注入活力，確保村集體經濟“發(fā)展目標準”“發(fā)展思路清”“發(fā)展措施實”。靖遠縣可借鑒當前國有企業(yè)的發(fā)展模式，加強基層黨組織建設，實行行業(yè)發(fā)展和黨組織建設相結合的“雙軌模式”，有利于基層黨組織發(fā)揮自身引領作用，助力村集體經濟建設與發(fā)展。其次，扣實責任鏈條。優(yōu)化現(xiàn)有村集體經濟工作領導小組職責，明晰村集體經濟工作小組任務，把發(fā)展村集體經濟作為“一把手”工程。同時，可將村集體經濟發(fā)展成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子、干部隊伍的硬性考核指標，并將考核結果與工作實績、評先樹優(yōu)、干部選拔相掛鉤，層層壓實各級領導干部發(fā)展集體經濟的責任，倒逼基層黨組織重視發(fā)展村集體經濟，提升基層黨組織的服務能力與責任意識。再次，抓牢“關鍵少數”。靖遠縣在黨建引領發(fā)展村集體經濟的模式下，應積極實施“頭雁工程”，旗幟鮮明樹立正確選人用人導向，選優(yōu)配強農村基層黨組織書記。及時調整發(fā)展村集體經濟的思路、舉措及人才隊伍，以激活村級集體經濟的發(fā)展動能。最后，靖遠縣應立足自身實踐，加強業(yè)務培訓和隊伍建設。培養(yǎng)一批管理能力強、具有服務精神的青年干部隊伍，強化人才隊伍建設，從根本上破除落后思維慣性，積極引導廣大基層群眾與農村基層黨組織形成合力，為村集體經濟發(fā)展貢獻力量。

綜上所述，通過對鄉(xiāng)村振興背景下村集體經濟發(fā)展進行的分析可以看出，大力發(fā)展村集體經濟是提升基層組織能力、實現(xiàn)農民共同富裕的重要途徑，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深遠意義。靖遠縣政府應積極革新村集體經濟發(fā)展理念，引入市場化管理機制，加強村集體經濟人才隊伍建設，實現(xiàn)壯大村集體經濟的目標。靖遠縣應統(tǒng)籌推進各村經濟建設，使其成為促進鄉(xiāng)村經濟增長、農民收入提高的重要基礎，為建設美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎。

（作者單位：中共靖遠縣委黨校）