建設(shè)工程檢驗報告缺少資質(zhì)標識的影響及對策

摘 要：本文針對建設(shè)工程檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理不再需要檢驗資質(zhì)標識的情況進行分析，探討建設(shè)工程檢驗報告資質(zhì)標識缺少帶來的資質(zhì)識別、工程應(yīng)用和市場公平競爭等影響，提出制定建設(shè)工程檢驗資質(zhì)統(tǒng)一標識、建設(shè)基于智慧檢測的結(jié)果采信系統(tǒng)和強化宣傳等主要措施，分析了資質(zhì)標識與報告采信的關(guān)系，提出了依托智慧數(shù)據(jù)平臺進一步實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量全鏈條管理的思路。

關(guān)鍵詞：資質(zhì)，技術(shù)機構(gòu)，標識，采信

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.036

在檢驗檢測報告封面印制認證認可標識是國際慣例，目的是告知用戶該報告出具的數(shù)據(jù)結(jié)果在檢測機構(gòu)具備的資質(zhì)范圍內(nèi)，是可信的。2023年3月1日起實施的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）對建設(shè)工程檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理進行了規(guī)范，不再要求檢驗機構(gòu)在獲得市場監(jiān)督管理局頒發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書（以下簡稱CMA證書）的基礎(chǔ)上申請獲得住建工程檢驗資質(zhì)。當前我國建設(shè)工程類檢測報告未能制定發(fā)布統(tǒng)一的資質(zhì)標識，相關(guān)機構(gòu)只能出具“白皮”報告，導(dǎo)致建設(shè)工程檢測中存在不易識別報告檢驗資質(zhì)、不便核對報告檢測項目能力范圍、影響檢測結(jié)果正確及時應(yīng)用和檢測機構(gòu)公平市場競爭等問題[1]，影響建設(shè)工程質(zhì)量控制。本文基于報告標識對建設(shè)工程檢驗檢測機構(gòu)工作、監(jiān)督部門監(jiān)管及報告用戶審核采信數(shù)據(jù)鏈條進行分析。

1 建設(shè)工程資質(zhì)標識缺少帶來的影響

1.1 建設(shè)工程檢驗報告缺少資質(zhì)標識影響資質(zhì)識別

檢驗報告上的資質(zhì)標識是檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)通過國家權(quán)威機構(gòu)認證并具備檢驗?zāi)芰酥?，代表著檢驗檢測機構(gòu)的能力和信譽，是機構(gòu)的能力和品牌的象征，是檢驗檢測機構(gòu)的“身份證”[2]，也是客戶評估其技術(shù)能力和可靠性的重要依據(jù)。在國內(nèi)外已形成慣例，并被用戶接受。例如，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗領(lǐng)域，1990年，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG 1021—90），并發(fā)布了計量認證標識CMA（China MetrologyAccreditation）作為我國產(chǎn)品類檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)通過能力考核具備檢驗檢測資質(zhì)的標識，用于印制在檢驗檢測報告封面，作為具備能力向社會出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果被報告使用方識別、采信的標識被社會廣泛接受[3]。再如，檢驗檢測機構(gòu)通過中國合格評定國家認可委員會認定后可在報告上印制“CNAS”“ILAC-MRA”標識，通過德國認可委員會認證的實驗室在報告上印制DAkkS標識。當前建設(shè)工程領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)經(jīng)省級及以上住建部門考核后，雖然頒發(fā)了資質(zhì)認定證書，但缺少資質(zhì)標識。檢驗報告無法通過顯著的、公認的標識來表征具備了建設(shè)工程類檢驗資質(zhì)，更無法表征代表檢驗機構(gòu)能力的“綜合資質(zhì)”等9個具體資質(zhì)。用戶拿到報告后從報告上無法看出這份報告是不是取得了建設(shè)工程檢驗資質(zhì)，也不能得知該報告是實力較強的“綜合資質(zhì)”機構(gòu)出具的還是綜合實力一般的“專項資質(zhì)”機構(gòu)出具的，更不能確定報告中的每個項目是否有能力，是不是超出了檢驗機構(gòu)的能力范圍。

1.2 建設(shè)工程檢驗報告缺少資質(zhì)標識影響結(jié)果應(yīng)用

我國檢驗檢測市場呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。到2023年底檢驗檢測認證服務(wù)行業(yè)機構(gòu)數(shù)量有5.3萬余家，其中建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)機構(gòu)數(shù)量有8千余家，出具報告數(shù)量達1億份以上。報告的主要用戶為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)單位、施工單位、政府監(jiān)管部門和司法部門，為工程質(zhì)量把關(guān)需要[4]。各使用單位拿到檢測報告后由于報告上沒有資質(zhì)標識，為確認報告需要，需要向檢驗機構(gòu)索要資質(zhì)證書和能力附表與報告項目進行對照識別，在核對資質(zhì)能力方面造成大量的資源浪費，并且還存在檢查核對疏漏造錯誤采信了不具備資質(zhì)的報告而引發(fā)建設(shè)工程安全的風險。此外，建設(shè)工程質(zhì)量控制時機非常關(guān)鍵，一旦采信錯誤數(shù)據(jù)錯過時間節(jié)點，部分項目無法進行重測、補測，影響建筑質(zhì)控；可重測、補測的項目測試成本也將大幅上升，增加了質(zhì)控成本。超出能力范圍出具的測試結(jié)果嚴重影響工程質(zhì)控現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，2023年岳西縣科興建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司因出具不實檢驗檢測報告和超范圍檢測被處罰。

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》對未取得資質(zhì)或超出質(zhì)資范圍開展建設(shè)工程檢測活動，出具報告行為制定了處罰條款，但由于檢驗機構(gòu)出具的報告缺少聲明具備的資質(zhì)和報告用途的顯著標識或說明，就很難界定其開展的檢測行為屬于建設(shè)工程檢測活動還是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗活動或是其他。例如CNAS認可的實驗室測試活動，不利于對檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管。

1.3 建設(shè)工程檢驗報告缺少資質(zhì)標識影響市場公平競爭

建設(shè)工程檢測涉及的范圍是結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實體質(zhì)量等，取得的是建設(shè)工程檢驗檢測資質(zhì)。對于沒有進入施工現(xiàn)場的材料、配件、設(shè)備等的檢測不在建設(shè)工程的資質(zhì)范圍內(nèi)屬于市場監(jiān)督管理局檢驗檢測資質(zhì)認定范疇，取得的是CMA資質(zhì)。但從出具的檢驗報告上來看，對于同一個建筑材料有的機構(gòu)可以出具帶有CMA標識的建設(shè)工程檢驗報告，有的機構(gòu)只能出具不帶任何標識的“白皮”報告。當客戶對建設(shè)工程檢驗報告不需要加蓋CMA標識的規(guī)定還不夠了解情況下，這可能直接影響客戶對檢測委托方的合作選擇，不利于建設(shè)工程檢驗檢測機構(gòu)的公平競爭。部分機構(gòu)為了在報告上增加CMA標識，在取得建設(shè)工程檢驗資質(zhì)后再申請市場監(jiān)管部門檢驗檢測CMA資質(zhì)。在與建部門為降低機構(gòu)負擔，從而取消CMA資質(zhì)作為申報建設(shè)工程檢驗檢測資質(zhì)前置條件的初衷背離。

2 對策與措施

2.1 制定建設(shè)工程檢驗資質(zhì)統(tǒng)一標識

積極整理相關(guān)案例經(jīng)驗，積極建言住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參照國際慣例，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)驗和行業(yè)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)及報告應(yīng)用現(xiàn)狀，加快推進建設(shè)工程檢驗資質(zhì)標識的制定和標識應(yīng)用準則的制定。同樣相同的問題在市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有行業(yè)檢驗檢測資質(zhì)管理部門，統(tǒng)籌制定我國全行業(yè)檢驗檢測統(tǒng)一的資質(zhì)標識和具有行業(yè)區(qū)分的資質(zhì)標識體系，建立我國檢驗報告資質(zhì)識別標識系統(tǒng)。

2.2 建設(shè)基于智慧檢測的結(jié)果采信系統(tǒng)

建設(shè)工程檢測報告的委托方、測試方、使用方、監(jiān)管方都對測試報告的資質(zhì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用有重要的需求，每一個環(huán)節(jié)都需要對測試全流程的真實性、公正性、科學(xué)性、準確性把關(guān)。如果能根據(jù)行業(yè)特點及檢驗報告應(yīng)用場景建設(shè)檢驗報告結(jié)果智慧檢測系統(tǒng)，對檢驗資質(zhì)、見證送樣、結(jié)果報告、數(shù)據(jù)歸檔進行管理，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對樣品抽取、送檢、檢測、報告、結(jié)果應(yīng)用等方面進行鏈條化追溯[5]，將大大提升建設(shè)工程質(zhì)量控制的全鏈條管理，充分減輕檢驗報告用戶識別采信檢驗報告壓力。利用智慧檢測系統(tǒng)大數(shù)據(jù)計算能力及時、精準識別建設(shè)工程材料、施工等環(huán)節(jié)的問題供應(yīng)商和產(chǎn)品流向，降低質(zhì)量風險?；谥腔蹤z測平臺建設(shè)強化對檢驗檢測機構(gòu)合規(guī)運營監(jiān)管，可以有效降低由檢驗檢測違規(guī)出具報告帶來的質(zhì)量隱患。

2.3 重視資質(zhì)標識宣傳形成社會共識

結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述以及《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》要求，對我國質(zhì)量報告標識識別進行宣傳，盡早形成社會共識。社會共識是檢驗檢測報告市場采信的核心力量，培育社會共識不僅有利于增強全社會對檢驗檢測報告的辨識能力，還有利于增強全社會對檢驗檢測行業(yè)公信力，而公信力是第三方檢驗檢測機構(gòu)賴以生存發(fā)展的基石。針對建設(shè)行業(yè)特點，如果住建管理部門對行業(yè)內(nèi)起到證明作用的報告結(jié)果、數(shù)據(jù)的采信進行直接規(guī)定，明確采信報告標識，對形成行業(yè)共識將產(chǎn)生直接的推動，能在行業(yè)內(nèi)快速形成應(yīng)用。

3 數(shù)字化是檢驗報告識別發(fā)展方向

我國經(jīng)濟模式、技術(shù)環(huán)境、政府管理、社會需求都在隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而升級，檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)作為繁榮經(jīng)濟發(fā)展、保障質(zhì)量安全的排頭兵，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，檢驗檢測行業(yè)更應(yīng)站在技術(shù)發(fā)展的潮頭，銳意改革、矢志創(chuàng)新，充分發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢，采用智能化、標準化技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化檢驗報告識別采信系統(tǒng)，不斷滿足報告使用方對報告追溯的需求，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)以用戶需求為核心

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易對第三方數(shù)據(jù)的需求和檢驗檢測商業(yè)模式已經(jīng)不僅僅局限于委托方與檢測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)與監(jiān)管方、委托方與報告采信方之間形成的業(yè)務(wù)關(guān)系，更是相互關(guān)聯(lián)、相互交互的關(guān)系，演變?yōu)樾聲r代的數(shù)據(jù)需求、制造、采信、追溯的互聯(lián)網(wǎng)。在這種模式下，檢驗檢測報告?zhèn)鞑ユ湥粦?yīng)再局限于“機構(gòu)-用戶”的單向信息傳播、“用戶-機構(gòu)”的單向業(yè)務(wù)達成、“采信方-機構(gòu)的單項追溯，更應(yīng)把它放在整個檢驗檢測數(shù)據(jù)流動的方式和數(shù)據(jù)采信需求的背景下來思考和布局。實現(xiàn)以用戶需求為核心，在數(shù)字化報告系統(tǒng)建設(shè)過程中重點滿足用戶對樣品抽樣、送樣、委托、流轉(zhuǎn)、檢測、數(shù)據(jù)處理、報告編制、工程現(xiàn)場復(fù)核、工程質(zhì)量建材等全流程的可追溯、數(shù)據(jù)可靠的需求，利用數(shù)字化的系統(tǒng)為用戶采信報告數(shù)據(jù)提供流程可展示、可追溯的技術(shù)支撐，打消客戶疑慮，增進數(shù)據(jù)信任。

3.2 數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)專注于資源配置

運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)思維，重塑現(xiàn)代檢測檢驗產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)字化生產(chǎn)方式，橋接市場數(shù)據(jù)需求，夯實數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化檢測管理和資源配置。通過數(shù)字化手段將復(fù)雜邊際（檢測對象、用戶需求、市場需求、管理需求等差異化）轉(zhuǎn)化為數(shù)字化系統(tǒng)增值服務(wù)的切入點，從而建設(shè)基于供需鏈、數(shù)字鏈、服務(wù)鏈的、低成本追溯、高度可信的新型智慧化檢驗檢測服務(wù)；做到全流程數(shù)據(jù)匯總、全面數(shù)據(jù)追溯感知、大數(shù)據(jù)預(yù)測趨勢、智能化質(zhì)量管理優(yōu)化決策、精確監(jiān)督管理，依托檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析、尋找規(guī)律性基礎(chǔ)上，重塑檢測服務(wù)商業(yè)模式。

3.3 數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)豐富結(jié)果輸出模式

數(shù)字化系統(tǒng)的應(yīng)用可以結(jié)束當前檢測報告是檢驗機構(gòu)唯一服務(wù)輸出模式現(xiàn)狀，實現(xiàn)過程增值化。數(shù)字化的系統(tǒng)可以根據(jù)市場需求實現(xiàn)多種結(jié)果輸出，如大數(shù)據(jù)質(zhì)量分析等服務(wù)輸出，檢測過程流轉(zhuǎn)記錄的輸出，監(jiān)管流程痕跡的輸出，結(jié)果對比追溯的輸出，數(shù)據(jù)準確性追溯的輸出等，在解決市場交易相關(guān)方和政府監(jiān)管過程中更能貼合實際需求，以提升質(zhì)量控制水平、降低信任成本、提升服務(wù)公正性，更好實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)結(jié)果輸出的質(zhì)量證明作用、監(jiān)管作用，有利于持續(xù)提升滿足質(zhì)量保障、質(zhì)量證明、質(zhì)量數(shù)據(jù)分析和政府監(jiān)管等社會需求的能力。

4 結(jié) 語

檢測報告資質(zhì)標識是檢驗檢測報告的必要社會識別工具。對檢驗報告社會采信有重要作業(yè)，制定建設(shè)工程檢驗檢測資質(zhì)標識，并于CMA進行統(tǒng)籌形成我國各行業(yè)檢驗檢測資質(zhì)標識系統(tǒng)對更好促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好利用檢驗報告服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。在當前數(shù)字化發(fā)展日新月異的背景下結(jié)合標識的制定，可以同步建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的檢驗檢測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，依托系統(tǒng)對全流程進行記錄，實現(xiàn)流程、資質(zhì)、能力便于追溯，結(jié)果易于采信的目的，改變以合格判定為主的結(jié)果輸出模式，實現(xiàn)質(zhì)量結(jié)果的過程化動態(tài)化、可視化、可追溯化、探索更多質(zhì)量服務(wù)輸出模式，更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

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作者簡介

韓雷濤，高級工程師，主要從事新能源利用質(zhì)量技術(shù)和標準化研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）