GB 21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》實(shí)施情況報(bào)告

摘 要：學(xué)生用品伴隨每位學(xué)生整個(gè)學(xué)業(yè)生涯，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎廣大學(xué)生的身體健康乃至生命安全。從整體上來看，GB 21027—2020的實(shí)施對(duì)學(xué)生用品的領(lǐng)域發(fā)展有著積極的作用，也讓整個(gè)行業(yè)走向更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。但是學(xué)生用品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，除少數(shù)龍頭企業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定外，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，本身缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)投入不足。因此，必須抓好標(biāo)準(zhǔn)化工作，為企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)指導(dǎo)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：學(xué)生用品，青少年，安全，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施情況

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.020

0 引 言

2023年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立了“國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)（學(xué)生用品）”（以下簡稱統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)），該統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)由南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院承擔(dān)。為了掌握GB21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》的實(shí)施情況，統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)于2023年對(duì)GB 21027的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了《GB 21027—2007lt;學(xué)生用品的安全通用要求gt;實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，現(xiàn)將報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行精簡匯總，主要內(nèi)容如下。

1 基本情況

1.1 概況

20 07年6月7日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)首次發(fā)布GB 21027—2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了學(xué)生用品的強(qiáng)制性安全要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)識(shí)和使用說明等內(nèi)容。2020年7月22日，新版GB21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》將全部代替GB 21027—2007版，并于2022年2月1日強(qiáng)制實(shí)施。這是自GB 21027—2007《學(xué)生用品的安全通用要求》發(fā)布13年之后，我國學(xué)生用品安全管控又一次全新標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由多家企事業(yè)單位聯(lián)合起草，起草單位包括：上海馬利畫材有限公司、國家輕工業(yè)文體用品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、中山市聯(lián)眾文具有限公司、福建新代實(shí)業(yè)有限公司、得力集團(tuán)有限公司、寧波松鶴文具有限公司、寧波康大美術(shù)用品有限公司、華測檢測認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、國家文教用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等20個(gè)機(jī)構(gòu)。該標(biāo)準(zhǔn)劃歸國家工業(yè)與信息化部管理。

1.2 調(diào)研和檢測工作

調(diào)研工作主要是收集有關(guān)文件和資料，確定收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)容與渠道，明確評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估重點(diǎn)、工作步驟與計(jì)劃，編制實(shí)施方案。一是全面收集GB 21027—2020制定及實(shí)施的相關(guān)基礎(chǔ)信息，包括標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明，文本中引用的標(biāo)準(zhǔn)情況，國際上相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)等文本文件。二是通過企業(yè)走訪（學(xué)生用品集中走訪產(chǎn)業(yè)集聚地包括江蘇省、浙江省、山東省、廣東省、陜西省等省市）獲取學(xué)生用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的數(shù)據(jù)。三是通過政府平臺(tái)，包括歷年監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、缺陷產(chǎn)品平臺(tái)，消協(xié)數(shù)據(jù)發(fā)布，標(biāo)委會(huì)及其行業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式，獲取學(xué)生用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的數(shù)據(jù)。最后將收集到的各種資料進(jìn)行匯總、分析，對(duì)有疑問的部分進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。

2 調(diào)研結(jié)果及分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

GB 210 27—2 0 2 0《學(xué)生用品的安全通用要求》作為我國文具行業(yè)唯一強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用，本標(biāo)準(zhǔn)于2020年7月23日發(fā)布，2022年2月1日正式實(shí)施，替代GB 21027—2007，成為企業(yè)把關(guān)、政府監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的重要依據(jù)[1]。自該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，相關(guān)企業(yè)紛紛根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整生產(chǎn)工藝，安排生產(chǎn)。GB 21027—2020涉及的產(chǎn)品范圍較廣，國家市場監(jiān)督管理總局將學(xué)生用品作為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，并將GB 21027—2020作為主要的安全判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

我國從2008年4月起開始全面實(shí)施了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 21027—2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，規(guī)定了大部分產(chǎn)品中8種可遷移重金屬元素的最大限量，并對(duì)涂改制品規(guī)定了苯含量、氯代烴的限量要求，對(duì)膠粘劑中的游離甲醛、苯、甲苯+二甲苯和總揮發(fā)性有機(jī)物做出了要求。但是，該標(biāo)準(zhǔn)也已實(shí)施近十年，未規(guī)定鄰苯二甲酸酯、多環(huán)芳烴、乙苯、甲醛、致敏芳香劑等指標(biāo)，這些有害物質(zhì)的監(jiān)管基本處于缺失狀態(tài)，折射出安全標(biāo)準(zhǔn)制定與完善的嚴(yán)重滯后。更新后的GB 21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》增加了部分項(xiàng)目的限制，也使國內(nèi)的學(xué)生用品市場更加規(guī)范[2]。

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年多以來，對(duì)學(xué)生用品的質(zhì)量管控起到了積極作用。本次針對(duì)學(xué)生用品統(tǒng)計(jì)分析了2020—2022年三年間各省市級(jí)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查結(jié)果并進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，共計(jì)統(tǒng)計(jì)了122項(xiàng)監(jiān)督抽查任務(wù)，產(chǎn)品2832批次，其中產(chǎn)品包括書包、包書皮、彩泥、鉛筆、橡皮擦、作業(yè)本涂改制品等學(xué)生用品。其中77項(xiàng)監(jiān)督抽查任務(wù)共計(jì)957批次產(chǎn)品經(jīng)檢測全部都合格，合格率為100%。另有45項(xiàng)監(jiān)督抽查任務(wù)共計(jì)1875批次產(chǎn)品中，有251批次的產(chǎn)品經(jīng)檢測不合格，產(chǎn)品不合格率為13.39%，不合格項(xiàng)目包括標(biāo)志標(biāo)識(shí)、可觸及的塑料件中鄰苯二甲酸酯增塑劑的限量、紙張數(shù)目、亮度（白度）、筆套安全和可遷移元素等。

而從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后來看，2020年監(jiān)督抽查任務(wù)為19項(xiàng)，共計(jì)439批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為88.84%。2021年監(jiān)督抽查任務(wù)為30項(xiàng)，共計(jì)653批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為89.89%。2022年監(jiān)督抽查任務(wù)為73項(xiàng)，共計(jì)1740批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為92.18%。產(chǎn)品抽檢合格率逐年增加，在2022年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)之后，產(chǎn)品檢測合格率較之前有大幅度的提高。這也說明新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)學(xué)生用品的質(zhì)量起到了較好的約束。為此，也特別提醒國內(nèi)學(xué)生用品生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)做好符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以確保產(chǎn)品合規(guī)銷售。

2.3 學(xué)生用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國學(xué)生用品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，1項(xiàng)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，14項(xiàng)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)[3]。學(xué)生用品目前無對(duì)應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家也并沒有將學(xué)生用品單獨(dú)分類，而是將部分學(xué)生用品歸入玩具、兒童用品和消費(fèi)品中，并參照其相關(guān)通用安全要求進(jìn)行管制。

另外，由于我國和國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的差別以及國外不斷出臺(tái)嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全環(huán)保要求，使我國學(xué)生用品行業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)增大，容易因產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國外新規(guī)要求而被通報(bào)召回，給學(xué)生用品企業(yè)和行業(yè)帶來信譽(yù)上與經(jīng)濟(jì)上的損失。因此，學(xué)生用品行業(yè)如何生產(chǎn)低毒（以致無毒、無害）、“綠色”環(huán)保的產(chǎn)品是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)，以此進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生產(chǎn)品的貿(mào)易額，在國際上確立一定的品牌地位。整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能，夯實(shí)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全保障線[4]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)之外的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

在2020年，南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院針對(duì)彩泥（假水）這類產(chǎn)品展開了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對(duì)于GB21027—2020中沒有限量要求的項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)研究。此次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的檢測項(xiàng)目包括：可遷移元素最大限量（硼）、芳香胺和防腐劑。在此次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中我們發(fā)現(xiàn)，抽檢26批次彩泥（假水）中，2批次硼元素最大限量不符合，項(xiàng)目符合率為92.3%；芳香胺項(xiàng)目全部符合；5批次防腐劑不符合，項(xiàng)目符合率為80.8%。

硼為人體必需微量元素，但是含量過高就會(huì)產(chǎn)生損害效應(yīng)，短時(shí)間攝入大劑量硼，可能導(dǎo)致急性中毒；長期過量攝入硼，對(duì)兒童的健康發(fā)育有不良的影響。許多防腐劑被認(rèn)為具有一定的致敏性，若添加過量，幼兒長期接觸或誤食極易對(duì)身體健康造成潛在危害。目前對(duì)學(xué)生用品僅GB 21027—2020為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)彩泥的可遷移元素限量和游離甲醛做了規(guī)定，未對(duì)彩泥中常出現(xiàn)的安全項(xiàng)目可遷移元素最大限量（硼）和防腐劑有所規(guī)定。

此外，在實(shí)際的監(jiān)督抽查中，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的產(chǎn)品滿足國家強(qiáng)標(biāo)的要求，但是卻不滿足產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。另外，有些標(biāo)準(zhǔn)如GB/T 39498—2020規(guī)定了黏性玩具材料中三價(jià)鉻的含量要求，這個(gè)對(duì)膠棒或橡皮泥類學(xué)生用品也可以參考。因此，收集整理學(xué)生用品在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，探討其在強(qiáng)標(biāo)之外可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給標(biāo)委會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新上提供參考。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問題

3.1 市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

自該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，相關(guān)企業(yè)紛紛根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整生產(chǎn)工藝，安排生產(chǎn)，在進(jìn)行產(chǎn)品符合性測試過程中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在一些問題，亟待解決。在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）玩具、文具店出售“三無”產(chǎn)品。在小學(xué)周圍文具店尤其在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)周邊的文具店“三無”文具、玩具產(chǎn)品較多。專賣店、大型連鎖超市銷售的學(xué)生用品（如文具、玩具產(chǎn)品）標(biāo)識(shí)相對(duì)齊全，產(chǎn)品質(zhì)量合格率較高。

（2）不適用于未成年人的磁力筆、“刻刀筆”等產(chǎn)品均擺在文具店顯著位置，部分產(chǎn)品未標(biāo)明注意事項(xiàng)。

（3）部分玩具、文具產(chǎn)品塑料外包裝塑料薄膜較薄達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，易導(dǎo)致兒童窒息危險(xiǎn)。

（4）一些產(chǎn)品如筆、筆袋、書包等的配飾、小零件容易出現(xiàn)鄰苯二甲酸甲酯不合格。

（5）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范。如部分課業(yè)簿冊(cè)僅標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1437—2014《課業(yè)簿冊(cè)》，而未標(biāo)注GB21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》。部分橡皮擦僅標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2309—2020《橡皮擦》，而未標(biāo)注GB 21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》。

（6）產(chǎn)品明示質(zhì)量與實(shí)際不相符。

（7）產(chǎn)品功能性方面過度宣傳。如肩負(fù)書包缺少人體功效學(xué)驗(yàn)證。

3.2 監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題

在日常的監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，主要為：

（1）標(biāo)準(zhǔn)的使用不規(guī)范沒有及時(shí)更新，部分企業(yè)仍然沿用老標(biāo)準(zhǔn)GB 21027—2007。

（2）企業(yè)對(duì)相關(guān)學(xué)生用品安全標(biāo)準(zhǔn)理解不足，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，忽視了成品有害物質(zhì)的質(zhì)量控制，沒有嚴(yán)格執(zhí)行原輔材料進(jìn)貨檢驗(yàn)制度、成品檢驗(yàn)制度，僅僅依靠原材料提供的信息，采用了不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原材料、部件等。

（3）國標(biāo)與國外相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)的差異。

（4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以外的問題。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分析，主要結(jié)論和成效如下：

（1）通過2020—2022年三年學(xué)生用品的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)來看，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后，2020年監(jiān)督抽查任務(wù)為19項(xiàng)，共計(jì)439批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為88.84%；2021年監(jiān)督抽查任務(wù)為30項(xiàng)，共計(jì)653批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為89.89%；2022年監(jiān)督抽查任務(wù)為73項(xiàng)，共計(jì)1740批次產(chǎn)品，產(chǎn)品合格率為92.18%。產(chǎn)品抽檢合格率逐年增加，在2022年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)之后，產(chǎn)品檢測合格率較之前有大幅度的提高。

（2）通過比對(duì)新老標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，GB 21027—2020較GB 21027—2007在技術(shù)要求上增加了很多項(xiàng)目，尤其是對(duì)鄰苯二甲酸甲酯的限制。雖然更新后的GB21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》增加了部分項(xiàng)目的限制，但是與國際上的標(biāo)準(zhǔn)相比，其對(duì)一些項(xiàng)目還是沒有限制，如對(duì)多環(huán)芳烴仍沒有限量要求。

（3）在對(duì)部分產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有些參數(shù)具有較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如彩泥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，可遷移元素最大限量（硼）和防腐劑檢出率和不合格率都較高，建議修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以使監(jiān)管部門能夠?qū)υ擃惍a(chǎn)品進(jìn)行有效的管控。

（4）通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市售學(xué)生用品還存在很多問題，包括：“三無”產(chǎn)品、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范、產(chǎn)品明示質(zhì)量與實(shí)際不相符等問題，企業(yè)對(duì)相關(guān)學(xué)生用品安全標(biāo)準(zhǔn)理解不足，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，忽視了成品有害物質(zhì)的質(zhì)量控制。

4.2 建議

通過收集資料、市場調(diào)研和檢驗(yàn)檢測等多個(gè)渠道，我們發(fā)現(xiàn)GB 21027—2020得到了很好的實(shí)施，自該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來，也取得了一定的成效，為規(guī)范學(xué)生用品市場提供了積極的作用，在此，對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和產(chǎn)品質(zhì)量的提高提出以下幾點(diǎn)意見：

（1）增強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善質(zhì)量管理體系，不斷升級(jí)加工工藝，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，提升產(chǎn)品質(zhì)量，力求塑造先鋒品牌。

（2）建議企業(yè)建立完善的自檢和送檢制度，投產(chǎn)前要對(duì)使用的原料進(jìn)行一一核查和檢驗(yàn)，不能單靠供貨方提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，要從源頭上做好產(chǎn)品質(zhì)量的把控。產(chǎn)品出廠前，再一次核查檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品出廠合格。

（3）加強(qiáng)學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，相應(yīng)省份市場監(jiān)管部門要開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)質(zhì)量專項(xiàng)整治，加大轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對(duì)抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理、依法公開曝光，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（4）依托產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問診”活動(dòng)，組織專業(yè)技術(shù)力量深入學(xué)生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，查找原因，提出改進(jìn)措施和解決方案，幫助企業(yè)破解質(zhì)量癥結(jié)，指導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管控體系，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量水平提高。

（5）督促銷售者加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全進(jìn)貨檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注等信息，在銷售宣傳時(shí)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確表述產(chǎn)品信息，建議對(duì)適用年齡在14歲以下產(chǎn)品進(jìn)行單獨(dú)分區(qū)銷售，并以顯著的方式提示消費(fèi)者注意產(chǎn)品的適用年齡和相關(guān)警示。

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作者簡介

朱錦寧，博士研究生，工程師，研究方向?yàn)榧徔椗c日用消費(fèi)品的化學(xué)檢測與分析。

（責(zé)任編輯：張佩玉）