探索“標準化的美麗中國”《美麗中國建設評估技術指南》（GB/T 44056—2024）國家標準解讀

2024年5月28日，市場監(jiān)管總局（國家標準委）批準發(fā)布GB/T 44056—2024《美麗中國建設評估技術指南》（以下簡稱《指南》），并定于2024年12月1日起正式實施?！吨改稀酚扇珖h(huán)境管理標準化技術委員會歸口，是我國開展美麗中國建設評估的首部國家標準，為開展美麗中國建設提供了框架性、方向性技術指導。為此，《中國標準化》雜志采訪了美麗中國建設評估總體技術組組長、中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創(chuàng)琳。

標準制定背景

黨的十八大報告提出“美麗中國建設”的戰(zhàn)略構想，黨的十九大報告繼續(xù)提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，黨的二十大報告進一步提出，圍繞降碳、減污、擴綠、增長，“全面推進美麗中國建設”。早在2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記就發(fā)表重要講話，首次提出了美麗中國建設的“時間表”和“路線圖”：“生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，“到本世紀中葉，人與自然和諧共生，建成美麗中國”。時隔5年后的2023年7月17日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記再次強調，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。明確指出，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，黨中央、國務院近期將對全面推進美麗中國建設作出系統(tǒng)部署。地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任?？梢?，建設美麗中國被擺在了國家現(xiàn)代化建設中十分重要的突出地位。

美麗中國建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，既是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標的新路徑，也是落實2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的中國實踐。為貫徹落實習近平總書記提出的美麗中國建設路線圖和時間表，2020年2月28日國家發(fā)展改革委下發(fā)了《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號），文件明確由中國科學院作為第三方評估機構開展美麗中國評估工作，一直評估到2035年。為了進一步規(guī)范美麗中國評估工作，提高美麗中國建設評估的規(guī)范性、標準性、針對性和實用性，確保評估方法科學，評估結果可信，急需國家編制《美麗中國建設評估技術指南》。

近20年來，尤其是黨的十八大以來，美麗中國建設取得了歷史性、轉折性和全局性巨大成就，對于這些定性描述，如何科學量化取得的這些巨大成就，至今沒有定量的科學評估進行驗證。美麗中國建設到底到了什么程度？到底“美”到什么程度？到底采用哪些指標科學測度“中國之美”？如何按照習近平總書記提出的美麗中國建設的“時間表”和“路線圖”分階段穩(wěn)步建設美麗中國？美麗中國建設的短板和存在的差距是什么？急需通過科學評估，把全國及各地區(qū)美麗中國建設目標實現(xiàn)程度分層次量化出來，通過科學評估，科學量化全國及各地區(qū)在不同時期美麗中國建設目標的落實程度，及時發(fā)現(xiàn)美麗中國建設中存在的問題、短板及差距，引導各地區(qū)因地制宜地推進美麗中國建設。

由于開展美麗中國建設評估工作急需技術指南作指導，全國各地對美麗中國評估的評價標準不一，各說各的美，各有各的評估指標，無法在全國層面落實習近平總書記提出的美麗中國建設突出通用性和區(qū)域性特點。

國家發(fā)展改革委于2020年11月12日向國家市場監(jiān)督管理總局標準技術管理司發(fā)函，提出為了貫徹落實中央領導同志重要批示精神，請支持將《美麗中國建設評估技術指南》作為推薦性國家標準立項，以提高美麗中國建設評估的規(guī)范性和實用性，促進評估方法可行、評估結果可信。

2020年12月10日，美麗中國建設評估總體技術組組長、中國科學院地理資源所方創(chuàng)琳教授聯(lián)合中國標準化研究院通過立項答辯、征求意見、公示等環(huán)節(jié)，2021年4月30日由國家標準化管理委員會以國標委發(fā)〔2021〕12號文件發(fā)文正式立項為國家標準進行編制。

標準的內容與創(chuàng)新點

本標準主要依據(jù)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號）、《國家發(fā)展改革委關于開展美麗中國建設評估的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1002號）等文件以及相關法律法規(guī)規(guī)章等要求制定。

本標準規(guī)定了美麗中國建設評估的基本原則、總體要求、評估技術流程、評估技術方法、評估指標體系與分級標準、數(shù)據(jù)采集與分析方法、評估結果分析、成果要求與應用等方面的內容。適用于指導我國及省級、地級行政區(qū)域的美麗中國建設評估工作。各地可結合當?shù)貙嶋H，制定符合當?shù)卦u估要求的實施細則。

本標準提出了美麗中國建設評估的科學性、可行性、系統(tǒng)性、通用性、動態(tài)性等基本原則，把美麗中國建設評估的總體目標總結為：科學量化全國及省級、地級行政區(qū)域在不同時期美麗中國建設目標落實程度、建設進程及美麗程度。通過省級、地級行政區(qū)域美麗中國建設進程的縱向比較，兼顧區(qū)域內的橫向比對，發(fā)現(xiàn)全國及省級、地級行政區(qū)域美麗中國建設中存在的問題、短板及差距，引導全國及省級、地級行政區(qū)域因地制宜推進美麗中國建設。通過降碳、減污、擴綠、增長，形成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的可持續(xù)發(fā)展新格局，為美麗中國建設目標提供技術支撐，為推進生態(tài)文明建設提供科學依據(jù)。

本標準給出了美麗中國建設評估指標體系。由降碳、減污、擴綠、增長4個一級指標、55個二級指標構成，同時增加了公眾滿意度和加減分項2個附加指標。為照顧地區(qū)差異，評估指標在沿海地區(qū)和非沿海地區(qū)略有不同。其中降碳指標由單位GDP二氧化碳排放量、非化石能源占能源消費總量比重等12個指標構成，減污指標由地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度等19個指標構成，擴綠指標由森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等12項指標構成，增長指標由單位GDP能源消耗量、單位GDP用水量等12項指標構成。附加指標中的公眾滿意度指標由公眾生態(tài)環(huán)境滿意度和公眾對美麗中國建設滿意度2項具體指標構成。

本標準給出了美麗中國建設評估指標的分級方法。根據(jù)通用評估指標的實際可能取值范圍，并參照相關國家標準、規(guī)劃目標、國家行動計劃、國內外先進水平等確定各指標的上限和下限。對每項具體指標進行歸一化處理，分成5個等級。由具體指標加權平均得到的降碳指數(shù)、減污指數(shù)、擴綠指數(shù)、增長指數(shù)劃分為如下5個等級：0～20為差（I）；20～40為較差（II）；40～60為一般（III）；60～80為良好（IV）；80～100為優(yōu)秀（V）。當指標數(shù)值等于本級上限和上級下限時，將該數(shù)值作為上級考慮。將綜合美麗指數(shù)按照以上區(qū)間劃分為5級。

本標準提出了綜合美麗指數(shù)的計算方法。評估采用逐級加權綜合的方法，對4個一級指標中的具體指標進行加權求和，分別得到對應的降碳指數(shù)、減污指數(shù)、擴綠指數(shù)和增長指數(shù)共4個專項指數(shù)的計算結果。利用4個專項指數(shù)加權綜合求得美麗中國建設綜合指數(shù)。各級指標權重根據(jù)其對美麗中國建設目標實現(xiàn)的重要性和貢獻率綜合核定，由國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于開展美麗中國建設評估的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1002號文件）附件《美麗中國建設評估指標體系（2023年版）》確定的權重執(zhí)行。不同類型指標的權重略有不同。其中，降碳類指標權重核定為23%，減污類指標為30%，擴綠類指標為24%，增長類指標為23%，四類指標合計為10 0%。核心指標權重高于一般指標權重，核心指標權重核定為5%，一般指標核定為0.5%—3.0%左右。指標權重兼顧了地區(qū)差異性，同一指標在沿海地區(qū)和非沿海地區(qū)的權重有所不同。

本標準增加了社會公眾對美麗中國建設公眾滿意度的調查分析。重點體現(xiàn)社會公眾對美麗中國建設的主觀滿意程度。調查分析采用隨機獲得本地區(qū)0.5‰—1‰左右公民的網(wǎng)絡或實地調查樣本，主要調查民眾對所在地的空氣、水體、土壤、生態(tài)和人居環(huán)境的主觀滿意程度。對公眾滿意度打分去除無效問卷和異常值后，計算每個問題滿意度的平均值，問卷選項對應賦值分別為：很不滿意0—40分、不滿意40—60分、一般滿意60—75分、滿意75—85分、非常滿意85—100分。

標準實施的意義

美麗中國是一項涉及多學科、多領域、多部門共同建設的長期性、復雜性、系統(tǒng)性社會工程。高質量、高標準地貫徹落實美麗中國建設的“時間表”和“路線圖”，尚且面臨著“三缺”等現(xiàn)實問題，即缺乏通用權威的美麗中國建設評估指標體系，缺乏可操作的美麗中國建設進程評估技術標準、缺乏公認的美麗中國建設樣板區(qū)。通過本標準實施著重解決以上三大問題：

（1）解決缺乏通用權威的美麗中國建設評估指標體系的問題。美麗中國戰(zhàn)略提出以來，全國各省、市（區(qū)）人民政府和部分研究機構相繼建立了美麗中國評估指標體系，但這些評估指標體系存在著區(qū)域同質化、指標多樣化、權重多元化、學科領域差異化等問題。指標體系缺乏充分的理論支持，指標體系設置與美麗中國的基本內涵和實質難以對接，美麗中國評估缺乏有效的頂層設計。急需按照“五位一體”的總體布局和生態(tài)文明建設的本質特征，充分考慮不同區(qū)域和省市的自然條件、主體功能、地域文化、發(fā)展基礎和地方政策的異質性，因地制宜地構建包括生態(tài)環(huán)境之美、綠色發(fā)展之美、社會和諧之美、體制完善之美和文化傳承之美等多維度、多層次、多目標、多標準的美麗中國建設評估體系。

（2）解決缺乏可操作的美麗中國建設進程評估技術標準的問題。開展美麗中國建設進程評估是實現(xiàn)高質量、高標準地完成和履行建設美麗中國“時間表”和“路線圖”的首要環(huán)節(jié)，不可取代。目前，全國各省市并沒有形成固定的美麗中國建設進程和程度評估機制。在已有的美麗中國建設評估實踐和研究中，因缺乏統(tǒng)一的美麗中國建設進程評估技術規(guī)范與標準，普遍存在著評估理論不科學、評估依據(jù)不充分、評估要素不具體、評估技術不先進以及“美麗”程度評估不明確等問題。在全國范圍內全面開展美麗中國建設進程評估需要對各省市“美麗”建設情況進行多維度、多尺度、多層次分析，評估面廣、要求多、難度大，亟須建立一套可操作性強、實用性高、適用面廣的美麗中國建設進程評估技術標準。

（3）解決缺乏公認的美麗中國建設樣板區(qū)的問題。近年來，全國各省市積極落實中央精神，穩(wěn)步推進“美麗中國”建設項目、試點與評估工作，但由于不同區(qū)域面臨著不同的發(fā)展階段和發(fā)展問題，美麗中國建設的重點有較大差別，多數(shù)省市將生態(tài)環(huán)境管控、環(huán)境污染治理、農村環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)文明宣傳等內容作為當前美麗中國的建設重點，并總結出了部分新理念、新路徑和新樣板，而產(chǎn)業(yè)綠色轉型和體制機制建設作為美麗中國建設的核心內容實施見效緩慢。亟須在全國范圍內因地制宜地建立若干個公認的美麗中國建設樣板和示范區(qū)，進一步總結歸納“美麗”模式與“美麗”路徑，為全國美麗中國建設提供經(jīng)驗與借鑒。

目前國內外無相關標準可供參考，本文件作為指導性技術文件（國家標準），以標準為橋梁促進相關政策在地方和具體項目中的落實，為開展美麗中國建設提供框架性、方向性技術指導。

美麗中國建設評估技術指南國家標準的制定能夠有效探索“標準化+美麗中國”的機制和路徑，加強美麗中國建設的標準化指導，規(guī)范推進美麗中國建設進程的科學評估，加快推進美麗中國示范區(qū)建設的重要支撐，通過降碳、減污、擴綠和增長，從根本上加快空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好和人居整潔等相關制度的建立與實施。通過該項標準的制定能夠在美麗中國建設中做到有法可依、有標可依，確保美麗中國先行示范區(qū)建設的質量和效益。

另外，依托標準法律性、技術性、規(guī)范性、可量化性強的特點，把先進的技術方法、評價指標、安全與健康意識、公益性理念、企業(yè)社會責任觀念等融入美麗中國示范區(qū)中，為美麗中國建設提供有力技術保障，為美麗中國建設中的指導、提升、考核、監(jiān)督提供科學依據(jù)，進而結合美麗中國建設考核目標有的放矢，進一步服務綠色發(fā)展，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護為著力點，推進森林、海洋、土地、能源、礦產(chǎn)資源保護標準化體系建設，推動美麗中國示范區(qū)建設向高層次發(fā)展，推進示范區(qū)乃至全國的生態(tài)保護與建設，確保到2035年美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

標準實施建議

建議標準實施后與各起草單位、美麗中國建設示范區(qū)等聯(lián)合組織應用，組織專家錄制標準解讀課件，開展標準培訓，組織全國環(huán)境管理標準化技術委員會委員單位開展標準推廣應用，促進標準順利實施，并及時收集標準實施反饋信息。

建議各省依據(jù)《美麗中國建設評估技術指南》這一國家標準，一方面制定各省《美麗中國建設評估技術指南》實施細則，另一方面制定各省份的地方標準，在執(zhí)行國家標準的前提下，突出區(qū)域性、差異性和地方特色。