生產(chǎn)建設項目土石方處置與綜合利用探討

［關鍵詞］ 生產(chǎn)建設項目；土石方；處置；綜合利用

［摘 要］ 生產(chǎn)建設項目土石方處置一直是一項難點工作，在粗放型發(fā)展模式中因土石方處置不當導致的環(huán)境破壞問題經(jīng)常發(fā)生。通過明確土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、土石方綜合利用等相關內(nèi)容含義，從去向、使用訴求、處理措施及責任等方面分析土石方處置方式，提出土石方處置的關鍵控制要素，并從實現(xiàn)供給與需求共贏、供需雙方數(shù)量匹配、堅持最優(yōu)運距原則、優(yōu)化施工時序、做到合法合規(guī)、做好事先規(guī)劃等方面分析土石方綜合利用的關鍵問題，可為提高生產(chǎn)建設項目土石方利用效率提供支撐。

［中圖分類號］ S157 "［文獻標識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.011

［引用格式］ 楊文姬，張芳，喬鋒，等.生產(chǎn)建設項目土石方處置與綜合利用探討［J］.中國水土保持，2024（10）：37-40.

近年來，隨著各級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管力度的進一步加強，生產(chǎn)建設項目水土流失防治任務落實取得明顯成效，人為水土流失得到有效控制，很多建設主體對項目建設事前、事中、事后的水土保持義務有了更清晰的認識，水土保持責任意識不斷增強。生產(chǎn)建設項目水土流失防治以建設期為主，其中項目建設中的土石方處置一直是一項難點工作，在粗放型發(fā)展模式中因土石方處置不當導致的環(huán)境破壞問題經(jīng)常發(fā)生。過去，工程建設中的廢棄土石方多數(shù)是采用借地堆放的方式，需要占壓大量土地，由此衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問題，同時也造成了土地資源的嚴重浪費［1］。

在可持續(xù)發(fā)展理念下，既要開發(fā)建設，又要實現(xiàn)國土資源的綜合利用。在項目建設中綜合利用廢棄土石方，一方面可避免對土地資源的占用，節(jié)約土地資源，另一方面可對洼地和坑塘進行回填，實現(xiàn)土地再造，擴大有效用地面積，增加有形的土地資源，提高土地利用率，有助于減輕用地壓力［2］。從法律或行業(yè)規(guī)范層面來看，《中華人民共和國水土保持法》第二十八條明確要求“生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用”，《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）要求“棄渣場應充分利用取土（石、砂）場、廢棄采坑、沉陷區(qū)等場地，余方應首先考慮綜合利用”。自然資源部門將“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為基本國策，要求土地整理復墾與生態(tài)環(huán)境建設有效結合，合理規(guī)劃土地利用布局，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率，增加耕地面積［3］。在近年來的生產(chǎn)建設項目實踐中，已逐漸將綜合利用作為土石方處置的首選方案。然而在實踐中，建設單位對土石方綜合利用基本含義的認知邊界不清晰，對施工期間的土石方處理、土石方防護、土石方綜合利用等理解深度和執(zhí)行標準不一，造成前期調(diào)查論證、建設中管控、后期驗收評價的難度都很大，導致行業(yè)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管的難度提高。因此，筆者對生產(chǎn)建設項目土石方處置和綜合利用的方式和關鍵問題進行研究探討，以期為提高生產(chǎn)建設項目土石方利用效率提供支撐。

1 土石方處置相關含義

土石方工程主要出現(xiàn)在場地平整、基坑（槽）與管溝開挖、工程開挖、地坪填土、路基填筑、基坑回填挖土等施工環(huán)節(jié)，在工程建設中一切與土石方相關的工作內(nèi)容均可納入土石方工程。在實施過程中，建設產(chǎn)生的剩余土石方去向包括土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、綜合利用等。每種處理方式的準確含義、邊界劃分較為模糊，在土石方平衡計算中往往出現(xiàn)處理不當狀況。

1.1 土石方回填

土石方回填是指工程建設中地基填土、基坑（槽）回填、管溝回填、場地回填等。工程建設前需先進行基礎開挖，找到持力層后對地基進行加固處理，在滿足建設要求后再進行建（構）筑物建設，待地基加固后需將開挖出的土（石）方或滿足工程建設條件的土（石）方向基礎進行回填，這一過程為土石方回填。

1.2 棄土棄渣

棄土棄渣是指工程建設過程中產(chǎn)生的無法利用、回填和調(diào)配的廢棄土石方、拆除的固體廢棄物，如邊坡開挖、隧道開挖產(chǎn)生的廢棄土石料等。受施工工藝、開挖土石料結構性狀、施工組織、運距等因素影響，棄土棄渣無法進行利用，需進行棄置處理。

1.3 渣土消納

渣土消納源于市政建設中的城市垃圾處理。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）中建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。近年來，在生產(chǎn)建設項目尤其是城市中心或臨近市郊的項目建設中，對渣土進行消納已逐漸被接受和使用。

1.4 土石方綜合利用

土石方綜合利用是指以節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境為前提，以最大化利用土石方資源為目的，在對區(qū)域土石方需求綜合調(diào)查和研究的基礎上，綜合分析工程建設產(chǎn)生的多余土石方，在數(shù)量、質(zhì)量、空間上詳細分析、合理規(guī)劃后，進行土石方調(diào)運，實現(xiàn)變棄為用、變廢為寶，實現(xiàn)土石方資源的可持續(xù)利用和資源效用最大化，最終達到資源綜合利用的目的［4-5］。

2 不同土石方處置方式分析

2.1 去向不同

1）土石方調(diào)配。土石方調(diào)配屬于施工組織設計范疇，即在同一項工程的擾動范圍內(nèi)進行余方調(diào)配和缺方借用的行為，其主要特征之一是在空間布局中均依托同一項工程，調(diào)配的范圍均屬于同一工程，實際建設中可以是工程內(nèi)部的統(tǒng)一調(diào)配，如標段與標段之間或標段內(nèi)部之間互相調(diào)配。土石方調(diào)配中用于調(diào)配的土石方在施工記錄中均為臨時流向，屬臨時渣量，應用范圍不超出工程占地范圍，當工程結束后，調(diào)配的土石方均納入工程各分部工程，在空間上不產(chǎn)生新的、獨立的結構性地貌。土石方回填是土石方調(diào)配的一種形式，回填土石方可來源于項目挖方，也可來源于取土場、外購等。

2）棄土棄渣。棄土棄渣相對于工程本身而言是“廢棄”的，處置去向為合規(guī)合法的棄渣場，空間上多數(shù)位于工程占地（永久）范圍之外，但仍屬于工程的擾動范圍，景觀構成上形成新增的微地貌單元，具有明顯的人為堆置痕跡。這種方式是建設項目土石方處置的主要形式，相關認識也比較統(tǒng)一。

3）渣土消納。通過渣土消納處置的土石方，去向一般為具有消納資質(zhì)的渣土消納場、垃圾處理場、填埋場等，屬于較偏商業(yè)化的土石方處置行為。

4）土石方綜合利用。土石方綜合利用中的土石方去向為項目區(qū)周邊有土石方需求的地貌單元，常見的有工業(yè)園區(qū)建設中地基填高和加固、磚瓦等建材企業(yè)原料、土地整理中的廢棄低洼地和坑塘填平造地、既有取土坑填埋造地等［3］，其主要特點為土石方流向別處，空間上不在本工程占地（永久占地和臨時占地）范圍內(nèi)。土石方綜合利用為水土保持法律法規(guī)鼓勵的行為，也是建設項目趨向采取的土石方處置方式。

2.2 土石方使用訴求不同

1）土石方調(diào)配和土石方回填均為工程建設的自身需求，對建設項目本身而言是“有用的”“有利的”，對工程進度影響較大，屬于建設主體的“主動行為”。所調(diào)配或回填的土石方均為施工期間臨時產(chǎn)生，工程結束后無法看到。

2）棄土棄渣不能為工程所用，屬于建設中的“廢棄方”，對建設項目本身而言是“無用的”，最終棄置于工程范圍之外，對主體工程進度、質(zhì)量等制約較小，對建設主體而言屬于“被動行為”。

3）渣土消納是通過支付貨幣由土石方接納單位對土石方進行處置，屬于“半市場行為”。

4）土石方綜合利用為工程擾動范圍之外的需求，利用這部分土石方可以解決項目區(qū)周邊對土石方的需求問題，做到有效再利用。但土石方利用訴求需要對項目區(qū)周邊進行詳細調(diào)查和評價后才能達成意向，因此對建設主體而言屬于“半主動行為”。

2.3 土石方棄置后的處理措施及責任不同

1）土石方調(diào)配和土石方回填中的土石方屬于主體工程建設內(nèi)容，納入主體工程的施工單元，多數(shù)用于地基鋪墊、石子加工或用作工程建設的原材料，棄置后不需進行治理與防護。多數(shù)情況下，用于回填的土石方在施工結束后已看不到痕跡，屬于“隱蔽工程”，相應的責任也應由建設主體納入主體工程中一并承擔。

2）以棄土棄渣場形式堆置渣土，屬于人為形成的新的微地貌，且棄渣場用地屬于工程的臨時用地，新增了擾動范圍，產(chǎn)生水土流失隱患的環(huán)節(jié)較多，因此在棄置全過程中需落實相應的管護和治理措施，對應的防護責任應由建設主體承擔。

3）消納土石方進入消納場后，由當?shù)卣蛳嚓P部門開展統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)配和處置，不需建設主體采取其他防護措施，防護責任由渣土消納方承擔。

4）土石方綜合利用中，應訴求方需求用于填筑、填坑、造地等，土石方綜合利用的土地權屬為訴求方，對建設項目而言，未產(chǎn)生新增用地，因此在合理棄置后不需開展其他治理措施，后續(xù)責任也應由土石方利用訴求方承擔。

3 不同土石方處置方式的關鍵控制要素

3.1 土石方回填

對用于工程內(nèi)部調(diào)配的土石方，應做好施工過程中的合理規(guī)劃和布局，優(yōu)化施工時序，盡量做到即挖即填。無法及時調(diào)配使用、需要暫存的土石方應按照相關要求做好臨時防護，如坡腳處臨時攔擋、臨時排水、臨時苫蓋等，臨時暫存土石方應最大限度縮短堆置時間，堆置時間不宜超過3個月，特殊情況不宜超過6個月，對堆置時間超過6個月的應按照永久棄渣采取相應防護措施。對于外購土石方除簽署正規(guī)的購買協(xié)議外，還應嚴格核實土石方來源及出售資質(zhì)，嚴控土石方防護責任的隱性轉(zhuǎn)移。

3.2 棄土棄渣

按照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）相關要求，棄渣場選址應避開對公共設施、基礎設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域及河道管理范圍。棄渣場下游或周邊應布設攔擋措施，當棄渣場布置在溝道時，應布設攔渣壩或擋渣墻；當棄渣場布置在斜坡面時，應布設擋渣墻。另外，棄渣場要取得合法的用地手續(xù)，棄渣過程中要按照設計圖完成相應措施后依法移交，明確責任。

3.3 土石方消納

采用消納形式處置土石方時，首先要嚴格控制場地內(nèi)臨時暫存的土石方，做到開挖后及時清運。同時應做好接納方資質(zhì)的審查，消納處置前應簽署有效的協(xié)議或取得消納許可，明確消納土石方量、來源等信息，并應做好消納運輸過程中的苫蓋和防護。

3.4 土石方綜合利用

土石方綜合利用前應開展前期充分論證和評價，對于綜合利用訴求應從地塊位置、供需土石方量、目的等方面確定土石方綜合利用行為是否真實、合理、可行。綜合利用協(xié)議應在土石方利用前簽署，協(xié)議中必須明確約定土石方來源及去向、具體利用的位置及用途、土石方利用量及相應的責任等，協(xié)議經(jīng)簽字、蓋章后生效。

4 土石方綜合利用關鍵問題

綜上分析，在項目建設中合理的土石方綜合利用既能解決工程棄土棄渣無處棄置的問題，又能解決項目周邊對土石資源的需求。陸漢成等［6］指出，對土石方的綜合利用可以有效節(jié)約占地面積、增加耕地面積，同時節(jié)約因土石方堆置產(chǎn)生的占地、復墾、治理等工程費用。因此，應將土石方綜合利用作為首要處置方式。筆者通過總結實踐中出現(xiàn)的問題，認為在生產(chǎn)建設項目土石方綜合利用中應重點關注以下幾個方面。

4.1 實現(xiàn)供給與需求共贏

土石方綜合利用中土石方供給方與需求方應雙方自愿，以共贏為目標。綜合利用應結合當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域、土地利用、環(huán)境保護、旅游發(fā)展等規(guī)劃進行綜合調(diào)查和評估，同時結合周邊廢溝廢塘、低坑洼地、取土坑、磚瓦生產(chǎn)、生產(chǎn)建設項目等現(xiàn)狀，符合當?shù)赜玫匦枨螅雇潦劫Y源有效發(fā)揮作用。

4.2 供需雙方數(shù)量匹配

綜合利用前應充分論證土石方供給量與需求量，通過圖紙測算、現(xiàn)場測繪等手段提高土石方計算精度，對意向用土石地塊的需求進行充分論證，避免“填不滿”現(xiàn)象出現(xiàn)。土石方綜合利用的最終目的是實現(xiàn)廢棄土石方使用后達到土地再利用，對廢棄坑洼地填平后可繼續(xù)用于生產(chǎn)生活，如果出現(xiàn)“填不滿”現(xiàn)象，那么一方面不能達到土地再利用的目的，另一方面新的再造地貌容易引起新的安全、景觀等問題。

4.3 堅持最優(yōu)運距原則

土石方綜合利用中應合理分析運輸成本與土石方棄置治理成本，選取最優(yōu)運距范圍內(nèi)的需求地塊開展綜合利用。同時，應充分考慮土石方是否可運達，對于地勢平坦地區(qū)可適當擴大運距，對于山丘區(qū)、交通條件較差的地區(qū)應縮短運距。由于項目和所處環(huán)境的差異性，最優(yōu)運距差異較大，因此需針對實際條件予以分析。

4.4 優(yōu)化施工時序

成功的土石方綜合利用能夠有效減少土石方堆置時間、節(jié)約土石方堆置費用、減少臨時占地，因此在施工組織設計中，應合理安排施工時序，綜合協(xié)調(diào)土石方開挖時間與需求地塊接納土石方時間，縮短開挖土石方的堆放時間，做到即挖即運、及時利用。

4.5 做到合法合規(guī)

土石方綜合利用中涉及土地資源的再利用和土石方運輸、使用中的防護責任，應保證全過程依法合規(guī)。土石方綜合利用首先要保證以客觀事實為依據(jù)，即用土需求與項目棄土需求達到契合，做好綜合利用土石方數(shù)量記錄和綜合利用過程中的影像資料留存。大部分土石方綜合利用是作為地基處理或填坑造地，完成后需要與周邊地形協(xié)調(diào)一致，看不到人為擾動痕跡。綜合利用行為發(fā)生之前還應簽署相關協(xié)議，針對具體地塊逐級取得簽署蓋章同意。重要項目還需要征求縣級及以上自然資源部門的意見，或單獨立項進行監(jiān)管。

4.6 做好事先規(guī)劃

土石方綜合利用前需要對建設項目所在區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃進行前期調(diào)查，獲得準確、真實的土石方需求信息，制定送土規(guī)劃，科學、合理布局，而先送土后補簽協(xié)議的行為有悖于綜合利用的初衷。

5 結束語

生產(chǎn)建設項目土石方處置是工程建設中的難點。實踐中對土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、綜合利用等多種處置形式的含義理解不一，會給土石方處置工作增加難度。土石方綜合利用能夠有效結合土石方供給方和需求方需求，實現(xiàn)資源利用最大化，是生產(chǎn)建設項目土石方處置應優(yōu)先考慮的方式。

［參考文獻］

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［6］ 陸漢成，曹建新.浚河土方綜合利用的途徑與效益［J］.農(nóng)田水利與小水電，1994（1）：22-25.

收稿日期： 2023-05-31

第一作者： 楊文姬（1980—），女，山西臨汾人，正高級工程師，博士，主要從事生產(chǎn)建設項目水土保持咨詢工作。

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（責任編輯 李佳星）