[關(guān)鍵詞] 水土保持;監(jiān)測(cè);監(jiān)管;高效精準(zhǔn);生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目
[摘 要] 目前,傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管方式已難以滿足新形勢(shì)下的水土保持工作要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管中存在對(duì)臨時(shí)措施重視不夠、施工期監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位,監(jiān)測(cè)方法不合理、概念不清、精準(zhǔn)度差,技術(shù)方法相對(duì)落后、監(jiān)測(cè)監(jiān)管效率低等問題。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)防護(hù)措施,完善臨時(shí)攔擋、排水、沉沙等措施能夠有效控制施工期水土流失量,而流出項(xiàng)目區(qū)的土壤量才是準(zhǔn)確反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治水平的核心指標(biāo)。通過在項(xiàng)目區(qū)主要徑流輸出口安裝泥沙、流量傳感器及雨量、視頻監(jiān)控設(shè)備,將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)影像和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線,經(jīng)軟件分析處理后可針對(duì)每場(chǎng)特殊降雨或定期形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報(bào)告,對(duì)關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)設(shè)置預(yù)警閾值。各監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施自項(xiàng)目開工起安裝配置,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后拆除,可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程、全鏈條的高效、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
[中圖分類號(hào)] S157 "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C "DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.008
[引用格式] 趙方瑩,趙永軍,李璐,等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持高效精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2024(10):26-29.
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,礦山開采、水利、交通、輸變電、城鎮(zhèn)建設(shè)等不同類型的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)日益頻繁,各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)原地貌和植被的破壞、挖填作業(yè)形成的邊坡以及無(wú)序堆放的棄土棄渣,造成人為水土流失問題隱患。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局,黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。隨著生態(tài)文明建設(shè)要求不斷提高,傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管方式已難以滿足新形勢(shì)下的水土保持工作要求。借助物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化、衛(wèi)星影像自動(dòng)識(shí)別等新技術(shù)新方法,提高智慧化水平,讓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線,實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管,已經(jīng)成為新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和方向,以及破解水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管面臨的新矛盾、新問題,提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)[1-3]。
1 政策背景
2022年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,明確要建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式;加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警,提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平?!端控瀼芈鋵?shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見〉實(shí)施方案》中要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,構(gòu)建全鏈條全過程監(jiān)管體系。2023年1月17日,水利部發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》(水利部令第53號(hào)),要求縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管,充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)中規(guī)定,施工擾動(dòng)區(qū)域應(yīng)布設(shè)臨時(shí)排水和沉沙措施,相對(duì)固定的裸露場(chǎng)地應(yīng)布設(shè)臨時(shí)鋪墊或苫蓋措施,裸露時(shí)間長(zhǎng)的宜采取臨時(shí)植草措施。此外,多地也提出了相應(yīng)要求。例如,深圳市人民政府在2024年4月30日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》中明確規(guī)定:施工單位應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施降低排入市政雨水管網(wǎng)的懸浮物含量,進(jìn)行除沙處置并安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備,與市水務(wù)主管部門的水土保持信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
2 存在的問題
水土保持監(jiān)測(cè)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的重要基礎(chǔ),近年來各地在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中對(duì)人為水土流失的防治成效顯著,但是還不能滿足新時(shí)代科學(xué)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管的要求。
2.1 對(duì)臨時(shí)措施重視不夠,施工期監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位
目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為了滿足城市管理部門檢查的要求,基本能實(shí)施臨時(shí)覆蓋措施,但是缺少臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水和沉沙池等臨時(shí)措施,尤其是北方少雨地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的缺失導(dǎo)致強(qiáng)降雨情況下攜帶泥沙的徑流直接漫流在路面,城區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的徑流泥沙直接進(jìn)入城市排水管網(wǎng)或直接進(jìn)入下游水系,造成嚴(yán)重的水土流失危害,放大了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響。地表徑流的無(wú)序排放還會(huì)造成無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際流出的徑流量與泥沙量。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期是水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要時(shí)段。目前一些市政和房地產(chǎn)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)完工結(jié)果的驗(yàn)收監(jiān)管,對(duì)施工期造成的水土流失重視不足,不能全面、真實(shí)地反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持情況,不滿足全鏈條、全過程監(jiān)管的要求。
2.2 監(jiān)測(cè)方法不合理,概念不清,精準(zhǔn)度差
流出項(xiàng)目區(qū)的土壤量是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的核心指標(biāo),但是在實(shí)際監(jiān)測(cè)中并未得到充分重視,未能采取正確的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè),所得數(shù)值與流出項(xiàng)目區(qū)的土壤量相差較大;同時(shí)存在混淆土壤侵蝕量和土壤流失量概念的問題。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤侵蝕量是土壤侵蝕強(qiáng)度與發(fā)生侵蝕面積的乘積,受兩個(gè)因子的共同影響,實(shí)際監(jiān)測(cè)監(jiān)管包括不同層級(jí)的疑似違規(guī)圖斑核查,依賴遙感圖斑,過度關(guān)注擾動(dòng)面積指標(biāo),而忽視侵蝕強(qiáng)度量化指標(biāo)。如果只是擾動(dòng)地表,那么采用有效的臨時(shí)防護(hù)措施就能夠有效防治施工期的水土流失,不會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失危害;而有些項(xiàng)目擾動(dòng)面積雖未超出防治責(zé)任范圍,但擾動(dòng)強(qiáng)度大,沒有及時(shí)采取有效的臨時(shí)防護(hù)措施,施工期水土流失量大,造成的水土流失危害更嚴(yán)重。
目前所采用的傳統(tǒng)土壤流失量監(jiān)測(cè)方法主要針對(duì)土壤侵蝕量的監(jiān)測(cè),生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量監(jiān)測(cè)主要依靠定位監(jiān)測(cè)方法,常用方法包括徑流小區(qū)觀測(cè)法、侵蝕溝體積量測(cè)法、樁釘法、沉沙池沉積泥沙稱重法等幾種[4-5]。但這幾種方法監(jiān)測(cè)的均為土壤侵蝕量,并不代表流出項(xiàng)目區(qū)的土壤量。在有臨時(shí)攔擋、沉沙池措施的情況下,泥沙一般都會(huì)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沉積;若在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置沉沙池,則沉沙池沉積的泥沙量屬于土壤侵蝕量范疇;若在項(xiàng)目區(qū)下游設(shè)置沉沙池,則需要新增占地,一般監(jiān)測(cè)單位無(wú)法做到。以此方式得到的土壤侵蝕量作為土壤流失量,屬于在未采取任何臨時(shí)措施下的土壤流失量,是對(duì)土壤流失量預(yù)測(cè)值的檢驗(yàn),而不是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際土壤流失量?,F(xiàn)有利用無(wú)人機(jī)、三維激光掃描等遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方法能夠相對(duì)精確地進(jìn)行地形監(jiān)測(cè),然而獲取的數(shù)值仍然為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤侵蝕量。
對(duì)于完全封閉的項(xiàng)目區(qū)而言,少量攜帶泥沙的地表徑流無(wú)法流出項(xiàng)目區(qū),而是滯留在項(xiàng)目區(qū)的一些低洼地和沉沙池等設(shè)施內(nèi),屬于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤侵蝕,因此相對(duì)于項(xiàng)目區(qū)來說未產(chǎn)生土壤、泥沙流失。把水土流失量監(jiān)測(cè)變成未加任何防護(hù)措施情況下的預(yù)測(cè)或是人為估測(cè),人為性、隨意性強(qiáng),會(huì)造成指標(biāo)數(shù)值失真,以此核心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生偏差。
2.3 技術(shù)方法相對(duì)落后,監(jiān)測(cè)監(jiān)管效率低
目前生產(chǎn)建設(shè)過程常用的部分監(jiān)測(cè)手段仍較落后、傳統(tǒng),不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);由于施工作業(yè)過程中持續(xù)、頻繁發(fā)生擾動(dòng),無(wú)法及時(shí)被遙感技術(shù)捕捉,因此無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并獲取過程水土流失數(shù)據(jù),遙感技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備、方法與智慧化、智能化科技發(fā)展水平有明顯差距,不能提供有效、必要的技術(shù)支撐和保障。監(jiān)測(cè)工作是行業(yè)監(jiān)管的重要基礎(chǔ),監(jiān)測(cè)手段、方法以及數(shù)據(jù)、影像等資料的形式和準(zhǔn)確性在一定程度上制約了監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性、高效性。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,其監(jiān)管需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成水土流失的所有違法違規(guī)行為。而落后的監(jiān)測(cè)手段造成監(jiān)管工作時(shí)效性不強(qiáng),對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握不夠準(zhǔn)確、及時(shí);項(xiàng)目違法違規(guī)整改落實(shí)情況難以進(jìn)行準(zhǔn)確跟蹤和監(jiān)督,監(jiān)管效率低、效果差。監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作尚未全面與在線監(jiān)測(cè)、遙感、無(wú)人機(jī)技術(shù)相結(jié)合,傳統(tǒng)的“人、車、相機(jī)”現(xiàn)場(chǎng)核查方式不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,難以實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管[3]。
3 對(duì)策
3.1 嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)防護(hù)措施,強(qiáng)化施工期監(jiān)測(cè),實(shí)行全過程全鏈條監(jiān)測(cè)監(jiān)管
采取系統(tǒng)的水土保持措施有助于實(shí)現(xiàn)水土流失有效治理。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水和沉沙池等臨時(shí)措施,保證項(xiàng)目區(qū)裸露地表得到及時(shí)防護(hù)、地表徑流有序排導(dǎo)、泥沙有效沉淀,做到小雨徑流不外排、大雨徑流泥沙少外排,實(shí)現(xiàn)外排泥沙的控制排放。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期是產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)時(shí)段,也是落實(shí)全過程全鏈條監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。施工期對(duì)地表的擾動(dòng)強(qiáng)度大、擾動(dòng)頻繁,產(chǎn)生的土石方、棄土棄渣集中,尤其是在雨季施工時(shí),需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管[6-7]。
3.2 科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)方法,精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括防治責(zé)任范圍、水土保持措施、水土流失危害、水土流失量等。其中“輸出項(xiàng)目區(qū)的土壤流失量”是水土流失防治效果的重要檢驗(yàn)指標(biāo),也是監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重點(diǎn)。因此,項(xiàng)目區(qū)地表徑流出口是水土保持監(jiān)測(cè)的重要控制點(diǎn),要在徑流出口處安裝含沙量和流量傳感器,監(jiān)測(cè)土壤流失量和徑流量。傳感器設(shè)備自項(xiàng)目開工起安裝,項(xiàng)目竣工結(jié)束后拆除,強(qiáng)化施工過程中的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
對(duì)于點(diǎn)式項(xiàng)目尤其是城市水土保持或水土保持要求標(biāo)準(zhǔn)比較高的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)防治措施,保證項(xiàng)目區(qū)在相對(duì)封閉環(huán)境下,地表徑流有序排導(dǎo)。在沉沙池下游出水口安裝泥沙和流量監(jiān)測(cè)傳感器設(shè)備,中小型點(diǎn)式項(xiàng)目可以進(jìn)行整體監(jiān)測(cè),大型點(diǎn)式項(xiàng)目和線性項(xiàng)目可以采取分區(qū)、分段監(jiān)測(cè)方式。
3.3 依托智能化技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線,提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管效能
在布設(shè)含沙量、流量傳感器的基礎(chǔ)上,可以增設(shè)雨量計(jì),結(jié)合監(jiān)控?cái)z像頭,對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)全景或是重點(diǎn)部位實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過現(xiàn)場(chǎng)布置的數(shù)據(jù)獲取設(shè)備,可將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái),在監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)閾值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
以項(xiàng)目水土保持方案為基礎(chǔ),結(jié)合在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),借助衛(wèi)星遙感影像資料,在監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,定時(shí)自動(dòng)生成監(jiān)測(cè)監(jiān)管報(bào)告,還可以根據(jù)降雨場(chǎng)次、月份或年度、行政區(qū)域、所屬不同行業(yè)分類等形成專題監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)告,并按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管需要的土壤流失強(qiáng)度等指標(biāo)閾值進(jìn)行在線報(bào)警或風(fēng)險(xiǎn)警示,協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)各應(yīng)用方進(jìn)行智慧決策,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持智慧化高效精準(zhǔn)監(jiān)管[8]。
4 結(jié)論與探討
4.1 結(jié)論
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期是水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要時(shí)段,完善的臨時(shí)攔擋、排水、沉沙等措施能夠有效控制施工期水土流失量。流出項(xiàng)目區(qū)的土壤量才是準(zhǔn)確反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治水平的核心指標(biāo)。通過在項(xiàng)目區(qū)主要徑流輸出口安裝泥沙、流量傳感器以及雨量、視頻監(jiān)控設(shè)備,將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)影像和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線,經(jīng)軟件分析處理后可針對(duì)每場(chǎng)特殊降雨或定期形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報(bào)告。各監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施自項(xiàng)目開工起安裝配置,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后拆除,可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程、全鏈條的高效、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
4.2 探討
智慧化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持高效、精準(zhǔn)管理必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。同時(shí),智慧化技術(shù)方法應(yīng)用和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線的全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管約束作用將明顯加強(qiáng)。智慧化技術(shù)和方法在大尺度項(xiàng)目,尤其是線性工程水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管中,需要與無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)相結(jié)合才能充分發(fā)揮其功能。
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收稿日期: 2024-05-31
第一作者: 趙方瑩(1974—),男,江蘇揚(yáng)州人,教授級(jí)高級(jí)工程師,博士,主要從事水土保持生態(tài)修復(fù)研究與科技產(chǎn)業(yè)化工作。
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(責(zé)任編輯 李佳星)