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    湘西脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特征、問題與對策

    2024-12-31 00:00:00劉旭曄張開華
    中國水土保持 2024年10期
    關(guān)鍵詞:邵陽市案例研究綠色發(fā)展

    [關(guān)鍵詞] 案例研究;綠色發(fā)展;生態(tài)文明;脫貧地區(qū);邵陽市;湘西

    [摘 要] 湘西脫貧地區(qū)肩負長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全重大使命,在鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興過程中,面臨著生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力。邵陽市是湘西典型的脫貧地區(qū),運用邵陽市2018—2022年數(shù)據(jù),分析了資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境五個方面的生態(tài)文明建設(shè)特征,并進一步分析了邵陽市生態(tài)文明建設(shè)中存在的水資源利用效率偏低、耕地資源下降較快、能源利用效率較低、主要污染物處理率不高等問題。針對這些問題,在政府層面應(yīng)提高地方政府決策者生態(tài)文明意識、建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,在企業(yè)層面應(yīng)推動企業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)、完善碳交易和生態(tài)補償機制,在居民層面應(yīng)宣傳環(huán)保知識、傳播綠色理念、推行節(jié)能減排、鼓勵綠色消費等,通過三個層面綜合施策,推動邵陽市生態(tài)文明建設(shè)進一步發(fā)展。

    [中圖分類號] S157;X321 "[文獻標識碼] A "DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.007

    [引用格式] 劉旭曄,張開華.湘西脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特征、問題與對策:以邵陽市為例[J].中國水土保持,2024(10):22-26.

    打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,當前的主要任務(wù)是進一步鞏固脫貧攻堅成果,接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。湘西地處武陵山片區(qū),鞏固脫貧成果難度更大。2020年全面脫貧以前,湘西屬于國家特困連片集中區(qū),貧困面更廣,貧困程度更深,貧困發(fā)生率更高。2018年,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)“要堅持生態(tài)優(yōu)先,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,繼續(xù)推進綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明”。湘西地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能保護區(qū)中的脫貧地區(qū),不僅肩負著維護生態(tài)安全的重大使命,還面臨著生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力。

    有關(guān)武陵山片區(qū)特別是湘西地區(qū)的生態(tài)文明研究不是很多,主要從以下方面進行研究:①分析武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進程中存在的現(xiàn)實困難和突出問題[1],認為武陵山片區(qū)應(yīng)以生態(tài)為引領(lǐng),走出一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新路[2],著力推進武陵山民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)綠色崛起[3]。②通過分析經(jīng)濟發(fā)展方式,指出依賴高投入、高消耗,過多追求經(jīng)濟增長數(shù)量而忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,會造成資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等不良后果[4],提出湘西生態(tài)文明建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系[5]。③從生態(tài)文明視角出發(fā),對武陵山片區(qū)高山生態(tài)移民效益進行評價研究[6],以武陵山片區(qū)為例對跨?。▍^(qū))的不同經(jīng)濟體進行生態(tài)安全綜合評價與比較分析,指出要關(guān)注片區(qū)內(nèi)各市州生態(tài)安全的差異性,針對不同區(qū)域采取不同措施[7]。

    從相關(guān)研究文獻來看,對湘西生態(tài)文明建設(shè)還需要進一步研究。邵陽市地處湖南西南部,屬于武陵山區(qū)余脈的大湘西地區(qū),2022年常住人口641.8萬人[8],是湖南省排名第三的人口大市,全市9縣(市)3區(qū)中有8個縣(市)屬于脫貧地區(qū),占總縣(市、區(qū))數(shù)的2/3,脫貧人口數(shù)量多,脫貧縣(市、區(qū))比例大,是湖南西部脫貧地區(qū)的典型代表,因此研究邵陽市生態(tài)文明建設(shè)有助于了解湘西脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體情況。

    1 邵陽市生態(tài)文明建設(shè)特征

    根據(jù)邵陽市2018—2022年資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境五個方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于2019—2023年的邵陽統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒),分析邵陽市生態(tài)文明建設(shè)特征。

    1.1 資源消耗

    1)水資源消耗先下降后上升,萬元GDP水消耗量整體呈下降趨勢。由表1可知,邵陽市2018—2022年用水總量先下降后上升,從2018年的26.94億m3下降到2020年的25.44億m3,再快速上升到2022年的29.27億m3,2022年用水總量比2018年明顯上升;人均用水量整體呈上升態(tài)勢,從2018年的396.70 m3上升到2022年的456.10 m3;萬元GDP水消耗量整體呈下降態(tài)勢,2018—2021年持續(xù)下降,2022年又有所反彈。

    2)城市建設(shè)用地和年度征用土地面積整體上升,耕地面積前期穩(wěn)定后期快速下降。由表1可知,2018—2022年城市建設(shè)用地面積持續(xù)上升,從2018年的221.42 km2上升到2022年的236.96 km2;年度征用土地面積從2018年的6.22 km2上升到2022年的7.71 km2;耕地面積從2018年的44.777萬hm2上升到2019年的44.881萬hm2后維持穩(wěn)定,但在2022年快速下降至39.772萬hm2。

    1.2 能源消耗

    1)電能消耗呈持續(xù)上升態(tài)勢,萬元GDP耗電量先下降后上升。由表2可知,全社會用電量快速增加,從2018年的90.92億kW·h增加到2022年的120.02億kW·h;城鄉(xiāng)居民生活用電量也不斷增加,從2018年的31.36億kW·h上升到2022年的45.07億kW·h;萬元GDP耗電量從2018年的462.41 kW·h下降到2020年的458.21 kW·h,再上升到2022年的461.84 kW·h。

    2)天然氣使用量波動上升。由表2可知,天然氣使用量前3 a快速上升,但后2 a有所趨緩,總體增長較快,從2018年的4 859.31萬m3上升到2022年的7 733.20萬m3。

    1.3 工業(yè)污染與治理

    1)工業(yè)污染物排放整體波動下降。由表3可知,工業(yè)廢水排放量總體上波動上升,經(jīng)歷了急劇上升到波動下降過程,從2018年的1 176.1萬t上升到2019年的1 542.9萬t,再下降到2022年的1 256.3萬t,但2022年比2018年明顯上升;工業(yè)煙(粉)塵排放量總體呈下降態(tài)勢,先從2018年的4 440 t急劇增加到2019年的7 710 t,再波動下降到2022年的3 769 t;工業(yè)二氧化硫排放量總體呈下降態(tài)勢,從2018年的5 028 t先上升到2019年的5 896 t,后快速下降到2022年的2 093 t;工業(yè)氮氧化物排放量穩(wěn)步下降,從2018年的6 290 t下降到2022年的3 994 t。

    2)主要污染物治理優(yōu)劣并存。由表4可知,污水處理率總體上波動上升,先從2018年的88.45%快速上升到2019年的95.20%,再逐步波動下降到2022年的92.68%;污水處理廠集中處理率總體上穩(wěn)步上升,從80.76%上升到99.71%;生活垃圾無害化處理率較高,總體呈上升態(tài)勢,從2018年的96.64%上升到2022年的100%;工業(yè)二氧化硫去除率比較穩(wěn)定,保持在95%左右,除2021年為94.68%外,其他年份都在95%以上;一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不高,且總體呈波動下降態(tài)勢,從2018年的83.80%下降到2022年的76.34%;工業(yè)氮氧化物去除率較低,在63.18%~73.36%之間,整體呈先下降后上升態(tài)勢,由2018年的72.20%下降到2020年的63.18%,又上升至2022年的72.67%。

    1.4 農(nóng)業(yè)污染

    1)化肥、農(nóng)藥使用量穩(wěn)步下降。化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料是耕地和水的主要污染源,使用數(shù)量越多對耕地和水污染越嚴重。由表5可知,化肥使用量(折純)從2018年的22.27萬t下降到2022年的20.50萬t,農(nóng)藥使用量從2018年的8 628.5 t下降到2022年的6 935.1 t。

    2)農(nóng)用柴油使用量不斷上升,農(nóng)用塑料薄膜使用量先上升后下降。由表5可知,農(nóng)用柴油使用量從2018年的2.55萬t上升到2022年的2.72萬t;農(nóng)用塑料薄膜使用量從2018年的2 814.5 t上升到2020年的2 883.4 t,再下降到2022年的2 741.6 t。

    1.5 生態(tài)環(huán)境

    1)森林覆蓋率先上升后保持穩(wěn)定,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例先上升后下降。森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由表6可知,森林覆蓋率從2018年的60.65%上升到2020年的61.02%,之后保持61.02%不變;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較高,每年都保持在85%以上,呈先上升后下降態(tài)勢,最高年份超過94%。

    2)節(jié)能環(huán)保支出波動增長。節(jié)能環(huán)保支出代表對生態(tài)環(huán)境改善的資金支持力度。由表6可知,節(jié)能環(huán)保支出整體呈波動增長態(tài)勢,但波動幅度較大,很不穩(wěn)定。

    2 邵陽市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

    邵陽市在資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境方面取得一定的成就,推動了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展,但在生態(tài)文明建設(shè)過程中也存在不少問題。

    1)水資源消耗量增加,水資源利用效率偏低。2018—2022年水資源消耗量明顯增加,用水總量2022年比2018年增加8.6%,人均用水量也明顯增加,2022年比2018年增加15.0%;萬元GDP水消耗量下降幅度較大,2022年比2018年下降17.9%,但萬元GDP水消耗量超過全國水平26.2%,水資源利用效率偏低。

    2)城市建設(shè)用地和征用土地面積不斷增加,耕地資源下降較快。城市建設(shè)用地面積增長較快,2022年比2018年增長7.0%;年度土地征用數(shù)量不斷增加,2022年比2018年增長24.0%;耕地面積明顯下降,2022年比2018年下降11.2%,下降速度較快,遠高于3.6%的全國同期耕地下降水平。

    3)能源消耗快速增長,能源利用效率較低。2018—2022年全社會用電量增長32.0%;城鄉(xiāng)居民生活用電量5 a增長43.7%,遠高于32.0%的全社會用電量同期增長比例;天然氣使用量5 a增長59.1%;萬元GDP耗電量略有下降,5 a僅下降0.1%,萬元GDP耗電量比全國平均水平高29.6%,能源利用效率較低。

    4)工業(yè)廢水排放量增加較快,工業(yè)煙(粉)塵排放量很不穩(wěn)定。工業(yè)廢水排放量2022年比2018年增加6.8%,其中2018—2019年急劇增加31.2%,2019—2022年波動下降,排放很不穩(wěn)定;工業(yè)煙(粉)塵排放量2019年比2018年增長73.6%,之后下降,2022年又反彈上升,比2021年增長11.7%。

    5)一些主要污染物處理率不高。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較低,年平均利用率為78.43%;污水處理率波動明顯,在88.45%~95.20%之間;工業(yè)氮氧化物去除率不高,在63.18%~73.36%之間,波動幅度較大。

    6)化肥、農(nóng)藥使用量高,農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油使用量增加。2018—2022年化肥使用量(折純)平均每年為21.39萬t,每公頃化肥使用量為487.9 kg,超過全國平均水平的23.6%;農(nóng)藥使用量平均每年為7 854.42 t,每公頃農(nóng)藥使用量為17.9 kg,超過全國平均水平的31.2%;農(nóng)用塑料薄膜使用量5 a平均值為2 818.28 t,高于2018年使用量;農(nóng)用柴油使用量2022年比2018年增長6.7%。

    7)節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例下降。2018—2022年節(jié)能環(huán)保支出整體呈增加趨勢,波動明顯,但節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例從0.49%波動下降到0.39%,下降幅度為20.4%,最終影響到能源節(jié)約和污染治理。

    3 對策與建議

    針對邵陽市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題,應(yīng)在政府層面、企業(yè)層面和居民層面,多層次、多形式、多渠道采取措施解決問題,為推進鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    3.1 政府層面

    在政府層面推動生態(tài)文明建設(shè),基于全局性和實用性,通過綜合施策,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

    1)提高地方政府決策者的生態(tài)文明意識。地方政府決策者的生態(tài)文明意識直接影響到該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平,較高的生態(tài)文明意識能確保在政策制定、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策過程中,充分考慮資源利用、能源消耗和環(huán)境保護等因素,避免短視行為,促進綠色發(fā)展。政府決策者生態(tài)文明的意識提高能激勵下級官員及社會各界人士增強環(huán)保意識,形成上下聯(lián)動、全社會共同參與的良好氛圍。

    2)制定符合實情的生態(tài)文明建設(shè)政策和法規(guī)。制定符合邵陽市實際情況的政策和法規(guī),明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標、基本原則、重點任務(wù)和保障措施,為具體行動提供依據(jù)。特別是針對邵陽市特有的生態(tài)文明建設(shè)問題,出臺專項政策和法規(guī),以及行動計劃和治理辦法,使解決生態(tài)文明建設(shè)問題的措施更具針對性和可操作性。

    3)建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。邵陽市政府通過建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加強跨部門合作,明確各相關(guān)部門的職責(zé)與分工,形成跨部門合作的共識和合力。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下建立跨部門的信息交流和共享平臺,實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)、政策動態(tài)、項目進展等信息的及時溝通,既避免各部門重復(fù)建設(shè)和資源浪費,又增強決策的科學(xué)性和時效性。

    4)提高財政節(jié)能環(huán)保支出水平。明確節(jié)能環(huán)保支出的目標、標準和實施路徑,改變節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例的下降趨勢,把節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比例逐步提高到國家平均水平。通過調(diào)整和優(yōu)化政府財政預(yù)算分配,為節(jié)能環(huán)保項目提供更多資金支持,建立節(jié)能環(huán)保專項基金,用于支持綠色能源、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域,逐步提高財政節(jié)能環(huán)保支出水平。

    3.2 企業(yè)層面

    在企業(yè)層面推動生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)和企業(yè)追求利潤有效統(tǒng)一。

    1)推動企業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)。通過財政支持、減稅、優(yōu)惠貸款等方式,支持推動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少碳和其他氣體排放,減少廢棄物產(chǎn)生,提高廢棄物回收利用率。通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和節(jié)能設(shè)備,減少資源和能源消耗,提高能源使用效率,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型,注重并促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣可再生能源,提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游的物質(zhì)循環(huán)利用。

    2)完善碳交易和生態(tài)補償機制。在國家當前碳交易和生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上進行補充和完善,以更符合邵陽市實際情況,有利于實施和執(zhí)行。排放企業(yè)除參與碳交易外,還可以投資生態(tài)項目,實施碳匯林、生態(tài)修復(fù)等,以抵消自身碳排放量,履行企業(yè)社會責(zé)任。在生態(tài)服務(wù)、受益范圍等方面,合理確定補償標準,通過直接經(jīng)濟補償、政策優(yōu)惠、技術(shù)支持、社區(qū)發(fā)展項目等形式完善補償方式。

    3)探索綠色金融,推動金融創(chuàng)新。積極探索綠色債券、綠色信貸等金融工具,為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)保項目融資。推動銀行等金融機構(gòu)開發(fā)專門針對綠色項目的貸款產(chǎn)品,為清潔能源、節(jié)能改造、污染治理等項目提供低息或優(yōu)先貸款。積極探索綠色保險、碳交易等新型金融產(chǎn)品,激勵企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)和經(jīng)營方式,推動建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引社會資金投入綠色經(jīng)濟領(lǐng)域。

    4)加強企業(yè)環(huán)境績效評估。基于企業(yè)的實際運營情況和行業(yè)特點,設(shè)定具體、可量化、可衡量的環(huán)境績效指標,定期對企業(yè)的能源消耗、排放情況和資源使用效率進行評估,并公開環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。同時,在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上,制定改進措施,形成閉環(huán)管理,提升環(huán)境績效,并加強內(nèi)部和外部環(huán)境審計,以驗證數(shù)據(jù)的真實性和評估環(huán)境管理體系的執(zhí)行效果。

    3.3 居民層面

    在居民層面推動生態(tài)文明建設(shè),旨在提高公眾的環(huán)保意識和參與度,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,共同促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

    1)宣傳環(huán)保知識、傳播綠色理念。提高城鄉(xiāng)居民的環(huán)保認知,讓綠色理念深入人心,進而轉(zhuǎn)化為實際行動,共同促進生態(tài)文明建設(shè)。通過宣傳教育、社區(qū)活動等多種渠道,普及環(huán)保知識,提高居民對氣候變化、資源節(jié)約、垃圾分類等生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識。利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和社交媒體,以及微信公眾號、短視頻平臺等新媒體,發(fā)布環(huán)保公益廣告,覆蓋不同年齡層的受眾。

    2)推行節(jié)能減排、鼓勵綠色消費。實施階梯電價、水價制度,推行節(jié)約用水用電;同時政府采取稅收優(yōu)惠、補貼等激勵措施,鼓勵居民節(jié)能節(jié)水。完善家電以舊換新體系,鼓勵舊物交換與回收再利用,建設(shè)農(nóng)村垃圾分類回收站點,方便居民進行垃圾分類和資源回收,促進資源循環(huán)利用。改善公共交通系統(tǒng),鼓勵居民采用乘坐公共交通工具和騎行、步行等低碳出行方式。

    3)美化和綠化居住環(huán)境。美化和綠化居住環(huán)境對于提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和促進生態(tài)平衡非常重要,鼓勵居民參與社區(qū)和鄉(xiāng)村清潔、綠化等志愿活動,增強其環(huán)保責(zé)任感和社區(qū)、鄉(xiāng)村的凝聚力,增加綠色空間,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。鼓勵居民參與河流清理、山林保護、野生動植物保護等公益活動,并建立綠色居住示范區(qū),展示綠化成果,促進居民不斷美化和綠化居住環(huán)境。

    4)推進城鄉(xiāng)居民共治共享。通過村民委員會和居民委員會組織居民制定社區(qū)或鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)具體行為準則,形成共識并共同遵守。居民直接參與到生態(tài)環(huán)境保護的決策進程中,不僅可增強他們的責(zé)任感和歸屬感,還可促進生態(tài)環(huán)境信息的公開透明和有效反饋。激勵居民積極參與到環(huán)境整治和監(jiān)督活動中來,主動提出改善意見,親身體驗和享受生態(tài)文明建設(shè)帶來的積極成效,真正實現(xiàn)環(huán)境共治、生態(tài)共享。

    4 結(jié)束語

    邵陽市在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定進展,同時也面臨一系列挑戰(zhàn)。通過政府、企業(yè)、居民多個層面綜合施策,平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系,加強政策、資金和技術(shù)支持,完善生態(tài)補償機制,提升公眾參與度,可有效推動地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階,為邵陽市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),也為湘西生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

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    收稿日期: 2024-06-13

    基金項目: 湖南省自然科學(xué)基金資助項目(2021JJ60059)

    第一作者: 劉旭曄(1977—),男,湖南邵陽人,講師,博士,主要從事鄉(xiāng)村振興研究工作。

    通信作者: 張開華(1963—),男,湖北黃岡人,教授,博士生導(dǎo)師,博士,主要從事農(nóng)村發(fā)展研究工作。

    E-mail: 150119680@qq.com

    (責(zé)任編輯 徐素霞)

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