丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)展思考

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；布局；丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域

［摘 要］ 根據(jù)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水土流失、水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置和優(yōu)化布局，以及生態(tài)清潔小流域水土保持效益監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量等方面現(xiàn)狀，總結(jié)水土保持監(jiān)測(cè)工作存在的問題，結(jié)合面臨的最新形勢(shì)和要求，明確水土保持監(jiān)測(cè)工作的定位，并從加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理、推進(jìn)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)流域內(nèi)國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、完善流域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)工作體系、有序推進(jìn)水土保持計(jì)量管理工作幾個(gè)方面提出下一步水土保持監(jiān)測(cè)工作的思考。

［中圖分類號(hào)］ S157 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.001

［引用格式］ 喬殿新，羅騰，田紅，等.丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)展思考［J］.中國(guó)水土保持，2024（10）：1-4.

1 丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測(cè)工作概況

丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域（以下簡(jiǎn)稱“流域”）作為南水北調(diào)中線工程的水源地，是保障北方受水區(qū)供水安全的“生命線”［1］。流域總面積9.52萬(wàn)km2，范圍涉及河南、湖北、陜西3個(gè)省份的10個(gè)市、46個(gè)縣（市、區(qū)），以及重慶市城口縣、四川省萬(wàn)源市、甘肅省兩當(dāng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中陜西、湖北、河南3省相關(guān)區(qū)域面積占流域總面積的96.80%。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流域生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施了4輪《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》［2］，累計(jì)安排水土保持中央資金58億元，治理水土流失面積2.49萬(wàn)km2；國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同河南、湖北、陜西三省人民政府和有關(guān)部門，建立了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。經(jīng)過多年治理，丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上，切實(shí)保障了水質(zhì)安全，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

1.1 水土流失情況

根據(jù)2023年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，流域內(nèi)水土流失面積為18 355.04 km2，全部為水力侵蝕，占流域土地總面積的19.28%，見表1。與2022年相比，2023年流域內(nèi)水土流失面積減少了374.74 km2，減幅為2.00%；水土保持率增加了0.39個(gè)百分點(diǎn)；高覆蓋植被面積增加了276.29 km2，增幅為0.39%。經(jīng)過多年治理，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和水土流失防治效果整體向好，但是仍有中度及以上侵蝕面積3 833.32 km2（其中84%分布在坡耕地），極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕面積1 107.65 km2（占水土流失面積的6.03%），水土流失防治任務(wù)依然艱巨。2023年流域水土流失面積分布見圖1。

1.2 水土保持監(jiān)測(cè)工作開展

1.2.1 水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置

截至2023年底，流域范圍內(nèi)共有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)17個(gè)，其中陜西省9個(gè)、湖北省7個(gè)、河南省1個(gè)，具體分布見表2。

流域內(nèi)3個(gè)主要省份的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)均由各省統(tǒng)一管理，依托地方負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)。湖北省和河南省經(jīng)費(fèi)保障較好，其中：湖北省印發(fā)了《湖北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理工作的通知》，2022年落實(shí)省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，2023年首次采用轉(zhuǎn)移支付方式落實(shí)全省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元；河南省2015年以來(lái)每年安排全省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)約235萬(wàn)元。陜西省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)暫無(wú)穩(wěn)定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，部分站點(diǎn)運(yùn)行困難。

1.2.2 水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局

1）國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。流域內(nèi)共有3個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)被列入國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，其中重點(diǎn)站1個(gè)、一般站2個(gè)，見表3。

2）省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。陜西省已完成《陜西省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局可行性研究報(bào)告》（尚未批復(fù)）；2017—2018年湖北省實(shí)施了全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化布局及升級(jí)改造工作，其中包括流域內(nèi)站點(diǎn)7個(gè)；目前河南省尚未開展省級(jí)站點(diǎn)優(yōu)化布局工作。

1.2.3 生態(tài)清潔小流域水土保持效益監(jiān)測(cè)

2016年以來(lái)，流域內(nèi)共建成生態(tài)清潔小流域44條，其中只在陜西省鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域布設(shè)了控制站，開展了水土保持效益監(jiān)測(cè)工作（未開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)），其他生態(tài)清潔小流域均未布設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備。

1.2.4 水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量

湖北省制定了《湖北省水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作方案》《湖北省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作指南（試行）》，對(duì)黃岡石橋鋪和英山縣鴨掌樹監(jiān)測(cè)點(diǎn)的徑流小區(qū)徑流泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、自動(dòng)氣象站和土壤水分監(jiān)測(cè)設(shè)備開展了監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量測(cè)試工作，在年度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，與監(jiān)測(cè)點(diǎn)簽訂數(shù)據(jù)采集服務(wù)協(xié)議，明確了監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理的相關(guān)要求，并要求建立計(jì)量管理臺(tái)賬。截至2023年底，陜西省、河南省未開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量相關(guān)工作。

1.3 水土保持監(jiān)測(cè)存在的主要問題

流域水土保持監(jiān)測(cè)存在的主要問題：①陜西省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足，部分站點(diǎn)不能正常運(yùn)行。②部分監(jiān)測(cè)設(shè)施老舊損壞嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)精度不高且運(yùn)行不穩(wěn)定，維修成本高。③監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化程度低。流域內(nèi)共有徑流小區(qū)136個(gè)，配置自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施37臺(tái)，自動(dòng)化程度約為27%；共有控制站10個(gè)，配置自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施4臺(tái)，自動(dòng)化程度為40%。④未開展水土保持效益監(jiān)測(cè)和場(chǎng)次暴雨水土流失調(diào)查。⑤省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工作尚未全面開展，僅陜西省開展了前期工作。⑥生態(tài)清潔小流域基本未布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，未按照《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 534—2023）要求開展水土保持效益監(jiān)測(cè)工作（除陜西省鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域外）。⑦水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量工作薄弱，河南、陜西兩省基本未開展。

2 流域水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守好一庫(kù)碧水，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽(yáng)市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期推動(dòng)水源區(qū)保護(hù)治理邁上新臺(tái)階指明了方向，提供了根本遵循。2023年10月12日，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫”“統(tǒng)籌推進(jìn)水系聯(lián)通、水源涵養(yǎng)、水土保持”。

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦《意見》”），要求“以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)”“強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制”［3］。

水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和兩辦《意見》。2023年6月，李國(guó)英部長(zhǎng)赴陜西、湖北、河南等省份調(diào)研南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全保障時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)水源區(qū)水土流失治理，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)體系。2024年1月，李國(guó)英部長(zhǎng)在2024年全國(guó)水利工作會(huì)議講話中指出，要“構(gòu)建丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系”“強(qiáng)化丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確?！汇逅览m(xù)北上’”［4］。

截至2023年11月，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)調(diào)水600億m3，沿線1.08億人從中受益，“南水”已成為沿線26座以上大中城市的主力水源。南水北調(diào)工程不僅是一項(xiàng)宏大的水利工程，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重要舉措。流域水質(zhì)直接關(guān)系到受水區(qū)域的飲水安全和生活品質(zhì)，因此黨和國(guó)家對(duì)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。

3 流域水土保持監(jiān)測(cè)工作的定位

1）為流域水質(zhì)保護(hù)提供支撐。為流域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)清潔小流域增加水質(zhì)和面源污染監(jiān)測(cè)設(shè)備，與原有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)點(diǎn)與面、小流域與中大流域全覆蓋。完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題，并有針對(duì)性地采取預(yù)防和治理措施。此外，開展流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失，保障流域水質(zhì)和水資源可持續(xù)利用，確?！扒逅庇览m(xù)。

2）為流域生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)并進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，完善流域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，拓展水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)效益，準(zhǔn)確掌握水土流失變化趨勢(shì)，為水土保持和生態(tài)文明建設(shè)提供精確數(shù)據(jù)支撐，是落實(shí)兩辦《意見》中“充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用”的重要措施之一。

3）為全國(guó)重要區(qū)域監(jiān)測(cè)布局提供樣板。流域除了是南水北調(diào)中線工程水源地，還是國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和水土保持工作中具有舉足輕重的地位。在流域內(nèi)綜合水土保持區(qū)劃、不同等級(jí)支流邊界和小流域邊界布設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容、站網(wǎng)布局、站網(wǎng)體系建設(shè)等，可為全國(guó)重要生態(tài)區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)布局提供樣板。

4）為完善全國(guó)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系提供支撐。流域內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)既有國(guó)家站點(diǎn)，又有地方站點(diǎn)，是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系的重要組成部分。目前，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系正在優(yōu)化升級(jí)。通過完善流域內(nèi)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建完整覆蓋水土保持四級(jí)區(qū)劃和一級(jí)支流、兼顧行政區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系具有重要意義。

4 流域水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展思考

1）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理。按照《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)）第九條第三款關(guān)于“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級(jí)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理”的有關(guān)要求，陜西等省應(yīng)強(qiáng)化省內(nèi)相關(guān)站點(diǎn)統(tǒng)一管理，把運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用納入部門預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一解決，以保障監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)日常工作要關(guān)注數(shù)據(jù)整理、深度挖掘和分析，提出各省和區(qū)域效益定額，優(yōu)化地方水土流失因子。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站應(yīng)將流域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)工作作為重點(diǎn)，每年開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研指導(dǎo)等。

2）推進(jìn)省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2023〕589號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于做好國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程建設(shè)管理工作的通知》（辦水?！?023〕60號(hào)）的相關(guān)要求，推進(jìn)流域內(nèi)省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)要按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測(cè)盡測(cè)、應(yīng)在線盡在線”的要求，加密站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持四級(jí)區(qū)劃和一級(jí)支流全覆蓋，涵蓋重要二級(jí)支流和直接入庫(kù)小流域，兼顧行政區(qū)域，同時(shí)增加面源污染和水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，全面提升設(shè)備自動(dòng)化水平。

3）加強(qiáng)流域內(nèi)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。流域內(nèi)的3個(gè)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不論重點(diǎn)站還是一般站，都應(yīng)增配面源污染和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增加面源污染和水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。加快站點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取2024年優(yōu)先實(shí)施流域內(nèi)3個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)工程的改造升級(jí)，盡早建成并發(fā)揮效益。

4）完善流域內(nèi)監(jiān)測(cè)工作體系。實(shí)施流域內(nèi)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)因子本地化和措施識(shí)別，提高監(jiān)測(cè)精度，開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)；加密水土流失遙感監(jiān)管頻次，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全；加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域監(jiān)測(cè)，同步布設(shè)監(jiān)測(cè)控制站，監(jiān)測(cè)徑流、泥沙、水質(zhì)等，并在治理經(jīng)費(fèi)中計(jì)列效益監(jiān)測(cè)建設(shè)費(fèi)用；開展場(chǎng)次暴雨水土流失專項(xiàng)調(diào)查；探索開展水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，核算水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，為水土保持碳匯、耕地占補(bǔ)平衡等水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值研究提供數(shù)據(jù)支撐。

5）有序推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作。落實(shí)《水利部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作的通知》（辦水保〔2021〕357號(hào)）要求，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作；開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量工作培訓(xùn)或研討，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；積極推進(jìn)水土保持計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理要求，制定工作方案，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和測(cè)試。

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收稿日期： 2024-06-27

第一作者： 喬殿新（1970—），男，山東萊陽(yáng)人，教授級(jí)高級(jí)工程師，副主任，主要從事水土保持技術(shù)和管理工作。

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