淺談高校如何做好教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作

［摘 要］隨著我國(guó)中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)于教師培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入也不斷增加。然而在經(jīng)費(fèi)管理方面，由于管理水平不高、管理辦法不完善等原因，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效率不高甚至浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。因此，如何做好教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，提升社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。文章從培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、教師積極性、專業(yè)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)使用效率、經(jīng)費(fèi)管理辦法、評(píng)估反饋等方面分析管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期提升培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)高校教師培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校；教師培訓(xùn)；經(jīng)費(fèi)管理

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3437（2024）24-0024-05

一、教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的研究背景及意義

2022年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出以下要求：大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力；全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍；全面提高幼兒園教師教育教學(xué)水平，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。

中小學(xué)教師培訓(xùn)是提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑[1]。經(jīng)費(fèi)管理在中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目中起著舉足輕重的作用，高效的經(jīng)費(fèi)管理辦法是教師培訓(xùn)項(xiàng)目順利運(yùn)行的保障，高效利用項(xiàng)目資金、將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化，能夠有力推進(jìn)項(xiàng)目的完成。加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，改革和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理辦法使其適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施的需求，對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的推動(dòng)和實(shí)施起著至關(guān)重要的作用[2]。

二、教師培訓(xùn)項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)

在一些承擔(dān)國(guó)培計(jì)劃、區(qū)培計(jì)劃、橫向委托教師培訓(xùn)項(xiàng)目的高校，由于人員編制數(shù)量有限，無(wú)法招錄更多的人員全職參與其中，只能臨時(shí)聘請(qǐng)本校一線教師進(jìn)行兼職培訓(xùn)工作，導(dǎo)致這部分教師既要完成自身的教學(xué)任務(wù)，又要利用課余時(shí)間、周末或節(jié)假日來(lái)組織實(shí)施培訓(xùn)工作，投入培訓(xùn)工作的精力非常有限。同時(shí)，由于一線教師并非專業(yè)從事教師培訓(xùn)的培訓(xùn)者，大多沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)且系統(tǒng)的培訓(xùn)者培訓(xùn)，他們的培訓(xùn)專業(yè)水平并不高，單靠學(xué)校培訓(xùn)統(tǒng)籌管理部門的指導(dǎo)來(lái)完成培訓(xùn)工作，顯然難以滿足需求。

（二）教師積極性不高

一些高校未將參與教師培訓(xùn)項(xiàng)目的工作量列入個(gè)人的教學(xué)科研成果工作量，且未給予相應(yīng)的培訓(xùn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致一線教師投入時(shí)間和精力開展教師培訓(xùn)工作后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多勞多得。這就容易導(dǎo)致部分一線教師為了完成個(gè)人的教學(xué)科研工作量，把大部分精力投入教學(xué)科研當(dāng)中，而參與組織實(shí)施教師培訓(xùn)項(xiàng)目的工作積極性并不高。

（三）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

一些高校在負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)中，由一線教師完成自己負(fù)責(zé)的所有培訓(xùn)項(xiàng)目的報(bào)賬手續(xù)，由于其中許多教師不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在這方面顯得力不從心、無(wú)從下手，常常出現(xiàn)一筆報(bào)銷業(yè)務(wù)因?yàn)橘Y料不齊全或者不合格被財(cái)務(wù)處多次退回整改的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)賬手續(xù)需要耗費(fèi)大量時(shí)間才能完成，報(bào)賬工作效率低下。

（四）經(jīng)費(fèi)使用效率不高

一些高校的教師培訓(xùn)項(xiàng)目在資金使用的監(jiān)督考核方面，以考核資金支出進(jìn)度、使用合規(guī)性為主，缺乏有效的績(jī)效考核工具和制度，而監(jiān)督的缺位容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率不高[3]。一些高校在培訓(xùn)項(xiàng)目管理上缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致存在經(jīng)費(fèi)被濫用、浪費(fèi)甚至挪用的現(xiàn)象，如使用培訓(xùn)費(fèi)購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用。

（五）缺乏完善的經(jīng)費(fèi)管理辦法

一些高校存在管理制度滯后與執(zhí)行不到位的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的一些經(jīng)費(fèi)管理制度可能已不能適應(yīng)現(xiàn)代培訓(xùn)模式的變化，且在執(zhí)行過(guò)程中可能存在疏漏、違規(guī)使用現(xiàn)象。

1.超預(yù)算范圍列支

部分高校報(bào)賬人員在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，把不屬于培訓(xùn)項(xiàng)目開支范圍的支出列入培訓(xùn)項(xiàng)目支出。例如，有時(shí)報(bào)賬人員不了解經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定且財(cái)務(wù)部門審核不嚴(yán)，將不屬于教師培訓(xùn)項(xiàng)目支出范圍的差旅費(fèi)或者購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等固定資產(chǎn)的費(fèi)用從培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，出現(xiàn)超預(yù)算范圍列支的現(xiàn)象。

2.超標(biāo)準(zhǔn)列支

部分報(bào)賬人員給授課專家發(fā)放課酬時(shí)較為隨意，沒(méi)有根據(jù)授課專家的職稱（職務(wù)）或者實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)發(fā)放課酬，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放課酬的現(xiàn)象。

3.支出依據(jù)不充分

存在部分報(bào)賬人員報(bào)銷費(fèi)用時(shí)所附培訓(xùn)日程表與提交上級(jí)材料、培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào)或?qū)W員走訪核實(shí)不一致，以及發(fā)放課酬明細(xì)表中的工作時(shí)間和工作內(nèi)容與實(shí)際培訓(xùn)日程安排表不一致的現(xiàn)象。

4.采購(gòu)合同不合規(guī)

存在一些項(xiàng)目執(zhí)行單位未按照規(guī)定簽訂合同或者培訓(xùn)結(jié)束后才簽訂合同、合同簽訂日期及簽字蓋章等重要信息空白的現(xiàn)象。

5.培訓(xùn)管理制度滯后

部分高校除了承擔(dān)國(guó)培計(jì)劃、區(qū)培計(jì)劃統(tǒng)籌教師培訓(xùn)項(xiàng)目，還承擔(dān)了許多橫向委托的教師培訓(xùn)項(xiàng)目。一些高校制定了國(guó)培計(jì)劃（區(qū)培計(jì)劃）項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但橫向委托項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法還處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理無(wú)管理辦法可參照。

（六）結(jié)果評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制缺失

部分高校忽視對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用后的效益評(píng)價(jià)與反饋，缺乏基于結(jié)果導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制。事后部分高校審計(jì)部門未及時(shí)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷和支付、是否存在奢侈浪費(fèi)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，一些高校甚至把預(yù)算當(dāng)決算，未據(jù)實(shí)上報(bào)給上級(jí)單位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

三、教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

以S大學(xué)為例，經(jīng)過(guò)多年的教師培訓(xùn)項(xiàng)目工作的開展，為了達(dá)到事前、事中、事后的全程管控，學(xué)校已實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制：財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支核算，以及預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)的監(jiān)管；培訓(xùn)統(tǒng)籌主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行單位教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和執(zhí)行，以及審核各執(zhí)行單位上報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效材料；校長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)處、法規(guī)處、審計(jì)處聯(lián)合對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施方案、支付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審批審計(jì)。各相關(guān)部門建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。各項(xiàng)目執(zhí)行單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)是各自負(fù)責(zé)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人，確保專款專用，不得超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。直接責(zé)任人對(duì)執(zhí)行的教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、合法性、有效性和合理性負(fù)責(zé)。學(xué)校各相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行教師培訓(xùn)項(xiàng)目資金管理辦法，確保決算表真實(shí)準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，審計(jì)處定期開展經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以確保教師培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合法性。

（一）組建專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)

S大學(xué)充分整合并利用資源，在人員編制有限的情況下，利用自籌經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)者或以勞務(wù)派遣的形式招聘人員專職開展教師培訓(xùn)工作，建立專業(yè)的教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校創(chuàng)造更多的收入。

（二）提高教師的積極性

S大學(xué)將參與教師培訓(xùn)項(xiàng)目的工作量列入個(gè)人的教學(xué)科研工作量，給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬原則，將績(jī)效工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)大小掛鉤，向積極參與教師培訓(xùn)的教職工傾斜，充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，以提高教職工參與教師培訓(xùn)工作的積極性。

（三）配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

教師培訓(xùn)涉及的培訓(xùn)資金數(shù)額較大、報(bào)賬業(yè)務(wù)繁雜，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用需要具備一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。S大學(xué)除了財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員，還另外聘請(qǐng)了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員作為培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的成員并對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的報(bào)賬以及經(jīng)費(fèi)管理工作，把好“第一道關(guān)”，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、合法性和有效性。

（四）提高經(jīng)費(fèi)使用效率

教師培訓(xùn)項(xiàng)目資金全部按照規(guī)定獨(dú)立核算、?？顚Ｓ肹4]，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。各執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，擇優(yōu)選擇教師培訓(xùn)任務(wù)需要的食宿場(chǎng)地、會(huì)議室和教室。教師培訓(xùn)食宿安排應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，住宿不得額外配發(fā)洗漱用品，用餐不得上高檔菜肴、不得提供煙酒。不得借教師培訓(xùn)名義組織、安排與教師培訓(xùn)無(wú)關(guān)的調(diào)研、考察、參觀、公款旅游，以及高消費(fèi)娛樂(lè)、健身、會(huì)餐或宴請(qǐng)等活動(dòng)。各執(zhí)行單位不得將培訓(xùn)資金用于本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的其他開支。嚴(yán)禁套取教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)[5]。全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求。

（五）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理辦法

根據(jù)財(cái)政部、教育部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等相關(guān)文件精神，結(jié)合教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況制定全面的培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，以確保各類型的培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有法可依，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性和透明度。

1.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度

各教師培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)前根據(jù)項(xiàng)目需求，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施方案，上報(bào)至教師培訓(xùn)統(tǒng)籌主管部門的經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，由教師培訓(xùn)統(tǒng)籌主管部門會(huì)同財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核。審核通過(guò)后的預(yù)算，原則上不作調(diào)整，以體現(xiàn)預(yù)算編制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性。項(xiàng)目完成后，嚴(yán)禁把預(yù)算當(dāng)決算上報(bào)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目決算，經(jīng)教師培訓(xùn)統(tǒng)籌管理部門和財(cái)務(wù)處審核通過(guò)后蓋章并報(bào)送至上級(jí)單位。培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行分項(xiàng)核定、總額控制，各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。教師培訓(xùn)費(fèi)支出范圍主要包括：前期工作費(fèi)、師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、教師培訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)備費(fèi)、教師培訓(xùn)資源占用費(fèi)、交通費(fèi)、項(xiàng)目指導(dǎo)與總結(jié)評(píng)估費(fèi)、其他費(fèi)用等。

2.專家課酬等工作酬金規(guī)定

第一，根據(jù)職稱（職務(wù)）、稱號(hào)等制定不同的課酬標(biāo)準(zhǔn)：院士、全國(guó)知名專家（部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）按照同一標(biāo)準(zhǔn)；正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員（廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家或納入國(guó)家級(jí)專家?guī)斓氖谡n專家、獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)秀稱號(hào)的專家按照同一標(biāo)準(zhǔn)；副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員（處級(jí)及以下人員）、享受省級(jí)特殊津貼專家或納入省級(jí)專家?guī)斓氖谡n專家、獲得省級(jí)優(yōu)秀稱號(hào)的授課專家按照同一標(biāo)準(zhǔn)；其他授課教師按照同一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，境內(nèi)師資能夠滿足培訓(xùn)需要的，不得邀請(qǐng)境外師資。因培訓(xùn)內(nèi)容確需從境外邀請(qǐng)授課專家的，其課酬標(biāo)準(zhǔn)參照院士、全國(guó)知名專家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)際交通費(fèi)等據(jù)實(shí)列支。邀請(qǐng)境外師資講課，須嚴(yán)格按照有關(guān)外事管理規(guī)定，履行審批手續(xù)[6]。

第三，課酬按實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)計(jì)算，每半天最多按4學(xué)時(shí)計(jì)算；同時(shí)為多班次一并（合班）授課的，不重復(fù)計(jì)算課酬。

第四，參訓(xùn)學(xué)員赴中小學(xué)、幼兒園開展跟崗式研修活動(dòng)，按照學(xué)員人數(shù)以及跟崗天數(shù)計(jì)算指導(dǎo)費(fèi)用；參訓(xùn)學(xué)員赴中小學(xué)、幼兒園等基地開展為期一天以下的學(xué)校觀摩活動(dòng)，按照基地學(xué)校所提供的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)，參照上述課酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他特殊現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況支付指導(dǎo)費(fèi)用。

第五，其他工作酬金根據(jù)工作內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)：參加培訓(xùn)方案專家論證會(huì)、評(píng)審會(huì)（含通信評(píng)審）按照同一標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和輔導(dǎo)學(xué)員完成論文、微課、教案、案例、教育敘事等按照同一標(biāo)準(zhǔn)；開展跟崗指導(dǎo)、線上線下網(wǎng)絡(luò)研修指導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)等工作按照同一標(biāo)準(zhǔn)。專家授課后為學(xué)員提供其自行開發(fā)的課程資源（課件、文獻(xiàn)等資源）費(fèi)用按件計(jì)算。需求調(diào)研、項(xiàng)目申報(bào)、方案研制、評(píng)估總結(jié)、成果固化等創(chuàng)造性、創(chuàng)新性工作，根據(jù)工作任務(wù)的勞動(dòng)和智力付出，參照課酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六，完成培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理、績(jī)效評(píng)估等培訓(xùn)管理工作的人員、班級(jí)管理人員、其他工作人員的酬勞按照實(shí)際工作內(nèi)容和工作時(shí)間制定不同的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)假日（含周末）可另外發(fā)放加班補(bǔ)貼。通信補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)培訓(xùn)班進(jìn)行計(jì)算。組織培訓(xùn)的工作人員控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)8人。

3.經(jīng)費(fèi)支付流程要求和審批權(quán)限

第一，項(xiàng)目執(zhí)行單位報(bào)賬員應(yīng)在教師培訓(xùn)管理系統(tǒng)審核通過(guò)的項(xiàng)目預(yù)算中登記項(xiàng)目每筆經(jīng)費(fèi)開支的時(shí)間、用途和金額等信息，打印報(bào)賬登記表作為附件。因登記錯(cuò)誤等原因需要辦理沖銷手續(xù)的，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)統(tǒng)籌主管部門相關(guān)人員審核才能予以沖銷，這樣可以有效地防止項(xiàng)目執(zhí)行單位隨意沖銷及濫用經(jīng)費(fèi)。報(bào)銷時(shí)還應(yīng)提供教師培訓(xùn)計(jì)劃立項(xiàng)審批文件、教師培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表以及商家出具的發(fā)票、費(fèi)用明細(xì)清單等相關(guān)憑證；其中，師資費(fèi)的報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供課酬（或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)費(fèi)）簽收單或合同，師資費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)原則上采取銀行轉(zhuǎn)賬的支付方式；異地授課專家的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)按照差旅費(fèi)報(bào)銷辦法提供相關(guān)憑據(jù)；財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核培訓(xùn)費(fèi)開支，對(duì)未履行立項(xiàng)審批備案程序的培訓(xùn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用均不予報(bào)銷。

第二，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)500元（含）的，要求按照規(guī)定采用公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，原則上不得使用現(xiàn)金結(jié)算。如商家不具備公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬條件，須提供商家出具的書面證明并呈報(bào)財(cái)務(wù)處進(jìn)行未使用公務(wù)卡支付的現(xiàn)金報(bào)賬審批。這樣有利于提高公務(wù)支出的透明度、避免現(xiàn)金結(jié)算帶來(lái)的不便和風(fēng)險(xiǎn)，有利于從源頭上預(yù)防腐敗及違規(guī)行為。

第三，采購(gòu)貨物或者服務(wù)，凡合同標(biāo)的金額在10000元（含）以上的，或購(gòu)買單件（項(xiàng)）價(jià)格在5000元（含）以上或單件價(jià)格不到5000元但批量累計(jì)金額達(dá)10000元的貨物（或服務(wù)）都須進(jìn)行申購(gòu)報(bào)批手續(xù)并應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。學(xué)校合同管理辦法中明確規(guī)定合同八要素缺一不可、禁止倒簽合同和故意拆分合同。凡納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)貨物、服務(wù)的采購(gòu)，必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理中心進(jìn)行采購(gòu)。遵循“一事一議”的原則，確定合同歸口管理部門與其他相關(guān)職能部門（如法規(guī)處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、校長(zhǎng)辦公室等）為會(huì)簽部門；涉及“三重一大”等事項(xiàng)的合同，須提交校長(zhǎng)辦公室提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審定[7]。

第四，執(zhí)行“一支筆”審批制度，按金額大小、分級(jí)授權(quán)、逐級(jí)審批、逐級(jí)負(fù)責(zé)[8]。單筆金額在3萬(wàn)元以下的，由二級(jí)單位行政負(fù)責(zé)人審批；單筆金額在3萬(wàn)元（含）以上、10萬(wàn)元以下的，經(jīng)二級(jí)單位行政負(fù)責(zé)人審批、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)審核審批；單筆金額在10萬(wàn)元（含）以上、100萬(wàn)元以下的，經(jīng)二級(jí)單位行政負(fù)責(zé)人審批、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)審批、二級(jí)單位分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)總會(huì)計(jì)師審批；單筆金額在100萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)二級(jí)單位行政負(fù)責(zé)人審批、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)審批、二級(jí)單位分管校領(lǐng)導(dǎo)審批、總會(huì)計(jì)師審批后，報(bào)校長(zhǎng)審批。不得惡意拆分金額報(bào)銷。這樣有利于集中監(jiān)督、強(qiáng)化管理，防止多頭審批，避免財(cái)務(wù)管理混亂。

第五，加強(qiáng)和規(guī)范橫向教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，保障橫向教師培訓(xùn)項(xiàng)目的順利開展，持續(xù)提升學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力和貢獻(xiàn)度。以學(xué)校名義取得的各類橫向教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，須全額撥入學(xué)校基本存款賬戶，納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用，專項(xiàng)核算。

（六）建立績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制

一方面實(shí)施教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，將經(jīng)費(fèi)使用效益與下一年度預(yù)算掛鉤，有利于形成持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力；另一方面加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和評(píng)估，建立績(jī)效考核機(jī)制，有助于充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。教師培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目執(zhí)行單位上傳績(jī)效材料（包括項(xiàng)目實(shí)施方案、開班通知、課程表、培訓(xùn)工作簡(jiǎn)報(bào)、參訓(xùn)學(xué)員信息匯總表、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)照片、培訓(xùn)視頻材料、培訓(xùn)課件、學(xué)員滿意度調(diào)查問(wèn)卷、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告、參訓(xùn)教師成長(zhǎng)案例、典型工作案例、培訓(xùn)模式結(jié)果圖及說(shuō)明、學(xué)員培訓(xùn)手冊(cè)、優(yōu)秀學(xué)員名單、每日考勤表、媒體報(bào)道材料、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告、調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表等）至培訓(xùn)管理系統(tǒng)，由項(xiàng)目統(tǒng)籌管理部門審核驗(yàn)收，績(jī)效評(píng)估不合格的項(xiàng)目反饋并報(bào)請(qǐng)學(xué)校專項(xiàng)處置，不發(fā)放相關(guān)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校根據(jù)上述材料形成并上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告和其他相關(guān)材料至各地教育行政部門，再由各地教育行政部門按照要求開展項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估、綜合考核。綜合考核結(jié)果作為各承擔(dān)單位今后經(jīng)費(fèi)和任務(wù)安排的重要依據(jù)。在項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、評(píng)估、考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門、單位及個(gè)人存在財(cái)政違規(guī)違法行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，打破信息和數(shù)據(jù)難以共享的局面，消除信息孤島。高校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，需要從制度創(chuàng)新、流程規(guī)范、技術(shù)輔助等多個(gè)維度著手，通過(guò)解決現(xiàn)存問(wèn)題，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，提升社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以更好地服務(wù)于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 匡永忠.中小學(xué)教師培訓(xùn)的成本與效益分析[D].南寧：廣西師范大學(xué)，2017.

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[3] 盧威.廣西干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2017.

[4] 劉曉星.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善措施[J].財(cái)經(jīng)界，2023（13）：66-68.

[5] 自治區(qū)教育廳 自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣西支持普通高中發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》等4個(gè)資金管理辦法的通知[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2024（4）：20-31.

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[8] 周弘.基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)的高校財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造[J].財(cái)經(jīng)界，2023（31）：117-119.

［責(zé)任編輯：雷 艷］