鄉(xiāng)村振興下做好農(nóng)村社區(qū)治理“大文章”

摘要：當(dāng)前，政策執(zhí)行的復(fù)雜性、資源配置的不平衡以及農(nóng)村居民參與的有限性等已導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理模式難以滿足農(nóng)村社區(qū)快速變革的需求，降低了農(nóng)村治理效率，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，系統(tǒng)分析了農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的主要問題，旨在為農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新提供理論依據(jù)和策略建議，以期為推動鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社區(qū)治理提供切實可行的解決方案。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有效管理和治理農(nóng)村社區(qū)、提高農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的發(fā)展質(zhì)量成為重要議題。然而，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)治理實踐顯現(xiàn)出復(fù)雜性特征，在資源配置、政策執(zhí)行和農(nóng)村居民參與等方面存在不足。由于不同農(nóng)村社區(qū)存在地理和文化差異，統(tǒng)一的政策往往難以適應(yīng)所有農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求。除此之外，資源分配不均與效率問題在很大程度上限制了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。同時，農(nóng)村居民參與的障礙與機遇并存，雖然出臺了相關(guān)政策鼓勵農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理，但實際參與程度受到教育、信息獲取等多種因素的制約。綜上，文章在分析當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將探討農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，尤其是在技術(shù)與信息化應(yīng)用、社區(qū)參與機制創(chuàng)新等方面的實踐，旨在為農(nóng)村社區(qū)治理提供更為科學(xué)、合理的策略建議，以期推動鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)更加全面和可持續(xù)的發(fā)展。

相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于全面提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，且強調(diào)通過整體提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，增進民生福祉，促進農(nóng)村社會的公平與正義。具體而言，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)深入到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的各個層面，旨在通過創(chuàng)新和改革，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生增長動力，包括推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化教育和醫(yī)療資源以及加強文化遺產(chǎn)保護和環(huán)境保護?？傊?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于構(gòu)建既充滿活力又和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟條件，還有利于在全社會范圍內(nèi)推廣可持續(xù)發(fā)展的理念，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)治理在鄉(xiāng)村振興中的角色

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，隨著全球化和技術(shù)進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出通過引入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，包括利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化種植和養(yǎng)殖模式，減少資源浪費，同時提高農(nóng)作物的抗病性和適應(yīng)性，確保食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給。通過科技創(chuàng)新可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的和諧共生。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)提高農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障水平，保障所有農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等的基本公共服務(wù)，包括建設(shè)更多的農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施，提高教育和醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，同時推廣遠程教育和遠程醫(yī)療服務(wù)，彌補地理上的不足。

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理實踐面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)治理模式在我國農(nóng)村社區(qū)有深厚的基礎(chǔ)，強調(diào)遵從集體利益與傳統(tǒng)。隨著社會的快速發(fā)展和外部環(huán)境的變化，這種傳統(tǒng)治理模式逐漸顯露出局限性。具體而言，傳統(tǒng)治理模式在適應(yīng)現(xiàn)代化需求方面存在短板。傳統(tǒng)治理模式下，決策過程缺乏透明度和科學(xué)性，容易忽視數(shù)據(jù)和實證研究的重要性。如今，在信息化、全球化迅速發(fā)展的背景下，這種決策方式難以處理復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，也難以有效利用外部資源和信息，導(dǎo)致決策效率低下和決策效果不佳。另外，傳統(tǒng)治理模式在激發(fā)農(nóng)村居民參與熱情和創(chuàng)新精神方面也存在缺陷。部分農(nóng)村居民習(xí)慣被動接受決策，缺乏參與公共事務(wù)的動力，這種狀況降低了農(nóng)村社區(qū)的活力和發(fā)展力量，影響了農(nóng)村社區(qū)對新政策和新技術(shù)的接受度和應(yīng)用效率。

政策執(zhí)行的復(fù)雜性

政策執(zhí)行的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在多層次治理結(jié)構(gòu)和多元化利益的協(xié)調(diào)上。一方面，農(nóng)村社區(qū)的治理涉及多個行政層級和部門，從中央到地方，每一級都有自己的職責(zé)和權(quán)力范圍。這種多層級的行政體系雖然在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)政策的精準(zhǔn)落地，但也容易產(chǎn)生職責(zé)交叉和信息不對稱的問題。另一方面，不同的利益群體在資源配置、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等方面往往有著不同的需求和期望。這要求農(nóng)村治理不僅需要在制定政策時考慮農(nóng)村實際和多元利益，更需要在政策執(zhí)行過程中加強監(jiān)督和評估，確保政策能夠科學(xué)、公平地實施。

資源分配不均與效率問題

資源分配不均導(dǎo)致一些地區(qū)和人群無法充分享受到政策帶來的好處，而資源利用效率低下則進一步加劇了這種不平等狀態(tài)，限制了農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展?jié)摿?。部分農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理等因素的影響，在道路、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。這種基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏直接影響了農(nóng)村居民的日常生活質(zhì)量，限制了外部投資和其他經(jīng)濟活動的引入。農(nóng)村發(fā)展滯后可能導(dǎo)致資源投入較少，不利于農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展。而資源利用的效率問題則體現(xiàn)在資源配置和管理過程中的不合理性。即使資源得到合理分配，由于缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，這些資源可能并未能被有效利用，或是在實施過程中因為管理不善導(dǎo)致資源流失。

農(nóng)村居民參與的障礙與機遇

農(nóng)村居民參與可以顯著提升政策的適應(yīng)性與執(zhí)行效率，增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和管理能力。然而，農(nóng)村居民參與面臨諸多障礙。部分農(nóng)村地區(qū)由于缺少教育資源，農(nóng)村居民的受教育水平普遍較低，直接影響了他們理解復(fù)雜政策、法規(guī)的能力，進而限制了他們在農(nóng)村治理中的參與度。同時，部分農(nóng)村地區(qū)由于信息傳播手段落后，農(nóng)村居民往往難以及時獲取政策變動、發(fā)展規(guī)劃和參與渠道等信息，使得他們無法有效地參與到?jīng)Q策和管理過程中。

然而，互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的普及為減少信息不對稱、提高教育普及率提供了有效工具。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，可以更方便地向農(nóng)村居民普及法律知識、政策動態(tài)以及參與方式，同時也搭建起農(nóng)村居民與政府之間、農(nóng)村居民與農(nóng)村居民之間交流互動的橋梁。

農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

技術(shù)與信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用

1.數(shù)字工具和平臺的開發(fā)與應(yīng)用

數(shù)字工具和平臺的開發(fā)與應(yīng)用正在變革傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式。一方面，智能手機應(yīng)用、在線服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等數(shù)字工具正在廣泛地用于優(yōu)化資源配置和提升決策的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。例如，通過集成的農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村社區(qū)能夠?qū)崟r監(jiān)測農(nóng)作物的生長情況、氣候變化和市場需求，使得資源分配更加科學(xué)和精準(zhǔn)。這些系統(tǒng)通過分析大量數(shù)據(jù)，幫助農(nóng)民作出更為明智的種植和銷售決策，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和盈利能力。另一方面，社區(qū)服務(wù)平臺的應(yīng)用在提升農(nóng)村基本服務(wù)質(zhì)量和可獲取性方面也顯示出巨大潛力。這些平臺能夠有效整合醫(yī)療、教育、公共安全等資源，為農(nóng)村居民提供遠程醫(yī)療咨詢、在線教育課程和緊急響應(yīng)服務(wù)。例如，遠程醫(yī)療服務(wù)平臺可以將城市醫(yī)院的專家資源通過視頻或數(shù)據(jù)鏈接的方式延伸到農(nóng)村地區(qū)，提高了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和效率，降低了農(nóng)村居民就醫(yī)的時間成本和經(jīng)濟負擔(dān)。

2.案例分析：智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目

河南省沁陽市的智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目以紫陵鎮(zhèn)為試點，通過引入和應(yīng)用先進的信息技術(shù)，重構(gòu)了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)，從而顯著提升了農(nóng)村社區(qū)治理的效率和農(nóng)村居民生活的質(zhì)量。沁陽市的智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目著眼于三個主要方面：智能農(nóng)業(yè)、智能社區(qū)服務(wù)和智能治理。項目通過安裝傳感器和使用無人機對農(nóng)田進行實時監(jiān)控，收集關(guān)于土壤濕度、作物生長情況以及病蟲害的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過云平臺實時分析并反饋給農(nóng)戶，幫助他們科學(xué)調(diào)整種植策略和提前預(yù)防潛在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。社區(qū)服務(wù)方面，沁陽市智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推出了綜合服務(wù)平臺，該平臺整合了醫(yī)療健康、教育資源和社會保障信息，農(nóng)村居民可以通過智能手機或其他移動設(shè)備獲取服務(wù)。智能治理方面，項目引入了電子政務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)簡化了行政流程，并通過數(shù)據(jù)分析支持決策制定，提升了治理透明度和響應(yīng)速度。

農(nóng)村社區(qū)參與和協(xié)作治理的創(chuàng)新模式

增強農(nóng)村社區(qū)參與依賴于積極培育農(nóng)村居民的參與意識，使之成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極推動者。實踐中，增強農(nóng)村社區(qū)參與涉及技術(shù)和信息的普及，更關(guān)乎對文化和社會結(jié)構(gòu)的深刻理解及其潛在的動力激發(fā)。一方面，增強農(nóng)村社區(qū)參與需建立在尊重和挖掘本地文化資源的基礎(chǔ)上。每一個農(nóng)村社區(qū)都擁有其獨特的歷史背景和文化傳統(tǒng)，這些文化資產(chǎn)如果得到恰當(dāng)?shù)谋Ｗo和利用，可以極大地增強農(nóng)村社區(qū)成員的歸屬感和自豪感。另一方面，確保決策過程的透明性和公平性也是增強農(nóng)村社區(qū)參與的重要方面。農(nóng)村社區(qū)成員應(yīng)有機會了解和參與關(guān)乎自身利益的決策。實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法包括建立開放的農(nóng)村社區(qū)會議制度、在線論壇和反饋機制，確保每一個農(nóng)村社區(qū)成員的聲音都能被聽見。例如，通過設(shè)立農(nóng)村社區(qū)信息公告板和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)信息數(shù)字平臺，可以有效收集農(nóng)村居民的意見和建議，及時反饋決策進程和結(jié)果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的治理創(chuàng)新策略

制定更具包容性和可持續(xù)性的政策

更具包容性和可持續(xù)性的政策需要確保能夠廣泛地涵蓋和反映農(nóng)村社區(qū)的多樣性需求，同時保持長期發(fā)展的可行性和環(huán)境的可持續(xù)性。具體來說，包容性政策應(yīng)注重強化農(nóng)村社區(qū)中老年人、殘疾人等弱勢群體的福利，可通過確保這些群體在農(nóng)村社區(qū)決策中有更大的發(fā)言權(quán)來實現(xiàn)。具體可以通過立法或政策倡議，明確要求農(nóng)村社區(qū)決策機構(gòu)中必須有一定比例的弱勢群體代表，以保證他們的需求和意見在項目的規(guī)劃和執(zhí)行中得到考量。另外，為確保政策的可持續(xù)性，應(yīng)保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境的平衡。這意味著在制定政策時，應(yīng)充分評估開發(fā)活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的長遠影響，尤其是在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

資源配置的優(yōu)化方案

1.提高財政支持與投資效率

有效的財政支持不僅需要增加資金投入的總量，更應(yīng)提升資金使用效率，其涉及到對現(xiàn)有財政資源分配機制的重新評估和優(yōu)化，確保每一筆投資都能在增進農(nóng)村社區(qū)福祉、提升基礎(chǔ)設(shè)施、強化教育和衛(wèi)生服務(wù)等方面發(fā)揮最大效用。提高投資效率應(yīng)實施精準(zhǔn)投資策略，這意味著財政資金的分配將依據(jù)更具體的農(nóng)村社區(qū)需求，而不是以“一刀切”的方式進行。例如，通過收集和分析詳細的農(nóng)村社區(qū)數(shù)據(jù)來確定哪些地區(qū)的道路最需要改善、哪些地區(qū)的教育設(shè)施最為落后。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式可以確保資源被投向真正需要它們的地方，提高投資的總體效率。另外，加強監(jiān)督和評估機制也是提高財政支持效率的關(guān)鍵。通過建立透明的財政監(jiān)管系統(tǒng)，確保資金流向公開透明。

2.推廣資源共享和跨區(qū)域合作模式

鄉(xiāng)村振興背景下，推廣資源共享和跨區(qū)域合作模式是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提升整體治理效果的重要策略，此模式倡導(dǎo)在不同農(nóng)村地區(qū)之間建立合作機制，共同利用和管理資源，從而實現(xiàn)互利共贏。具體而言，資源共享不僅限于農(nóng)業(yè)機械、水源管理設(shè)施等物質(zhì)資源，還包括知識資源和管理經(jīng)驗等非物質(zhì)資源。實施資源共享可以顯著降低農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān)。通過共用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，多個村莊可以分擔(dān)購買和維護成本。這種方式不僅減少了重復(fù)投資，還提高了設(shè)備的使用效率?？鐓^(qū)域合作則是通過建立區(qū)域聯(lián)盟或合作網(wǎng)絡(luò)，整合各地優(yōu)勢資源，共同應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。

促進農(nóng)村居民參與的實際措施

促進農(nóng)村居民參與需要從實際操作和心理激勵兩個方面入手，確保農(nóng)村居民不僅有機會參與，還能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻。在實際操作方面，通過改善和拓寬農(nóng)村居民參與渠道，包括建立更加開放和透明的決策平臺，農(nóng)村居民能夠更方便地獲取信息并參與決策過程。例如，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)在線投票系統(tǒng)和反饋平臺，農(nóng)村居民可以直接對村莊發(fā)展計劃、重大項目決策等進行投票和評論。在心理激勵方面，應(yīng)充分了解農(nóng)村居民參與乏力的根本原因。對此，可以通過教育和培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的能力和自信。同時，應(yīng)實施激勵措施表彰積極參與的農(nóng)村居民，對參與農(nóng)村社區(qū)活動的農(nóng)村居民提供補貼，提高農(nóng)村居民的積極性。

討論

村民自治的成功依賴于農(nóng)村居民對法律的理解和參與程度，自治并非自發(fā)無序的管理模式，而是需要在明確的法律框架和政策支持下進行。其中，法律不僅是一種約束力量，更是一種激勵和指導(dǎo)機制，能幫助農(nóng)村居民更好地理解他們的責(zé)任、行使他們的權(quán)利。同時，法律意識的提升不僅是提供法律信息的簡單過程，更是涉及教育、實踐和反饋的復(fù)雜過程，其包括通過學(xué)校教育、公共講座、媒體傳播等各種渠道有效增強農(nóng)村居民對法律知識的理解。在此基礎(chǔ)上，需強調(diào)法律對保護個人權(quán)益和促進公共利益的實際效用，提升農(nóng)村居民的法律意識。

綜上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和法治鄉(xiāng)村的目標(biāo)必須從制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要的法律政策、加強法律教育與普及和利用技術(shù)和創(chuàng)新手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理實踐入手，需要社會各界和農(nóng)村居民之間深入交流與合作，進一步探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的不同模式和實踐，尋找符合我國農(nóng)村特色的治理路徑。

本文是2024年度河南省教育廳河南省高校人文社會科學(xué)研究立項課題項目“黨建文化建設(shè)精準(zhǔn)賦能社區(qū)基層治理高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（2024-ZDJH-866）研究成果。

（作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院）