農(nóng)民合作社為農(nóng)民架起“致富橋”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署。農(nóng)民合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中成為凸顯農(nóng)民主體地位和保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的重要組織形式，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。目前，甘肅省天水市秦州區(qū)農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量增長、類型多樣的發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在各種問題。文章通過調(diào)研了解秦州區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的整體情況，選取牡丹鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例進(jìn)行細(xì)致分析。首先，歸納總結(jié)牡丹鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的模式、運(yùn)行的特點(diǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)；其次，尋找制約農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的困境；最后，就梳理的問題提出可行性建議與對策，以期提升秦州區(qū)農(nóng)民合作社的綜合實(shí)力，有效助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代黨中央對“三農(nóng)”工作的重大決策部署，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民合作社作為我國廣大農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)的主要形式，有助于改革落后的生產(chǎn)方式、改變單一的生活現(xiàn)狀、改良陳舊的生活理念、改善欠佳的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。秦州區(qū)一直以來高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并有顯著成效，但也存在一些問題。文章根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，探究秦州區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展情況，以期推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

牡丹鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例

近幾年，牡丹鎮(zhèn)各村結(jié)合自身實(shí)際、客觀條件和產(chǎn)業(yè)特色成立了類型多樣的合作社，農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢迅速并且成效顯著。文章選取了幾個不同組織形式、不同種植養(yǎng)殖品種、不同經(jīng)營管理模式的合作社作為典型案例進(jìn)行具體分析。這些案例也充分展現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體與合作社互相助推發(fā)展的良好關(guān)系，從中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以便借鑒學(xué)習(xí)，同時也給發(fā)展較好的示范合作社做以宣傳，使其更充分地發(fā)揮輻射帶動作用。

引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展

牡丹鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，探索出“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。其中，天水興華榮生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“興華榮”）表現(xiàn)突出，與鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，投資近億元建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建成后，興華榮帶動合作社科學(xué)有序生產(chǎn)。與科研機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，村民收益良好。興華榮在牡丹鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大量土地，籌建生態(tài)農(nóng)業(yè)園，種植經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等，并建設(shè)田園綜合發(fā)展體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)成效。同時，興華榮投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，提供勞動崗位，培訓(xùn)婦女和技術(shù)骨干，提升農(nóng)民素質(zhì)和收益。此模式不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益增長，還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民生活水平提高，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的美好前景。

借助蔬菜基地聚合發(fā)展

牡丹鎮(zhèn)南部的馬家川地段，毗鄰藉羅公路，距鎮(zhèn)政府4km，平均海拔1650m，無霜期152天，年平均降雨量643.2mm，具有種植綠色蔬菜得天獨(dú)厚的自然條件。牡丹鎮(zhèn)政府充分利用馬家川優(yōu)越的地理環(huán)境和自然條件，并積極響應(yīng)天水市和秦州區(qū)大力培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，搶抓發(fā)展先機(jī)。借助政策的便利條件，以秦州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園次核心區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建成了牡丹鎮(zhèn)大柳樹村設(shè)施蔬菜基地。牡丹鎮(zhèn)巧妙依托設(shè)施蔬菜基地的良好平臺和項(xiàng)目優(yōu)惠政策的有利條件，積極引進(jìn)家家鮮、康之源等4家農(nóng)民專業(yè)種植養(yǎng)殖合作社，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化、科學(xué)化種植養(yǎng)殖，探索出一條“蔬菜基地＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，從而形成了強(qiáng)大的聚合力，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)戶通過“財(cái)產(chǎn)性收入＋工資性收入”實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

設(shè)施蔬菜基地分年度在大柳樹、王家鋪、王宋等村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園66.67hm2（1000畝），建成蔬菜大棚680座，育苗中心1處，蔬菜分揀包裝中心1處，就業(yè)幫扶車間3個。當(dāng)?shù)睾椭苓叺霓r(nóng)戶借助設(shè)施蔬菜基地的平臺積極加入或主動開辦合作社。在經(jīng)營管理園區(qū)上，采取科學(xué)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營的模式，大力發(fā)展無公害有機(jī)蔬菜，壓茬種植西紅柿、豆角、辣椒等十余種新鮮時令蔬果，畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜6000余kg，年產(chǎn)量4000t。在宣傳營銷產(chǎn)品上，園區(qū)打通并拓展了網(wǎng)絡(luò)銷售、專賣店銷售、農(nóng)超對接、客戶對接等多種銷售渠道，通過線上線下聯(lián)動的方式，把綠色環(huán)保、口感鮮美的蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)給萬千消費(fèi)者，使年產(chǎn)值達(dá)到1200余萬元。在發(fā)揮帶動作用上，園區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)直接帶動大柳樹、王家鋪、王宋3村200余戶群眾受益，使群眾財(cái)產(chǎn)性收入顯著提高，并為周邊村莊180余人提供了方便快捷的就業(yè)崗位，增加村民工資性收入20余萬元。所以，借助蔬菜基地聚合發(fā)展的模式，不僅積極踐行了國家倡導(dǎo)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念方針，而且將零散的資源聚合起來，大力推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的富裕。

培養(yǎng)技術(shù)能人牽頭發(fā)展

牡丹鎮(zhèn)政府重視培育農(nóng)民自主性和積極性，給予政策、資金、技術(shù)等支持，鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。馬家堡子村作為回漢聚居村落，以養(yǎng)殖業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高。鎮(zhèn)政府培育了幾名技術(shù)能人牽頭成立合作社，探索形成了“農(nóng)業(yè)大戶＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動全村畜牧業(yè)興旺發(fā)展。目前，全村共有三家農(nóng)民合作社，存欄育肥肉牛共計(jì)630頭，流轉(zhuǎn)土地85.33hm2（1280畝），種植青貯玉米等飼料植物，形成了現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式。合作社與區(qū)畜牧局保持合作，積極引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。該模式不僅充分調(diào)動本土農(nóng)民發(fā)展?jié)撃埽偈罐r(nóng)民勤勞致富，還推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的改革創(chuàng)新，帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

秦州區(qū)農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的困境分析

從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求出發(fā)，并根據(jù)農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的四個維度的目標(biāo)與要求來看，牡丹鎮(zhèn)農(nóng)民合作社在發(fā)展中仍存在一些短板，這些亟待解決的困難可以反映出秦州區(qū)農(nóng)民合作社大體上具有“小、微、散”的特征?，F(xiàn)就梳理農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的典型問題，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展找準(zhǔn)病因。

主體意識欠缺，示范作用不明顯

農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展需以提升服務(wù)水平和增強(qiáng)農(nóng)民主體意識為導(dǎo)向，二者相互促進(jìn)。然而，牡丹鎮(zhèn)乃至全區(qū)農(nóng)民合作社普遍缺乏主體意識。首要問題在于部分鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重視不足，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際充分動員農(nóng)民，且缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和明確發(fā)展思路。其次，部分合作社發(fā)起人或負(fù)責(zé)人對合作社認(rèn)識不準(zhǔn)確。此外，農(nóng)民群眾對合作社及國家政策了解不足，缺乏合作意識與協(xié)作精神，傾向于單打獨(dú)斗，最終導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成效不佳。因此，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識和提升合作社服務(wù)水平，需加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作社，促進(jìn)合作社內(nèi)涵式發(fā)展。

規(guī)模擴(kuò)張遲滯，發(fā)展資金不充足

農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展需以提高經(jīng)營效率為目標(biāo)，形成資金充足、規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)張的良好局勢。然而，牡丹鎮(zhèn)及全區(qū)多數(shù)農(nóng)民合作社成立時間短、規(guī)模小、社員少，處于起步階段，發(fā)展不穩(wěn)定。資金短缺是制約合作社發(fā)展壯大的主要因素。一方面，合作社成員生活拮據(jù)，難以籌集足夠資金，影響正常經(jīng)營和規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，合作社對市場信息靈敏度不高，經(jīng)營理念欠缺，融資渠道有限，銀行貸款受條件限制，難以融籌社會資金。因此，隨著合作社再生產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)大，資金短缺問題日漸突出，亟需拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金保障，推動合作社內(nèi)涵式發(fā)展。

專業(yè)人才缺乏，勞動力素質(zhì)較低

農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要維度是要以科技化創(chuàng)新創(chuàng)造為動力，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)。在新發(fā)展階段，需要更加明確科技、人才、創(chuàng)新是農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心動力，要不斷注重農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的自身內(nèi)在能量的培養(yǎng)與積蓄。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)好、經(jīng)營能力強(qiáng)的青壯年勞動力流失，不僅是牡丹鎮(zhèn)合作社的發(fā)展存在著人力資源緊缺的現(xiàn)象，全區(qū)的合作社都面臨這一嚴(yán)重問題。多數(shù)農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理者，學(xué)歷層次不高、技術(shù)水平有限、發(fā)展理念陳舊、管理方式刻板，不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展，也難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化。合作社社員大多數(shù)為留守在農(nóng)村的孤寡老人和婦女兒童，整體上受教育程度偏低，信息閉塞、眼界有限、市場經(jīng)濟(jì)意識不足、缺乏協(xié)商合作精神，對政策的理解不夠深入、技術(shù)的掌握也不夠熟練。所以，合作社不僅遇到了專業(yè)人才缺乏的發(fā)展瓶頸，而且還有勞動力素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)實(shí)問題，這是影響合作社內(nèi)涵式發(fā)展的最大短板。

實(shí)現(xiàn)秦州區(qū)農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的對策建議

目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社要在穩(wěn)住外延式發(fā)展的成績的基礎(chǔ)上，不斷回應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，進(jìn)一步探索完善各項(xiàng)工作機(jī)制，要多元主體參與、通力合作推進(jìn)；要增加經(jīng)濟(jì)效益、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；要加注科技含量、培養(yǎng)人才隊(duì)伍；要規(guī)范經(jīng)營流程，提升管理水平，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

構(gòu)建多元主體協(xié)作機(jī)制

農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展需調(diào)動一切要素與資源，構(gòu)建多元主體協(xié)作機(jī)制，包括各級政府、基層黨組織、農(nóng)民群眾、科研院所、學(xué)校機(jī)構(gòu)及社會各界。地方政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、管理和服務(wù)職能，統(tǒng)一指導(dǎo)、分類施策，提供資金、土地、融資等支持，并優(yōu)化營商環(huán)境。執(zhí)法部門需規(guī)制違法違規(guī)經(jīng)營行為。高等院校、科研院所及社會組織應(yīng)與合作社開展專項(xiàng)對接合作，引導(dǎo)社會資源協(xié)助創(chuàng)辦合作社。農(nóng)民群眾需提升組織能力和勞動素質(zhì)，保障自身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收益。

構(gòu)建多元協(xié)作機(jī)制時，需厘清合作社與多元主體間的邊界與權(quán)責(zé)?；鶎狱h組織在農(nóng)民組織化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，同時處理好與合作社的關(guān)系。雖借助社會各界力量，但合作社的決策與運(yùn)營應(yīng)保持獨(dú)立自主。社會各界應(yīng)拓展宣傳途徑，以群眾喜聞樂見的方式宣傳惠農(nóng)政策，報道模范合作社事跡，增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性。總之，發(fā)揮多元主體協(xié)同機(jī)制需梳理清楚各主體與合作社的關(guān)系，劃清邊界、厘清責(zé)任，保障合作社獨(dú)立自主、健康有序發(fā)展。

鞏固發(fā)展資金保障機(jī)制

打鐵還需自身硬，農(nóng)民合作社要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，補(bǔ)齊資金短板，盤活發(fā)展資金，增強(qiáng)內(nèi)生動力，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成保障合作社有序運(yùn)營的資金流動機(jī)制。合作社要不斷創(chuàng)新融資的方式與手段，如增加勞動力、土地、資金、生產(chǎn)工具等多種資本要素入股，鼓勵農(nóng)民出資入股，同時也要充分保證農(nóng)民分紅收益。拓寬資金來源渠道，利用政策支持與傾向爭取發(fā)展資金，與大型企業(yè)合作注入資金，也可以聯(lián)系社會組織或個體戶捐贈，給予合作社一些基本生活物資的供應(yīng)與基本生產(chǎn)保障的支持。農(nóng)民合作社還需要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的公開透明度，增強(qiáng)社會信譽(yù)度，爭取融資機(jī)構(gòu)信任，緩解信貸難題。合作社只有不斷加強(qiáng)自身綜合實(shí)力，才能從根本上解決資金短缺問題，也才能真正做到融資與發(fā)展的良性互動、輸血與造血的良性循環(huán)。

農(nóng)民合作社要解決資金保障問題，還需要改善外部條件，加強(qiáng)各部門聯(lián)動，搭建平臺，完善服務(wù)，提供保障。一是加大項(xiàng)目扶持力度。各級部門在部署農(nóng)田水利建設(shè)等重大涉農(nóng)項(xiàng)目時，要把農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展納入全區(qū)規(guī)劃并做好對接，通過各類項(xiàng)目的實(shí)施為合作社發(fā)展提供政策支持和資金保障，同時也讓小農(nóng)戶享受惠農(nóng)成果。二是建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金或貸款貼息資金，納入全區(qū)年度預(yù)算，逐年增長，為合作社的內(nèi)涵式發(fā)展提供穩(wěn)定且有保障的資金支持。三是涉農(nóng)金融部門應(yīng)降低貸款門檻。探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，簡化貸款程序，加快放貸進(jìn)度，打造高質(zhì)量的普惠金融。四是環(huán)境保護(hù)。國土資源等部門要為種植養(yǎng)殖合作社的選址進(jìn)行指導(dǎo)與答疑，并依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)，給予項(xiàng)目資金方面的支持，為合作社的發(fā)展創(chuàng)設(shè)便利的條件和環(huán)境。

強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

黨的二十大報告中指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。從這個重要論述中可以看出黨中央和國家著重強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才和創(chuàng)新要素對我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵地位與支撐作用。所以，農(nóng)民合作社的內(nèi)涵式發(fā)展離不開農(nóng)村精英與專業(yè)人才的支撐。秦州區(qū)要積極啟動“人才回流”與“人才下沉”機(jī)制，通過完善政策、拓寬渠道、搭建平臺，并與相關(guān)高等院校進(jìn)行合作，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，定向培養(yǎng)專業(yè)技能人才。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，有計(jì)劃有步驟地向社會公開選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，為合作社發(fā)展儲備強(qiáng)大的后備人才資源，從而使人力資本的積累與供給能夠促進(jìn)合作社的長久發(fā)展。區(qū)政府在政策層面要進(jìn)一步加大向基層傾斜的力度，給基層的優(yōu)秀人才更多的福利待遇，并且鼓勵市區(qū)直屬部門的專業(yè)技術(shù)人員多下基層交流學(xué)習(xí)鍛煉，也讓農(nóng)村的基層業(yè)務(wù)骨干流動起來，形成良好的互動機(jī)制，從而激發(fā)優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。

要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)，除了主動引進(jìn)人才，還要積極培養(yǎng)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。其一，合作社要充分利用這個農(nóng)民自己的組織載體與合作平臺，為農(nóng)民不光提供種植養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，還可以增加一些市場營銷與宣傳、信息采集與利用、財(cái)務(wù)的核算、合同的擬定、機(jī)器的操作等多方面的專項(xiàng)業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。其二，還需要對農(nóng)民進(jìn)行國家方針政策的解讀，以及法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，讓其不僅了解國際國內(nèi)的發(fā)展形勢，還熟知自己的權(quán)利與義務(wù)。其三，鼓勵農(nóng)民積極參與合作社各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商與決策，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識與合作精神，學(xué)會協(xié)商議事規(guī)則與溝通談判技巧，從而培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為全區(qū)合作社的發(fā)展壯大貢獻(xiàn)基層智慧與力量。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民合作社只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能充分發(fā)揮其組織優(yōu)化能力和資源集聚優(yōu)勢，使農(nóng)民享有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，從而推動鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的美好愿望。

（作者單位：中共天水市秦州區(qū)委黨校）