以數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，數(shù)字技術(shù)已嵌入鄉(xiāng)村振興的眾多環(huán)節(jié)，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的工具。然而，在變革鄉(xiāng)村治理模式的過程中，縣鄉(xiāng)村三級就推廣應用數(shù)字技術(shù)仍存在諸多顧慮。例如，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的政策支持度、公民認可度、技術(shù)成熟度等方面是否完善，仍值得深入探究。因此，結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范的典型案例，運用盧曼的社會系統(tǒng)理論，從國家、社會、技術(shù)等層面開展鄉(xiāng)村治理過程中數(shù)字技術(shù)賦能的應用生態(tài)研究，以期為數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提供理論支撐和實踐借鑒。

自黨的十九大部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家圍繞鄉(xiāng)村治理出臺了系列政策和舉措，開展了鄉(xiāng)村治理體系建設的試點示范工作。2019年中央一號文件首次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要求“全面推進信息進村入戶，依托‘互聯(lián)網(wǎng)＋’推動公共服務向農(nóng)村延伸”。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，為數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程提供了基礎和支撐，也為數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提供了可能。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一個多維度、跨學科的研究領(lǐng)域，涉及信息技術(shù)、社會學、管理學等多學科知識。近年來，圍繞數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理這一熱點話題，業(yè)界專家學者開展了大量的研究。一方面，有研究在實踐應用上肯定了諸如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的積極影響，普遍認為這些技術(shù)在提升治理效能、釋放治理活力、重構(gòu)治理流程、完善治理機制、促進多元融合、實現(xiàn)協(xié)同共治等方面發(fā)揮著積極作用；另一方面，從技術(shù)本身的能力限度和技術(shù)應用的現(xiàn)實困境等角度看，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中也存在一些消極影響。例如，數(shù)字技術(shù)加劇產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”“技術(shù)墮距”，容易引發(fā)“指尖上的形式主義”。需要明確技術(shù)應用邊界、增強治理主體能力、夯實支撐保障體系，通過優(yōu)化策略和完善實施路徑，促進數(shù)字技術(shù)的價值回歸。綜上所述，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一個充滿潛力且不斷發(fā)展的領(lǐng)域，需要多學科、多層級的共同努力和不斷的實踐探索。

經(jīng)過基層政府的不斷嘗試，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理取得了一定成果，網(wǎng)格化、精細化的公共服務，多元化、協(xié)同化的辦公平臺等創(chuàng)新實踐案例不斷涌現(xiàn)。然而，在取得實效的同時，縣鄉(xiāng)村三級在鄉(xiāng)村治理過程中推廣應用數(shù)字技術(shù)也有一些顧慮，主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理在國家層面的支持度、社會層面的認可度和技術(shù)層面的成熟度，也就是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的整個應用生態(tài)上。一項技術(shù)在新領(lǐng)域中的推廣應用，需要具有完備的生存環(huán)境，需要構(gòu)建完善的應用生態(tài)。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理過程中的推廣應用，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步提高鄉(xiāng)村治理的科學性、民主性和法治性。由此可見，數(shù)字技術(shù)是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)精準化治理和智能化管理的必然選擇。

通過梳理既有的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)業(yè)界專家學者在肯定數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的積極作用的同時，就如何消除數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的不良影響從內(nèi)在機理、功能限度、現(xiàn)實挑戰(zhàn)等方面進行了深入研究，給出了一些建議和對策；但就數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應用生態(tài)的研究，則較少涉及或不成體系。為此，文章結(jié)合國家鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范的典型案例，運用盧曼的社會系統(tǒng)理論，從國家、社會、技術(shù)等層面對數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平展開研究，以期構(gòu)建廣泛適用于鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)應用生態(tài)體系，在促進鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興等方面具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的生態(tài)框架

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，為緩和社會矛盾、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，提供了新的路徑。從2019年7月開始，我國先后啟動了兩輪鄉(xiāng)村治理試點示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一批數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的典型案例，“積分制”“功德銀行”等數(shù)字化治理模式在我國廣袤的農(nóng)村大地上得以創(chuàng)新應用。經(jīng)過兩輪試點示范的創(chuàng)建探索，積累的經(jīng)驗表明數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實踐效果取決于其所在的應用生態(tài)。

盧曼的社會系統(tǒng)理論認為，社會系統(tǒng)是社會要素及其關(guān)系所構(gòu)成的動態(tài)體系。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理這一社會系統(tǒng)，其要素大致可分為治理主體、治理平臺、治理資源三類。其中，治理主體由黨委政府、基層組織、企事業(yè)單位、社會公眾等組成；治理平臺是采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)開發(fā)的所有系統(tǒng)；治理資源則包括用于鄉(xiāng)村治理的一些基礎數(shù)據(jù)、感知設備等。這三類要素中，黨委政府是決策中心，屬于國家層面；治理資源是賦能者，需要由社會公眾、各級組織、企事業(yè)單位等提供，屬于社會層面；治理平臺是工具和手段，屬于技術(shù)層面。由此可見，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用生態(tài)框架（見圖）大致可分為政治生態(tài)（國家層面）、社會生態(tài)（社會層面）、技術(shù)生態(tài)（技術(shù)層面）。

數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的生態(tài)構(gòu)成

政治生態(tài)：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的基礎支撐

政治生態(tài)是指一個國家的政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式、政治習性以及生存和發(fā)展的狀態(tài)；政治生態(tài)是一個多維度的概念，它涵蓋了政治主體有關(guān)制度、文化、生活和行為等方面。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的神經(jīng)末梢，治理的成效落實在基層。近幾年的中央一號文件就鄉(xiāng)村治理出臺了系列舉措，其中“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”是首要任務。黨的建設是確保政治生態(tài)良性發(fā)展的關(guān)鍵；良好的政治生態(tài)能夠保持黨的先進性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村治理方面存在的問題和矛盾。由此可見，有效的鄉(xiāng)村治理離不開良好的政治生態(tài)。

同時，數(shù)字技術(shù)的推廣應用也需要國家層面的大力支持和良好的政治生態(tài)。具體而言，一是通過制定有利于數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應用的相關(guān)政策，如稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助、市場準入等，推動數(shù)字技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展；二是建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保護知識產(chǎn)權(quán)和公民隱私，確保數(shù)字技術(shù)的安全合規(guī)使用；三是完善必要的基礎設施，如交通、通信網(wǎng)絡等，支持數(shù)字技術(shù)的實施和應用；四是建立公平競爭的市場環(huán)境，通過市場機制規(guī)范數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應用；五是培養(yǎng)創(chuàng)新能力，鼓勵探索和嘗試，對失敗持寬容態(tài)度，促進數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應用；六是鼓勵公眾參與技術(shù)決策過程，通過公眾咨詢、聽證會等方式，收集反饋，提高政策執(zhí)行的透明度和公眾的參與度；七是建立有效的問責機制，防止濫用權(quán)力和資源；八是充分考慮倫理問題，確保數(shù)字技術(shù)的發(fā)展符合社會價值觀和道德標準。這些因素相互作用，共同構(gòu)成了一個有利于數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應用的政治生態(tài)。

綜上所述，良好的政治生態(tài)是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的基礎支撐。

社會生態(tài)：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的民生土壤

社會生態(tài)一般指人類社會和自然環(huán)境相互作用的生活狀態(tài)。但是，隨著社會的進步、技術(shù)的發(fā)展，人類社會不僅要與自然環(huán)境和諧共生，還要緊跟技術(shù)發(fā)展的潮流，不斷增強新技術(shù)的認知、認同和認可，形成一種新的社會生態(tài)。就數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理而言，這種新的社會生態(tài)包含以下三個層次。

認知層次主要涉及社會各界對數(shù)字技術(shù)及其在鄉(xiāng)村治理中應用的認識和理解。在鄉(xiāng)村治理中，只有讓村民、治理者以及相關(guān)利益方了解什么是數(shù)字技術(shù)、如何工作、帶來哪些具體的益處等，才能充分釋放應用數(shù)字技術(shù)的激情。

認同層次就是社會各界廣泛接受并支持數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應用。這需要通過實際案例和成功經(jīng)驗來展示數(shù)字技術(shù)的有效性，增強村民和治理者對技術(shù)的信心。此外，還需要通過教育和培訓，幫助村民提高數(shù)字技能，使他們能夠更好地利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理。

認可層次意味著村民和治理者不僅認同數(shù)字技術(shù)，還能積極參與到技術(shù)驅(qū)動的治理過程中，成為推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的積極分子。在這一層次上，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的一部分，村民和治理者能夠主動利用技術(shù)解決治理問題，創(chuàng)新治理模式。

由此可見，這種新的社會生態(tài)的形成，需要社會各界共同努力。政府方面需要制定相應的政策和措施，推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應用，并提供必要的資源和支持；社會組織需要提供技術(shù)培訓、宣傳教育等服務，幫助村民提高數(shù)字技能；技術(shù)提供者需要開發(fā)滿足鄉(xiāng)村治理需求的數(shù)字技術(shù)解決方案，并提供技術(shù)支持和服務；廣大村民作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者，需要積極參與到數(shù)字技術(shù)的應用中，通過實踐提高對技術(shù)的認知和認同。通過這些努力，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的社會生態(tài)將逐步形成。這種社會生態(tài)聚焦社會各界（特別是基層群眾）對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理成效的認可度，特別關(guān)注的是如何運用數(shù)字技術(shù)解決基層治理中的民生問題，如醫(yī)保繳費與報銷等。數(shù)字技術(shù)只有廣泛嵌入老百姓日常生活的方方面面，切實有效地解決鄉(xiāng)村治理中的民生問題，才能充分獲得社會各界（特別是基層群眾）的支持和認可，才能有效促進鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展和社會共同進步。

綜上所述，完善的社會生態(tài)是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的民生土壤。

技術(shù)生態(tài)：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用保障

技術(shù)生態(tài)是指技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部之間的相互關(guān)系，以及技術(shù)系統(tǒng)與外部社會環(huán)境之間的互動關(guān)系。它借鑒了生態(tài)學的概念，強調(diào)技術(shù)的生成、進步與創(chuàng)新，以及技術(shù)體系的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，同時注重技術(shù)發(fā)展中的人文關(guān)懷和社會責任。技術(shù)生態(tài)論認為，技術(shù)不僅是物理實體，也是社會結(jié)構(gòu)的一部分，它與經(jīng)濟、社會、文化、政策等多個方面相互作用，共同構(gòu)成了一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，技術(shù)的推廣應用不應只追求效率和利潤最大化，還應考慮其對環(huán)境、社會和人類福祉的長期影響。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，技術(shù)生態(tài)的構(gòu)建顯得十分重要，需要通過數(shù)字化手段來重組和優(yōu)化技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。

從國家已開展的兩輪鄉(xiāng)村治理試點示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作所積累的經(jīng)驗來看，影響數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新應用的技術(shù)生態(tài)有以下幾個方面。

一是技術(shù)的能力定位。開發(fā)企業(yè)要準確把握數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)中創(chuàng)新應用的能力邊界，避免產(chǎn)生“技術(shù)墮距”。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應用需要精準定位，以確保技術(shù)解決方案能夠滿足鄉(xiāng)村治理的實際需求。這涉及對鄉(xiāng)村治理的具體問題進行深入分析，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、教育資源分配、醫(yī)療健康服務等，根據(jù)這些需求來定制技術(shù)解決方案。避免“技術(shù)墮距”意味著要防止技術(shù)應用與實際需求脫節(jié)，確保技術(shù)能夠真正解決鄉(xiāng)村治理中的實際問題。

二是企業(yè)的創(chuàng)新水平。開發(fā)企業(yè)在推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵角色，需要具備強大的技術(shù)開發(fā)能力，以及對市場動態(tài)和政策導向的敏感度。開發(fā)企業(yè)應該利用現(xiàn)有的政策支持和市場激勵機制，不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，開發(fā)企業(yè)還需要時刻關(guān)注技術(shù)的可持續(xù)性，確保技術(shù)解決方案不僅在短期內(nèi)有效，而且能夠適應長期的社會和環(huán)境變化。

三是政府的激勵機制。政府在推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用。通過制定有利于技術(shù)創(chuàng)新和應用的政策，提供財政支持和稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)投入更多資源進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

四是人才的教育培訓。技術(shù)的發(fā)展離不開人才。通過教育和培訓，提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能和信息技術(shù)知識水平，可以增強他們對數(shù)字技術(shù)的接受度，增加使用頻率，從而促進技術(shù)的普及和應用。

五是基礎設施的建設。良好的基礎設施是技術(shù)應用的前提。在鄉(xiāng)村地區(qū)，需要完善網(wǎng)絡通信、電力供應等基礎設施建設，以支持數(shù)字技術(shù)的廣泛應用。

六是社會的廣泛參與。技術(shù)生態(tài)的構(gòu)建需要多方參與和合作。政府、企業(yè)、社會組織和鄉(xiāng)村居民都應該廣泛參與到鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，共同推動技術(shù)的發(fā)展和應用。

七是文化的融合適應。技術(shù)解決方案需要充分考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特點和社會習俗，確保技術(shù)能夠被當?shù)亟邮芎褪褂谩?/p>

八是環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動技術(shù)應用的同時，需要綜合考慮其對環(huán)境的影響，確保技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

綜上所述，技術(shù)生態(tài)的構(gòu)建是一個多維度、跨學科的復雜過程，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會各界的共同努力。成熟的技術(shù)生態(tài)，有利于推動技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新應用，更好地發(fā)揮技術(shù)的服務作用。由此可見，成熟的技術(shù)生態(tài)是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用保障。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進步，其在鄉(xiāng)村治理中的應用已經(jīng)成為推動社會進步和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。文章立足于分析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用生態(tài)，運用盧曼的社會系統(tǒng)理論，將構(gòu)成社會系統(tǒng)的要素按國家、社會、技術(shù)三個層面進行劃分，得出數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用生態(tài)可由政治生態(tài)、社會生態(tài)、技術(shù)生態(tài)組成。文章強調(diào)構(gòu)建完整的應用生態(tài)對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要性，不僅能夠促進技術(shù)的快速創(chuàng)新和廣泛應用，還能確保技術(shù)發(fā)展與社會、文化和環(huán)境的和諧共生。

數(shù)字技術(shù)不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的工具，更是改善民生、促進社會公平的重要手段。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要政府、企業(yè)、社會組織和鄉(xiāng)村居民的共同努力，通過跨部門合作、資源整合和創(chuàng)新驅(qū)動，形成數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的應用生態(tài)，以此促進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的有效銜接。未來的研究可以進一步探索如何通過政策引導、市場激勵和社區(qū)參與，更有效地推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應用，以及如何評估和優(yōu)化技術(shù)應用的實際效果。

最后，我們期待本研究能為政策制定者、技術(shù)開發(fā)者和鄉(xiāng)村治理實踐者提供有價值的參考和啟示，共同推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標貢獻力量。

（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學院）