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    現(xiàn)代企業(yè)制度推動農(nóng)村供水再上新臺階

    2024-12-31 00:00:00杜運(yùn)成
    村委主任 2024年16期
    關(guān)鍵詞:安徽省供水制度

    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作,安徽省經(jīng)過多年持續(xù)努力,已基本建成較為完善的工程體系,管理管護(hù)水平不斷提升。筆者立足安徽省農(nóng)村供水實際,簡要介紹農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀,分析存在的問題,利用所掌握的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識,對引入現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范農(nóng)村供水企業(yè)建設(shè)管理及其面臨的挑戰(zhàn)作出一些思考和探討,供同行參考。

    推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,其管理體制機(jī)制的完善,對于改善農(nóng)村居民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快,對農(nóng)村供水提出了更高的要求,傳統(tǒng)的農(nóng)村供水管理模式存在管理不規(guī)范、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。在這樣的背景下,將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域,不僅有助于提高供水效率和服務(wù)質(zhì)量,改善農(nóng)村環(huán)境,還有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章以安徽省為例,從現(xiàn)代企業(yè)制度入手,探討其在農(nóng)村供水中的應(yīng)用與實踐,以促進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理,更好地發(fā)揮社會效益。

    現(xiàn)代企業(yè)制度概述

    現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵

    現(xiàn)代企業(yè)制度是指以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的一種新型企業(yè)制度。具體來講,實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)在資產(chǎn)上有明確的實物邊界和價值邊界,采用公司制,擁有明確的盈利目標(biāo)、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度和機(jī)制,通過要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)經(jīng)營獲得合理收益,既為社會提供了就業(yè)崗位,又保障了社會穩(wěn)定。

    現(xiàn)代企業(yè)制度特征

    與傳統(tǒng)企業(yè)制度相比,現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下特征。

    首先,產(chǎn)權(quán)清晰。指在企業(yè)出資者、企業(yè)法人以及與借貸方之間形成的企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)清晰。就農(nóng)村供水工程而言,在工程竣工驗收時需對國家投資、企業(yè)投入以及用水戶投工投勞等形成的資產(chǎn)登記造冊、審計,驗收后移交投入使用。

    其次,權(quán)責(zé)明確。農(nóng)村供水工程交由供水管理單位經(jīng)營運(yùn)行,供水管理單位作為管護(hù)主體,負(fù)責(zé)水廠日常生產(chǎn)制水、設(shè)施設(shè)備巡查以及收繳水費(fèi)等工作,在做好供水服務(wù)的同時獲取合理收益。

    再次,政企分開。政府作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體,承擔(dān)行政職能;企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體,從事生產(chǎn)經(jīng)營,兩者形成政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的相對獨立又相互適應(yīng)的關(guān)系。

    最后,科學(xué)管理。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念,建立合理組織機(jī)構(gòu),健全內(nèi)部管理制度,采用科學(xué)的管理方法和經(jīng)濟(jì)手段,優(yōu)化資源配置,提高管理效率。

    農(nóng)村供水現(xiàn)狀與存在的問題

    工程現(xiàn)狀

    從“十一五”開始,安徽省實施“農(nóng)村飲水安全工程”,重點解決苦咸水、鐵錳超標(biāo)、高氟水、高砷水等水質(zhì)問題及水量不足、水源保證率低、取水不方便等問題;“十二五”期間,安徽省在“農(nóng)村飲水安全工程”原有基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大供水規(guī)模;“十三五”期間,實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”,重點鞏固貧困人口飲水安全,著力實施區(qū)域規(guī)?;┧?,擴(kuò)大農(nóng)村集中供水受益范圍。進(jìn)入“十四五”時期,安徽省大力實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水”工程,推進(jìn)淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升工程建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,強(qiáng)化現(xiàn)有工程管理,持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平,使廣大農(nóng)村居民喝上干凈水、幸福水。截至2023年底,安徽省農(nóng)村供水工程完成投資556.53億元,共建有農(nóng)村集中供水工程6781處、覆蓋供水人口5262.13萬人。從工程類型看,城市管網(wǎng)延伸工程128處、覆蓋供水人口1004.18萬人,千噸萬人供水工程1165處、覆蓋供水人口3947.33萬人,千人供水工程509處、覆蓋供水人口151.74萬人,千人以下集中供水工程4979處、覆蓋供水人口158.88萬人。

    管理現(xiàn)狀

    農(nóng)村供水保障實行地方行政首長負(fù)責(zé)制,地方人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。根據(jù)水利部有關(guān)要求,安徽省100個有農(nóng)村飲水安全管理任務(wù)的縣(市、區(qū))已全面落實了“三個責(zé)任”,即縣級人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任;建立了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項制度”。

    根據(jù)供水規(guī)模大小,安徽省6 781處農(nóng)村集中供水工程在管理上可以分為以下幾種類型。一是城市管網(wǎng)延伸工程,主要為依托市(縣)自來水公司或民營公司進(jìn)行管理的116處,占比91%;少量采取轉(zhuǎn)供水方式由村委會管理。二是千噸萬人供水工程,絕大部分由國有公司或民營公司(個人承包)管理,約1099處,占比94%。三是千人及千人以下小型集中供水工程,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會或農(nóng)民用水戶協(xié)會管理,約5055處,占比92%;受自然條件影響,僅少量由民營公司或個人承包管理。各類工程管理組織形式情況見表1。

    從受益人口看,城市管網(wǎng)延伸工程及千噸萬人工程共1293處,僅占全省總工程的19%,但卻覆蓋了全省94%的農(nóng)村供水人口。所以,對于這兩類農(nóng)村供水工程引入現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念,按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)”的思路發(fā)展,可以改善農(nóng)村生活條件,為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供助力。安徽省農(nóng)村供水工程覆蓋供水人口情況見表2。

    存在的主要問題

    首先,新時代農(nóng)村用水需求增加。農(nóng)村飲水安全工程主要解決群眾飲用水安全基本需求,但近年來隨著農(nóng)村家用電器的普及、環(huán)境整治的推進(jìn)以及用水習(xí)慣的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村居民用水量逐年提升。另外,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興對農(nóng)村用水也提出了新的要求。

    其次,部分早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。部分早期農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水規(guī)模小,隨著群眾用水量逐年增加,水廠供水能力、配水管道管徑等無法滿足高峰期需求,間斷出現(xiàn)水壓不穩(wěn)定或停水現(xiàn)象;部分供水設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重,老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重,影響了管道末梢水質(zhì)水量。例如,皖北地區(qū)地下水長期超采,使得地下水動水位下降,水源井出水量不足,影響了正常供水;江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)及山區(qū)現(xiàn)有小水廠布局較為分散,地形地勢的差異造成了水源水質(zhì)的不穩(wěn)定。

    再次,工程運(yùn)行管理不夠規(guī)范。農(nóng)村供水工程受投入不足、管理主體分散及管理能力參差不齊等因素影響,個別工程專業(yè)化運(yùn)營程度低,特別是千人及千人以下小型集中供水工程,受自然條件限制,維修養(yǎng)護(hù)難度大,規(guī)范管理很難到位;一些供水單位雖公開了服務(wù)電話,但因管理制度不健全、服務(wù)意識不到位,導(dǎo)致供水工程出現(xiàn)問題時搶修費(fèi)力耗時。另外,農(nóng)村青壯年勞動力平時大多外出務(wù)工,村莊“空心化”、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重,用水量較小,降低了供水企業(yè)運(yùn)行效率,提高了生產(chǎn)成本。

    最后,外部協(xié)調(diào)工作難度較大。部分地區(qū)農(nóng)村道路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程施工前未通知水廠或有關(guān)部門,導(dǎo)致農(nóng)村供水管道遭到破壞,產(chǎn)生的漏損點在短時間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn),不僅影響了群眾日常用水,還增加了水廠排查解決及運(yùn)行管理的難度。根據(jù)2023年底統(tǒng)計數(shù)據(jù),安徽省農(nóng)村供水工程管網(wǎng)漏損率超過20%的工程2 039處,這些工程覆蓋了全省三分之一的農(nóng)村人口。因此,引入現(xiàn)代企業(yè)制度,采取更為先進(jìn)的管理理念、數(shù)字化的職能手段規(guī)范和提升供水企業(yè)管理水平十分必要。

    現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用

    首先,產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域,可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確。具體而言,就是對水廠從水源到用戶鏈條中的各環(huán)節(jié)供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行清產(chǎn)核資,明確其產(chǎn)權(quán)歸屬,再據(jù)此劃分各級政府、供水企業(yè)及用水戶的權(quán)責(zé)范圍。通過產(chǎn)權(quán)改革,可以吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域,形成多元化的投資主體,提高供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率。目前,安徽省已有多家大型水務(wù)公司采取EPC、“EPC+O”等模式,參與城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)和管護(hù),為農(nóng)村供水工程建設(shè)管理帶來了現(xiàn)代化的管理理念,促進(jìn)了農(nóng)村供水市場的良性發(fā)展;同時,明確權(quán)責(zé)范圍也有助于政府更好地履行責(zé)任,有利于行業(yè)部門加強(qiáng)對供水企業(yè)的監(jiān)管,實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理,保障工程良性運(yùn)行,讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    其次,政企分開與自主經(jīng)營。實現(xiàn)政企分開是保證現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府可以在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上將供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營工作交由專業(yè)的供水企業(yè)負(fù)責(zé);供水企業(yè)作為獨立的市場主體,擁有自主經(jīng)營權(quán)和管理權(quán),能夠根據(jù)市場需求和自身實際情況制訂供水計劃、測算合理水價。這有助于激發(fā)供水企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,提高其供水效率和服務(wù)質(zhì)量。截至2023年底,安徽省尚有285處農(nóng)村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級水利部門或其所屬單位參與管理,這些工程在確權(quán)后可采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和購買社會服務(wù)等方式,交由專業(yè)化供水企業(yè)管理,提升管理水平和供水保障能力。

    最后,科學(xué)管理與風(fēng)險控制。在農(nóng)村供水領(lǐng)域,引入先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立科學(xué)的管理體系和內(nèi)控制度,有助于完善專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)流程,加強(qiáng)從水源到用戶的全鏈條管理服務(wù);同時,在管理中應(yīng)注重風(fēng)險控制和應(yīng)急管理,構(gòu)建專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)隊伍,制定專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)流程,依托大數(shù)據(jù)等,建立健全供水應(yīng)急預(yù)案,以應(yīng)對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害,確保供水設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行和農(nóng)村居民供水安全。

    現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的實踐與面臨的挑戰(zhàn)

    近年來,安徽省內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域,并取得了一定的成效。例如,皖北地區(qū)及淮河以南農(nóng)村供水規(guī)模化程度高的縣區(qū),有的依托本地城市水廠,有的通過引入社會資本,吸引專業(yè)化大型供水企業(yè)參與工程建設(shè)與管護(hù),實現(xiàn)了農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和市場化運(yùn)營;科學(xué)的管理體系和風(fēng)險控制機(jī)制,提高了供水效率和服務(wù)質(zhì)量,滿足了農(nóng)村居民的用水需求;大型供水企業(yè)還帶來了智慧化管理服務(wù),既提升了農(nóng)村供水工程管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,又提高了農(nóng)村居民的參與感,取得了良好的社會效益。

    盡管現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用取得了一定的成效,但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。首先,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,建設(shè)新的供水設(shè)施以及后期運(yùn)營維護(hù)都需要投入大量的資金,使得大型供水企業(yè)對農(nóng)村供水領(lǐng)域興趣不大。其次,農(nóng)村供水市場起步較晚、成熟度較低,缺乏有效的市場競爭機(jī)制,吸引大型供水企業(yè)參與的動力不足。再次,部分農(nóng)村地區(qū)的地理條件復(fù)雜,特別是山區(qū)用水戶居住較分散,對大規(guī)模供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營提出了更高的要求。最后,大型供水企業(yè)在管理到期后的退出機(jī)制尚不明確,需要逐步探索完善。

    將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域,對提高供水效率和服務(wù)質(zhì)量、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村居民生活水平以及改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。然而,在實際應(yīng)用中仍存在一些需要克服的困難,應(yīng)建立健全市場競爭機(jī)制和服務(wù)體系,加強(qiáng)政策引導(dǎo),吸引更多社會資本和專業(yè)力量參與農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管護(hù),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用和實踐,推動農(nóng)村供水縣域或片區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管護(hù),促進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

    (作者單位:安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心)

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