基于體育強省建設(shè)的城鄉(xiāng)公共體育資源優(yōu)化配置研究

摘" 要：本研究以體育強省建設(shè)為視角，分析黑龍江省牡丹江市城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源現(xiàn)狀以及體育強省建設(shè)對資源配置的影響，結(jié)合理論分析和邏輯分析的方法研究牡丹江市城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源，構(gòu)建基于體育強省的牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源配置的優(yōu)化路徑，探索提升公共體育資源利用的有效途徑，滿足城鄉(xiāng)群眾的體育健身需求，促進全民健身和體育強省建設(shè)水平的提升，為優(yōu)化城鄉(xiāng)公共體育資源配置提供一定的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：體育強??；城鄉(xiāng)；公共體育資源；資源配置

Research on Optimizing the Allocation of Urban and Rural Public Sports Resources Based on the Construction of a Sports Strong Province

ZHANG Chunzhi WANG Junshen DENG Hong

（School of Physical Education and Health Sciences， Mudanjiang Normal University， Mudanjiang， Heilongjiang Province， 157011 China）

Abstract：This study takes the construction of a sports strong province as the perspective， analyzes the current situation of public sports resources in urban and rural communities in Mudanjiang City， Heilongjiang Province， and the impact of the construction of a sports strong province on resource allocation. Combining theoretical analysis and logical analysis methods， this study studies the public sports resources in urban and rural communities in Mudanjiang City， constructs an optimization path for the allocation of public sports resources based on the construction of a sports strong province， explores effective ways to improve the utilization of public sports resources， meets the sports and fitness needs of urban and rural residents， promotes the improvement of national fitness and the construction level of a sports strong province， and provides a certain scientific basis for optimizing the allocation of public sports resources in urban and rural areas.

KeyWords：Strong province in sports;Urban and rural areas;Public sports resources;Resource allocation

實施體育強國戰(zhàn)略加強了國家體育體系與市場機制的整合，進而促進了向體育強大國家的夢想邁進[1]。作為體育強國戰(zhàn)略在省級層面具體實踐的體育強省戰(zhàn)略，不僅是實現(xiàn)體育強國的基礎(chǔ)，也是體育強國構(gòu)想的關(guān)鍵支撐點。城鄉(xiāng)間公共體育健身資源的高效供應(yīng)和平衡分配是發(fā)展體育強省的關(guān)鍵前提，并在此過程中起到了至關(guān)重要的作用[2]。本項研究將為黑龍江省牡丹江市城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)體育資源平等分配為視角，以體育強省為抓手，聚焦在牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源配置領(lǐng)域，縮小城市與鄉(xiāng)村之間全民健身資源的差異，為牡丹江市城鄉(xiāng)居民構(gòu)建一個更優(yōu)化的公共體育資源配置模式，以滿足他們的體育健身需求，有力推動健康中國建設(shè)及體育強國戰(zhàn)略的順利進行。

1研究對象與方法

本研究以城鄉(xiāng)公共體育資源優(yōu)化配置研究為研究對象，以黑龍江省牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源配置為調(diào)查對象。通過文獻資料對相關(guān)文獻進行檢索，為本研究提供理論基礎(chǔ)和支撐；利用問卷調(diào)查法和實地考察法對黑龍江省的牡丹江市四區(qū)、五市、一縣隨機選擇20個城鎮(zhèn)社區(qū)和20個農(nóng)村社區(qū)20歲以上健身人群進行隨機抽樣發(fā)放調(diào)查問卷，城鄉(xiāng)社區(qū)各分發(fā)了500份，城鎮(zhèn)社區(qū)回收了476份，有效回收率為95.20%；農(nóng)村社區(qū)發(fā)放500份，回收469份問卷，有93.80%的有效回收率；對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，用以支撐選題的研究及展開。運用邏輯分析法對結(jié)合豐富的文獻理論資料、相關(guān)訪談和調(diào)查數(shù)據(jù)，對牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源配置進行深入分析，確定本研究的理論框架和邏輯主線。

2研究結(jié)果與分析

2牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源配置水平分析

2.1牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育人力資源配置水平分析

調(diào)查顯示，牡丹江市的城鎮(zhèn)社區(qū)群眾體育工作由街道辦事處或居民委員會承擔管理責(zé)任，農(nóng)村社區(qū)（行政村）的群眾體育工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責(zé)。通過表1顯示，所調(diào)查的牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)群眾體育管理工作人員的配置有21人，每個城鎮(zhèn)社區(qū)配有1.05人；農(nóng)村社區(qū)（行政村）群眾體育管理工作人員的配置有12人，每個農(nóng)村社區(qū)（行政村）0.60人。牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)社會體育指導(dǎo)人員的配置有29人，每個城鎮(zhèn)社區(qū)配有1.45人；農(nóng)村社區(qū)（行政村）社會體育指導(dǎo)人員的配置有15人，每個農(nóng)村社區(qū)（行政村）0.75人。這說明，在城鎮(zhèn)社區(qū)，負責(zé)群眾體育管理和指導(dǎo)的工作人員配置總體上滿足了既定標準。然而，在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，這樣的管理和指導(dǎo)人員并沒有達到應(yīng)有的配置水平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在顯著差距。

3.2牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育財力資源配置水平分析

在我國，體育事業(yè)的資金主要來源于中央和地方政府的財政資助、體育彩票的公益金、社會募資以及自身的經(jīng)營收入等多元化渠道。表2顯示，2018年到2022年期間，牡丹江市體育彩票公益金用于群眾體育的支出比例呈下降趨勢。牡丹江市統(tǒng)計年鑒顯示，牡丹江市體育彩票公益金主要投向了公共體育設(shè)施的建設(shè)、維護以及資助全民健身活動。此外，該基金還用于支持群眾體育組織和隊伍的發(fā)展，但對于開展全民健身科學(xué)研究與宣傳方面的投資則相對較少。這說明，在牡丹江市投入公共體育財力資源不足的情況下，城鄉(xiāng)群眾體育資金配置也存在著不均衡的現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了全民健身科學(xué)研究與宣傳開展工作開展的不好。

3.3牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施資源配置現(xiàn)狀分析

根據(jù)黑龍江省牡丹江市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示，在牡丹江市城鄉(xiāng)主要的5種體育場地類型中，籃球場地數(shù)量和全民健身路徑排在首位和第二，分別占比33.06%和32.24%；小運動場占比9.83%，室外門球場占比5.37%，室外排球場占比3.89%。牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育場地面積排名第一的是小運動場，占比33.34%；室外人工滑雪場占比16.53%，籃球場面積占比14.44%。在牡丹江市城鄉(xiāng)的公共體育場地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場地數(shù)量占比55.31%，體育場地面積占比56.32%。農(nóng)村的體育場地設(shè)施數(shù)量占比44.69%，農(nóng)村體育場地面積占比43.68%。在調(diào)查的牡丹江市城鄉(xiāng)40個社區(qū)中，城鎮(zhèn)社區(qū)的體育場地類型較多，數(shù)量也比較多；農(nóng)村社區(qū)的體育場地類型基本上是小運動場、籃球場、全民健身路徑，個別農(nóng)村社區(qū)有乒乓球室。

這說明，牡丹江市城鄉(xiāng)群眾體育健身設(shè)施相對穩(wěn)定，但體育項目的多樣性不足，難以滿足人們對于多樣化和個性化體育活動需求不斷增長的趨勢。這一點在推動體育強省建設(shè)和全民健身發(fā)展的背景下尤為明顯。盡管在全面落實體育強國構(gòu)想和全民健身國家戰(zhàn)略的過程中，牡丹江市在縮小城鄉(xiāng)公共體育資源配置不均衡方面取得了改進與發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)體育場所的多樣性尚未得到有效改善，公共體育資源分配仍顯示出城鄉(xiāng)之間的差異，農(nóng)村社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)仍未達到預(yù)期的國家標準。

3.4牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育組織資源配置現(xiàn)狀分析

3.4.1牡丹江市城鄉(xiāng)社區(qū)每年群眾體育活動開展現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的20個牡丹江市城市社區(qū)中，每年開展群眾體育活動最多的是2-3次，占比45%；開展4-5次的占調(diào)查小區(qū)的25%，偶爾開展的有20%，6次以上的有10%。牡丹江市農(nóng)村社區(qū)每年從未開展過群眾體育活動的占調(diào)查社區(qū)的40%，每年偶爾開展群眾體育活動的占比30%，每年開展群眾體育活動2-3次的占比20%，開展4-5次占比10%，6次以上的沒有。這說明，牡丹江市城鄉(xiāng)群眾體育組織開展不是很好，尤其是農(nóng)村社區(qū)的群眾體育活動開展太少，影響了健康中國和和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。

3.4.2牡丹江市城鄉(xiāng)社區(qū)群眾體育活動的組織開展現(xiàn)狀

表3顯示，牡丹江市城市社區(qū)群眾體育活的開展主要是所在社區(qū)組織的，占調(diào)查社區(qū)的45%；由社區(qū)群眾自發(fā)組織開展的體育活動占比40%，由文化站（點）/體育指導(dǎo)站組織開展的占比25%。牡丹江市農(nóng)村社區(qū)群眾體育活的開展主要也是所在社區(qū)（村委會）組織開展的，占調(diào)查社區(qū)的30%；由社區(qū)群眾自發(fā)組織開展的占調(diào)查社區(qū)比25%，由體育協(xié)會/社會體育社團組織開展的占比15%。這說明，牡丹江市城鄉(xiāng)群眾體育活動的開展基本上是所在社區(qū)/村委會來組織開展的，所在街道辦事處組織開展的群眾體育活動非常有限，也從側(cè)面反映了牡丹江市城鄉(xiāng)群眾體育活動的組織形式比較單一。

4牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置的制約因素分析

4.1城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置的相關(guān)政策制度不完善

自從體育強國戰(zhàn)略實施以來，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進體育強省建設(shè)的實施意見》、《黑龍江省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，牡丹江市和其他市縣也出臺了“全民健身實施計劃”。這些政策法規(guī)的實施不僅豐富了黑龍江省全民健身的公共服務(wù)體系，也促進了體育強省發(fā)展目標的快速達成，對于平衡城鄉(xiāng)公共體育資源配置發(fā)揮了重要作用。然而，當前政策框架尚未充分考慮城鄉(xiāng)體育資源共享、協(xié)調(diào)管理等方面的機制建設(shè)和政策支撐，缺乏相關(guān)配套措施，導(dǎo)致制度執(zhí)行力受限。此外，在目標設(shè)定和方法選擇上部分并未貼合地區(qū)實際需求。同時，績效監(jiān)測、審計和市場監(jiān)管等制度亦未形成一套完備的體系。

4.2城鄉(xiāng)群眾體育組織管理結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)村社區(qū)社會體育指導(dǎo)員不足

由于我國體制的限制，全民健身的組織結(jié)構(gòu)一般采用省體育局、市體育局、縣（區(qū)）文體局以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文化站的直線職能制。根據(jù)調(diào)查，牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育組織管理結(jié)構(gòu)較為單一，在牡丹江市的行政村，具體負責(zé)組織群眾體育活動的門幾乎沒有，要不就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體干部要負責(zé)多個行政村的群眾體育工作。這些農(nóng)村社區(qū)（行政村）的文體干部既要負責(zé)全民健身工作的日常管理，也要負責(zé)全民健身的宣傳和社會體育指導(dǎo)員的管理，難以完成體育強省目標的實現(xiàn)。截止2022年底，牡丹江市共有各級社會體育指導(dǎo)員5481名。但目前牡丹江市轄6縣（市）4區(qū)共有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、887個行政村，這些社會體育指導(dǎo)員基本上都分布在城市社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的社會指導(dǎo)員較少，大部分行政村基本上沒有社會體育指導(dǎo)員，農(nóng)村社區(qū)的體育健身者很少接受過健身指導(dǎo)服務(wù)，城鄉(xiāng)體育健身指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展失衡。

4.3“市場化”理念滯后，公共體育社會化服務(wù)機制不健全

為落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進體育強國建設(shè)，在《牡丹江市全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《黑龍江省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中都強調(diào)了促進社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)和運行管理，促進體育產(chǎn)業(yè)市場化、社會化。這些政策法規(guī)的出臺，使得牡丹江市公共體育市場化建設(shè)正在逐漸發(fā)展和深化。但目前，牡丹江市公共體育市場化、社會化仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題，其中包括資源不均衡問題，商業(yè)利益與公共利益平衡等問題。其原因主要是牡丹江市公共體育市場化正在起步階段，政府各級主管部門“市場化”理念較為滯后，沒有以社會化為目標的群眾體育改革和體育產(chǎn)業(yè)市場化改革理念，缺乏通過市場機制來提高公共體育資源配置的效率和公平性的意識。此外，某些企業(yè)通過與這些管理機構(gòu)的密切關(guān)系，享受稅收減免和財政支持等優(yōu)惠政策。

5牡丹江市城鄉(xiāng)公共體育資源優(yōu)化配置路徑構(gòu)建

5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育資源一體化發(fā)展機制

以要以統(tǒng)籌發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面考慮公共體育資源及其因素的整體性和互動性，本著“增長”與“效率提升”的宗旨，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育資源的一體化和均衡發(fā)展。地方管理機構(gòu)應(yīng)進行統(tǒng)籌安排，在公平和公正的基礎(chǔ)上，導(dǎo)向城鄉(xiāng)之間全民體育活動和體育強省計劃的均衡執(zhí)行，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的緊密連結(jié)，并確立共同前進的目標。相應(yīng)的策略管理部門應(yīng)將城鄉(xiāng)群眾體育活動和體育強省策略有效融合，完善農(nóng)村群眾體育活動的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織體系，建立促進城鄉(xiāng)體育資源一體化發(fā)展的體制框架，涵蓋相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施[3]。

5.2提升城鄉(xiāng)公共體育健身資源配置的效率

要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，處理公平與效率的關(guān)系，農(nóng)村體育體育設(shè)施應(yīng)盡可能地與當?shù)貙W(xué)校和文化中心（站）的建設(shè)及使用進行融合，使更多的人享受到體育健身的機會，促進社會的整體健康發(fā)展。同時，根據(jù)各個地區(qū)（包括城市和農(nóng)村）的具體情況，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)公共體育資源配置機制，科學(xué)、合理地配置體育資源，包括體育設(shè)施、體育人才、體育資金等。以需求為導(dǎo)向，密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民的體育需求和健身習(xí)慣，基于需求進行資源配置。通過科學(xué)的評估和規(guī)劃，合理分配城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施和服務(wù)，提高城鄉(xiāng)公共體育健身資源配置的效率[4]。

5.3建立公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共體育資源配置模式

加強政府、體育、社區(qū)、、衛(wèi)生、社會等多個部門或機構(gòu)合作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，依托互聯(lián)網(wǎng)+的概念，健全信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)建一個可以處理和管理這些數(shù)據(jù)平臺，建立健身監(jiān)控、國民體制監(jiān)測、在線運動處方以及健身場館預(yù)約等方式，通過科技手段實現(xiàn)對體育健身資源的快速、準確的調(diào)度和管理，設(shè)計具有針對性的城鄉(xiāng)群眾體育健身服務(wù)模式，為城鄉(xiāng)群眾體育健身活動通過科學(xué)地方案[5]。同時，政府立足于維護公民根本利益的核心理念，增強政府指導(dǎo)能力，完善制度供給，通過實施宏觀調(diào)控和制定相關(guān)政策法規(guī)，達到資源優(yōu)化配置和角色定位，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共體育資源配置模式，指導(dǎo)公共體育資源向市場化方向合理分配。在促進市場競爭環(huán)境的建設(shè)上，應(yīng)加速行政改革，包括加強公共體育設(shè)施等資源的管理變革、簡化審批流程、優(yōu)化審批事項和完善投標制度等措施[6]。

5.4以“冰雪文化”為載體，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季體育健身資源

各級政府、體育主管部門、企業(yè)等要依據(jù)牡丹江市特殊的地理位置和氣候環(huán)境，共同營造具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雪運動文化生態(tài)，重塑鄉(xiāng)村特色的冰雪運動文化，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季大眾體育健身資源。由政府牽頭，融合各方社會資源，為鄉(xiāng)村冰雪運動文化的成長提供資金、技術(shù)支持及推廣等方面的幫助，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色冰雪運動文化活動提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，引入冰雪運動的元素，挖掘和探索與本土民族體育項目相結(jié)合的冰雪文化，利用牡丹江地區(qū)比較成熟的冰雪體育小鎮(zhèn)，如海林市的長汀“雪鄉(xiāng)”冰雪體育小鎮(zhèn)和橫道河子冰雪體育小鎮(zhèn)等，積極推廣冰雪運動，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向周邊鄉(xiāng)村輻射的冰雪運動中心。

6結(jié)論與建議

6.1結(jié)論

牡丹江市農(nóng)村社區(qū)群眾體育管理與服務(wù)人員的配置沒有達到配置標準，公共體育財力資源相對不足，城鄉(xiāng)群眾體育資金配置存在著不均衡的現(xiàn)象。牡丹江市農(nóng)村社區(qū)的體育場地類型配置單一，大部分農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施還沒有達到國家要求，冰雪運動人數(shù)較少。牡丹江市城鄉(xiāng)群眾體育活動的組織形式和體育健身項目比較單一，農(nóng)村社區(qū)群眾體育活動開展較少；城鄉(xiāng)群眾體育活動的基本上是所在社區(qū)/村委會來組織開展的，所在街道組織開展的群眾體育活動非常有限。

6.2建議

在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)注重基層社會體育指導(dǎo)員員和志愿者隊伍建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民體育健身服務(wù)的條件。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋公共體育服務(wù)”的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)模式，構(gòu)建以供需為主的城鄉(xiāng)公共體育資源市場化配置模式。重視并優(yōu)化物質(zhì)資源的配置，加強對城鄉(xiāng)健身工程的宏觀調(diào)控，增加對體育專業(yè)人才培養(yǎng)的投入，縮小城鄉(xiāng)全民健身工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村群眾體育工作的無縫銜接。以“冰雪文化”為載體，挖掘和探索與本土民族體育項目相結(jié)合的冰雪文化，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體向周邊鄉(xiāng)村輻射的冰雪運動中心，以創(chuàng)新的方式促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雪體育資源的發(fā)展。

參考文獻

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