污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑分析

摘要：污水處理行業(yè)是溫室氣體排放的主要行業(yè)之一，排放量呈逐年增長態(tài)勢?；谖鬯幚硇袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討碳達峰碳中和背景下污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并結(jié)合相關(guān)政策，提出污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑，具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：減污降碳；協(xié)同增效；污水處理行業(yè)；路徑

中圖分類號：X703 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）07-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.065

Analysis of the Synergy and Efficiency Enhancement Path for Pollution and Carbon Reduction in the Sewage Treatment Industry

JIN Lili

（CCTEG Hangzhou Research Institute Co.， Ltd.， Hangzhou 311201， China）

Abstract： The sewage treatment industry is one of the main industries emitting greenhouse gases， and the emissions are increasing year by year. Based on the current development status of the sewage treatment industry， the practical challenges faced by the sewage treatment industry are explored under the background of carbon peak and carbon neutrality， and the synergy and efficiency enhancement path is proposed for pollution and carbon reduction in the sewage treatment industry by combining with relevant policies， which has positive practical guidance significance.

Keywords： pollution and carbon reduction; synergy and efficiency enhancement; sewage treatment industry; path

近年來，隨著工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，我國污水排放量持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國城市污水排放量為638.97億m3，2011—2022年復(fù)合增長率為4.26%。為有效滿足日益增長的城市污水處理需求，國家加大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。2022年底，我國城市污水處理能力為2.16億m3/d，同比增長4.04%。污水處理率為98.11%，較2021年增長0.22個百分點。新時代，我國出臺一系列政策，就污水處理率、污泥無害化處置率、污水再生利用等提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在碳達峰碳中和的背景下，污水處理行業(yè)面臨減排降碳的重要任務(wù)。2023年12月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在引導(dǎo)污水處理企業(yè)探索協(xié)同增效路徑，推動污水處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升市場競爭力和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)減排目標(biāo)。

1 污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)健增長

近年來，隨著污水處理行業(yè)政策支持與投資力度的加大，我國污水處理能力持續(xù)增強，污水處理行業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，我國城市污水處理及其再生利用投入為893.8億元，城市排水管道長度為872 283 km，污水處理廠數(shù)量為2 827座，污水處理率為97.89%。水處理行業(yè)已成為綠色經(jīng)濟的重要驅(qū)動力量。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境與水生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，污水處理行業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。環(huán)保專項債發(fā)行速度進一步加快，普惠占比進一步加大。根據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2022）》，2021年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為2.18萬億元，較2021年增長11.8%。《意見》指出，到2025年我國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，建成污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠100座，污水處理市場景氣度大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動水處理裝備制造業(yè)快速回暖。

1.2 行業(yè)管理政策陸續(xù)推出

2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，要求統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，積極推廣“廠網(wǎng)一體化”運營模式，健全“污染者付費+第三方治理”機制。預(yù)計到2025年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年復(fù)合增長率不低于10%。堅持“三水”統(tǒng)籌（水資源、水環(huán)境和水生態(tài)），圍繞管網(wǎng)建設(shè)維護和資源綜合利用，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”金融服務(wù)模式。

1.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)深入推進

總體來看，受國家政策利好的影響，我國污水處理企業(yè)注冊量逐年上升，污水處理行業(yè)經(jīng)歷資本合作、競爭加劇和行業(yè)重構(gòu)等發(fā)展階段。污水處理行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較強的地域性，廣東省、山東省和江蘇省等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)污水處理企業(yè)市場占有率高，競爭力強，整體表現(xiàn)突出，區(qū)域內(nèi)大型污水處理廠較多，污水處理能力及處理量位居全國前列。污水處理行業(yè)企業(yè)間競爭加劇，大型國有企業(yè)競爭力較強，占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位。隨著水務(wù)項目模式由股權(quán)轉(zhuǎn)讓向特許經(jīng)營制度回歸，加上碳達峰碳中和目標(biāo)下節(jié)能減排政策的發(fā)布實施，污水處理行業(yè)邁入深度調(diào)整期，發(fā)展重心由建設(shè)向運營服務(wù)轉(zhuǎn)變，掌握智能化、數(shù)字化技術(shù)的污水處理企業(yè)將贏得污水處理市場競爭的主動權(quán)。

2 碳達峰碳中和背景下污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，各地政府持續(xù)增加污水處理投入，發(fā)揮市場機制作用，但污水收集、處理及再生回用還存在部分問題，與碳達峰碳中和的要求不適應(yīng)。

2.1 碳排放核算工作基礎(chǔ)較為薄弱

碳核算是摸清污水處理行業(yè)碳排放的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障。目前，我國污水處理廠碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不足，污水處理行業(yè)碳排放量的研究多為理論估算[1]，如表1所示?！兑庖姟诽岢觯_展城鎮(zhèn)污水處理廠碳排放核算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。污水處理行業(yè)尚未制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，缺少碳排放監(jiān)測計量體系，核算邊界和方法不明確，導(dǎo)致碳排放源識別不精準(zhǔn)，污水處理廠碳排放核算存在漏算、多算和錯算等情形。

2.2 碳減排技術(shù)應(yīng)用處于起步階段

一直以來，我國污水處理行業(yè)都以污水達標(biāo)排放為重點，普遍存在重水輕泥、碳減排重視度不夠等問題，大部分能源未被回收利用，碳減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用處于起步階段。碳達峰碳中和目標(biāo)要求下，污水處理行業(yè)對科技創(chuàng)新的需求日益增加，要充分利用環(huán)境污染與碳排放同根、同源、同過程的特點，從化石燃料、工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用等方面做好減排降耗。

2.3 碳減排頂層規(guī)劃設(shè)計有待加強

污水處理行業(yè)碳減排是一項系統(tǒng)性工程，要始終圍繞協(xié)同增效原則，實現(xiàn)目標(biāo)、政策、區(qū)域、領(lǐng)域與監(jiān)管協(xié)同，突出源頭、系統(tǒng)和綜合治理[2]。目前，美國、法國、日本等發(fā)達國家已將碳排放納入污染物管理范疇，實現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，并出臺完善的碳減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南與獎懲政策等。我國污水處理行業(yè)碳減排協(xié)同增效還存在不少短板，發(fā)力困難，要進一步加強碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策等制定。

3 污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑探索

3.1 完善碳排放核算體系

《意見》明確提出，要強化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定為契機，協(xié)同推進國家標(biāo)準(zhǔn)《協(xié)同降碳績效評價 城鎮(zhèn)污水處理》（計劃號：20232575-T-469）的制定和推廣應(yīng)用[3]。當(dāng)前，污水處理行業(yè)缺乏碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要積極構(gòu)建和完善碳排放核算體系，明確污水處理行業(yè)碳排放核算原則、邊界、方法、種類及排放源識別等。在傳統(tǒng)核算方法基礎(chǔ)上，增加碳排放模型應(yīng)用，并持續(xù)做好核算方法優(yōu)化，增強碳排放核算方法的可操作性。除了CH4、NO2和CO2，還要細化污水處理行業(yè)碳排放種類及其核算。此外，要全面分析污水處理行業(yè)碳排放源，從污水處理流程、邊界和工藝等方面進行識別和核算。

3.2 推動碳排放技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)《意見》，要把技術(shù)應(yīng)用和推廣作為污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵，加大污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，從低碳能源、低碳脫氮、節(jié)能降碳、生物固碳和智慧降碳等方面強化科技成果轉(zhuǎn)化及示范推廣應(yīng)用[4]，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源，將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再生廠。污水處理行業(yè)減污降碳技術(shù)發(fā)展方向如表2所示。要協(xié)同推進污水處理工藝技術(shù)應(yīng)用，推進節(jié)能減污降耗設(shè)備制造、迭代升級，推進綠色清潔生產(chǎn)，努力構(gòu)建全鏈條、全周期的碳排放技術(shù)應(yīng)用體系。

3.3 強化碳排放制度設(shè)計

以《意見》的實施為契機，進一步完善污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效制度體系。積極梳理生態(tài)環(huán)保制度體系，分析現(xiàn)有污水處理行業(yè)制度體系與應(yīng)對氣候變化相關(guān)制度體系，將污水處理行業(yè)碳減排納入目標(biāo)，制定具體的能耗管控、碳減排評價標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色金融，進一步健全“污染者付費+第三方治理”機制。在制度制定上，要統(tǒng)籌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與污水處理行業(yè)碳減排，發(fā)揮制度在減污降碳協(xié)同增效中的激勵、引導(dǎo)與保障作用。要進一步完善污水處理行業(yè)碳減排政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，制定污水處理行業(yè)碳減排路線圖與時間表[5]，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

4 結(jié)論

近年來，我國污水處理行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)健增長，管理政策陸續(xù)推出，轉(zhuǎn)型重構(gòu)深入推進。但是，從碳達峰碳中和視域來看，我國污水處理行業(yè)發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。碳排放核算工作基礎(chǔ)較為薄弱，碳減排技術(shù)應(yīng)用處于起步階段，碳減排頂層規(guī)劃設(shè)計有待加強。未來，要完善碳排放核算體系，推動碳排放技術(shù)應(yīng)用，強化碳排放制度設(shè)計，從而實現(xiàn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

參考文獻

1 張 星.城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)碳排放研究[D].南京：南京信息工程大學(xué)，2018：11-12.

2 鄭凱遠，陳 紅，葉沁輝，等.污水處理廠碳排放核算方法的標(biāo)準(zhǔn)研究與修正建議[J].東華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2024（1）：134-144.

3 陳鳳先，劉 娟.推進減污降碳協(xié)同增效落地實施的對策研究[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2023（6）：106-110.

4 于金旗，孫 磊，劉然彬，等.污水處理廠減污降碳技術(shù)探討[J].水處理技術(shù)，2024（4）：18-25.

5 張海亞，李思琦，王玉龍.城鎮(zhèn)污水處理廠碳排放現(xiàn)狀及減污降碳協(xié)同增效路徑探討[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2023（6）：2053-2062.