推動(dòng)北京數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表全球未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮健康發(fā)展，將其納入戰(zhàn)略性安排，積極促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。北京以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過實(shí)施卓有成效的政策舉措，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，2023 年12 月31 日，國家數(shù)據(jù)局等17 部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026 年）》，旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。北京數(shù)據(jù)資源豐富、市場主體活躍，在全國率先開展基礎(chǔ)制度先行先試，緊盯政策出臺實(shí)施契機(jī)，秉持“分類指導(dǎo)、分業(yè)施策”，將數(shù)據(jù)要素作為推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)的最活躍要素，著力釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值、培育數(shù)據(jù)市場創(chuàng)新主體、發(fā)展數(shù)據(jù)新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)量提質(zhì)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全力推進(jìn)北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)意義重大

在國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，近年來北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速前行，核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，規(guī)模持續(xù)攀升，位居全國前列。統(tǒng)計(jì)顯示，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從2015 年的8719 億元提高至2023 年的1.8 萬億元， 占GDP比重由35.2% 提高到42.9%， 對全市GDP 增長的貢獻(xiàn)率超6 成。2023年，工業(yè)和信息軟件業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值13523 億元，占全市GDP 比重達(dá)到30.9%。同時(shí)，北京國際大數(shù)據(jù)交易所實(shí)現(xiàn)牌照落地，累計(jì)引入數(shù)據(jù)產(chǎn)品超2000 款，數(shù)據(jù)交易規(guī)模累計(jì)達(dá)到45 億元。

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)具有放大、疊加、倍增效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升配置效率和激勵(lì)效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是北京推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的必經(jīng)之路。

從頂層設(shè)計(jì)看，發(fā)展數(shù)據(jù)要素是黨和國家精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略決策。把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值放在重要的戰(zhàn)略位置，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要抓手?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。北京市出臺《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，放大數(shù)據(jù)要素使用價(jià)值，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量， 將推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。2023 年7 月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，其影響深遠(yuǎn)、意義重大，旨在充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

從技術(shù)創(chuàng)新看，數(shù)據(jù)要素賦能將推動(dòng)形成新的創(chuàng)新模式，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為主的數(shù)字技術(shù)正向各領(lǐng)域深入滲透，通過數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)變革，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)交互、深度連接、協(xié)同增效的新格局，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化。2023 年9 月，市政府印發(fā)《北京市促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，提出堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、綠色低碳，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，錨定六大領(lǐng)域，布局20 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)形成一批顛覆性技術(shù)和重大科創(chuàng)成果。

北京數(shù)據(jù)要素資源優(yōu)勢明顯

5 月24 日， 國家數(shù)據(jù)局會同多個(gè)部門在第七屆數(shù)字中國峰會主論壇上發(fā)布首批20 個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，案例涵蓋了工業(yè)制造、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康等12 個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，通過示范引領(lǐng)，激勵(lì)多方主體積極參與，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。北京的國家能源投資集團(tuán)、國家空間科學(xué)數(shù)據(jù)中心、北京市計(jì)算中心有限公司等多個(gè)優(yōu)秀案例入選，成為北京數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒。

這些入選“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的數(shù)據(jù)平臺只是北京眾多數(shù)據(jù)平臺大軍的縮影。北京數(shù)據(jù)要素資源體量大，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈條布局全，頭部平臺企業(yè)多，發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

北京數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)勢首先體現(xiàn)在體量大、類型多、層次高三方面。北京作為部委、央企和世界500 強(qiáng)總部企業(yè)聚集地，是國家金融管理中心、世界商務(wù)數(shù)據(jù)樞紐城市，匯聚了最豐富優(yōu)質(zhì)的政務(wù)、科研、社交、商業(yè)等方面的數(shù)據(jù)。同時(shí)，北京算力算法領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，在《2023 胡潤中國數(shù)字技術(shù)算法算力百強(qiáng)榜》上，北京入選企業(yè)達(dá)32 家，占全國3 成左右，位列全國首位。2022 年匯聚上鏈數(shù)據(jù)4400 余億條，其中政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚61 個(gè)部門2300 億條、社會數(shù)據(jù)匯聚8 家社會機(jī)構(gòu)2100 億條， 重點(diǎn)推進(jìn)了金融、交通、位置、信用等數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運(yùn)用。

數(shù)據(jù)要素貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，北京數(shù)據(jù)采集、傳輸、安全等環(huán)節(jié)優(yōu)勢凸顯。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈包括采集、傳輸、存儲、處理、交易、安全等6 個(gè)環(huán)節(jié)。從全國來看，北京整體上呈現(xiàn)“三強(qiáng)三弱”格局，其中數(shù)據(jù)采集、傳輸、安全三大環(huán)節(jié)相對強(qiáng)，采集環(huán)節(jié)企業(yè)中國30 強(qiáng)中北京占11 家，AI 數(shù)據(jù)采集企業(yè)10 強(qiáng)中北京占5 家，均為全國第一，數(shù)據(jù)標(biāo)注頭部企業(yè)中有75%的總部位于北京。傳輸環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等三大運(yùn)營商總部在京，數(shù)據(jù)中心、骨干網(wǎng)、5G 核心網(wǎng)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢。在安全環(huán)節(jié)北京產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，擁有國家網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體，集聚了奇安信、360 等1025 家網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，市場占有率占全國40% 以上。

平臺企業(yè)本質(zhì)是“采集、存儲、處理、交易”等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多種功能的集合體和撮合者，北京集成產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的平臺企業(yè)多、貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，目前擁有重點(diǎn)監(jiān)測平臺企業(yè)585 家，其中，抖音、京東、美團(tuán)、快手、滴滴、百度、貝殼找房、愛奇藝、高德、奇虎360 等10 家為頭部企業(yè)。從營收看，2023 年1-11 月重點(diǎn)監(jiān)測平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.8 萬億元、同比增長12.4%，10 家頭部企業(yè)營業(yè)收入2.4 萬億元、同比增長14.8%，占重點(diǎn)監(jiān)測平臺企業(yè)總營收的86%，增長貢獻(xiàn)率約101%。從利潤看，2023年1-11 月北京10 大頭部平臺族群企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2173.6 億元、同比增長22.6%，占重點(diǎn)監(jiān)測平臺企業(yè)利潤總額的88%。

北京信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、起點(diǎn)高。5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)位居全國前列，2023 年全市新建5G基站3 萬個(gè)，累計(jì)建設(shè)10.7 萬個(gè)；新增千兆固網(wǎng)用戶87.3 萬戶，累計(jì)用戶數(shù)達(dá)221.7萬戶。截至5 月，全市公共智能算力上線超3500P。長安鏈團(tuán)隊(duì)成功研發(fā)海量存儲引擎Huge，是目前全球支持量級最大的區(qū)塊鏈開源存儲引擎，新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計(jì)算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。

此外，北京數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度探索早、規(guī)模大。圍繞數(shù)據(jù)要素市場北京不斷完善制度體系建設(shè)，依托北數(shù)所推動(dòng)形成“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中介”產(chǎn)業(yè)體系、建立國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟和國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，積極推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試示范區(qū)、國家級數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源多渠道經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測算，2022 年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破900 億元，北京規(guī)模約350 億元，占全國比重39%，預(yù)計(jì)2030 年將達(dá)到2000 億元。

政策推動(dòng)數(shù)據(jù)“資源”變“資產(chǎn)”

2023 年8 月財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），勢必對提升數(shù)據(jù)資源利用效率和價(jià)值、加速數(shù)據(jù)“資源”變“資產(chǎn)”帶來新機(jī)遇，成為推動(dòng)數(shù)據(jù)資源變資產(chǎn)的“奇點(diǎn)”性基礎(chǔ)政策。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的重要路徑探索，其核心是要把閑置沉淀的數(shù)據(jù)變成資源、資產(chǎn)、資本，激勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使數(shù)據(jù)資源可視化、可計(jì)量、可開發(fā)，對發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)意義重大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

為政府宏觀治理增添了新抓手。《規(guī)定》推進(jìn)會計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的管理，細(xì)化數(shù)據(jù)資源核算和披露，將為監(jiān)管部門完善數(shù)據(jù)要素治理體系、加強(qiáng)宏觀管理提供信息支撐，有利于加快后續(xù)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管細(xì)則等文件的推出。

帶動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)和動(dòng)力“雙增”?！兑?guī)定》一方面推動(dòng)過去在當(dāng)期計(jì)量的成本和費(fèi)用能夠在資產(chǎn)負(fù)債表形成資產(chǎn)，增加企業(yè)資產(chǎn)；另一方面引導(dǎo)更多企業(yè)參與到數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中來，提升數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)購買的活躍度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通意愿，有效減少“死數(shù)據(jù)”，為企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用提供動(dòng)力。

促進(jìn)投資規(guī)模和類型“雙增”?！兑?guī)定》出臺一方面意味著數(shù)據(jù)被正式確認(rèn)為一種可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，與其他無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等性質(zhì)相似，可以開展信用評級、融資及作價(jià)入股等；另一方面金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)披露的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行信用評估，給予貸款和投資支持。同時(shí)，也有利于提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，激活數(shù)據(jù)市場供需主體的積極性。

進(jìn)一步激活巨量數(shù)據(jù)資產(chǎn)。上海數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理湯奇峰表示，目前國家社會面固定資產(chǎn)規(guī)模大概在1500 萬億元，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后可能再創(chuàng)造100 萬億元新增資產(chǎn)規(guī)模。東吳證券表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場潛在總規(guī)模達(dá)數(shù)十萬億元，具備足夠資本驅(qū)動(dòng)力接過土地財(cái)政（ 近10 萬億市場）的大旗。

加速產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表明確了數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的價(jià)值。數(shù)據(jù)采集、存儲等方面，推動(dòng)有效資源和無形資產(chǎn)的形成過程相匹配，使相關(guān)企業(yè)可以通過銷售相關(guān)數(shù)據(jù)資源增加收入、通過資本化數(shù)據(jù)支出改善經(jīng)營利潤。數(shù)據(jù)處理、加工等方面，數(shù)據(jù)資源入表將有效帶動(dòng)這一環(huán)節(jié)發(fā)展。數(shù)據(jù)交易方面，《規(guī)定》為數(shù)據(jù)資源提供法律保護(hù)和交易基礎(chǔ)，促使數(shù)據(jù)合理流動(dòng)，進(jìn)一步提升數(shù)交所的業(yè)務(wù)流通量、提高利潤。數(shù)據(jù)安全方面，新規(guī)定更加重視數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場景以及為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的披露，未來更需要數(shù)據(jù)安全服務(wù)為企業(yè)提供保障。

推動(dòng)生態(tài)端三個(gè)融合貫通。首先，數(shù)實(shí)融合貫通，《規(guī)定》將數(shù)據(jù)要素計(jì)量通過企業(yè)，嵌入到各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，一方面將“無形的數(shù)據(jù)資源”變成“有形的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，另一方面數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、土地等其他要素通過“資本”打通聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)了數(shù)實(shí)融合；其次，科技創(chuàng)新鏈融合貫通，破除數(shù)據(jù)要素在從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到成果轉(zhuǎn)化的阻隔；最后，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)貫通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)

近年來，盡管北京數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系有待健全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需優(yōu)化等挑戰(zhàn)，應(yīng)全面客觀分析《規(guī)定》帶來的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，基于形勢與資源稟賦優(yōu)勢，乘勢持續(xù)壯大北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

北京數(shù)據(jù)要素資源面臨數(shù)據(jù)孤島、協(xié)同性不足等問題。在北京，政務(wù)數(shù)據(jù)約占數(shù)據(jù)總量50% 以上，條塊分割導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，流通性和開放性不夠，已有開放數(shù)據(jù)主要為業(yè)務(wù)類、常規(guī)統(tǒng)計(jì)類，高價(jià)值類不多。而在需求端，數(shù)據(jù)資源獲取成本高效率低，總體處于用數(shù)需求強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)供給不足的發(fā)展困境，如交通出行領(lǐng)域，在交通、自然資源等相關(guān)領(lǐng)域中央和地方管理部門已經(jīng)積累了路況、車況等科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，但高德導(dǎo)航只能通過大數(shù)據(jù)測算等方式來采集紅綠燈等待時(shí)長數(shù)據(jù)，費(fèi)錢費(fèi)力費(fèi)時(shí)還不精準(zhǔn)。

存儲、處理和交易三大環(huán)節(jié)相對弱。北京數(shù)據(jù)要素存儲環(huán)節(jié)外置存儲市場全國占比不足10%（主要是聯(lián)想），低于深圳（華為占比30%）及杭州。雖然2022 年互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）在運(yùn)營機(jī)柜34.5 萬架高于上海24.9 萬架，但北京的百度云、京東云、金山云等僅位居云計(jì)算第二三梯隊(duì)，市場占比低（阿里云、騰訊云和華為云占據(jù)60% 以上市場）；在處理分析環(huán)節(jié)算力存在近2000P 缺口，隨著大模型熱潮預(yù)計(jì)還將帶來5000P 算力缺口，綜合算力指數(shù)排名全國第4，算力規(guī)模為上海的2/3。算法實(shí)力全國雖強(qiáng)但全球弱，目前尚未建立算法學(xué)科專業(yè)、專職師資以及算法人才供需對接渠道；在交易環(huán)節(jié)，北數(shù)所與全國其他47 家交易機(jī)構(gòu)相比，活躍度與交易額較低，雖略高于上海，但不及深圳、貴州等省。

平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入瓶頸期，急需轉(zhuǎn)型升級，挖掘新賽道。近年來，北京平臺企業(yè)發(fā)展速度呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，企業(yè)面臨流量增長困難、競爭白熱化等問題，進(jìn)入存量爭奪的競爭階段。從企業(yè)營收上看，抖音作為北京信息服務(wù)業(yè)中堅(jiān)支撐企業(yè)，在京營收增速由2020 年的122.8% 降至2022 年的31%， 下降91.8 個(gè)百分點(diǎn)，2023 年增速約為38% ；美團(tuán)財(cái)報(bào)顯示，2019年其整體營收增速為49.5%，2022 年下降為22.8%，下降26.7 個(gè)百分點(diǎn)，2023 年下降至22% ；京東“618”在京成交額出現(xiàn)罕見負(fù)增長，同比下降17.9%，2023 年?duì)I收增速降至5%以內(nèi)。從業(yè)務(wù)布局上看，平臺企業(yè)傾向于在成熟領(lǐng)域內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，布局日益同質(zhì)化，在深耕新賽道等方面有待加強(qiáng)。美團(tuán)發(fā)力短視頻并內(nèi)測直播業(yè)務(wù)，抖音、快手依托短視頻優(yōu)勢加碼電商業(yè)務(wù)，高德合并餓了么到店業(yè)務(wù)、在本地生活領(lǐng)域發(fā)力，頭部平臺企業(yè)之間形成“內(nèi)耗式”競爭。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。當(dāng)前看來，北京數(shù)據(jù)要素企業(yè)培育力度不夠，數(shù)商（數(shù)據(jù)要素價(jià)值的挖掘者和數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的賦能者，也是跨組織數(shù)據(jù)要素的連接者和服務(wù)提供者，數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等都是數(shù)商的組成）數(shù)量11.7 萬家、不及上海13.8 萬家，新型數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅為上海的1/3。同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群及數(shù)據(jù)樞紐等缺乏系統(tǒng)性布局，央地、政企及條塊數(shù)據(jù)整合仍在探索。相較于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，北京產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的潛能尚未有效激發(fā)，人工智能大模型賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果有待提升。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)量提質(zhì)

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，把握《規(guī)定》所蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，北京將積極推動(dòng)落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)資源科學(xué)規(guī)范入表，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。推動(dòng)北京數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)量提質(zhì)，可以堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)施策，挖掘釋放數(shù)據(jù)資源動(dòng)能，從以下幾個(gè)方面入手。

率先探索，分類分層推動(dòng)數(shù)據(jù)資源運(yùn)營化。分類理清“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)”邊界，探索獎(jiǎng)勵(lì)政策，高質(zhì)快速落實(shí)推進(jìn)在京企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計(jì)入表納表工作。優(yōu)先用好用足市轄公共數(shù)據(jù)資源，支持市屬國企組建數(shù)據(jù)集團(tuán)，探索戰(zhàn)略投資、開放接口等方式對接在京中央資源，打造國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理中心。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融合形成新一批“獨(dú)角獸”。依托數(shù)據(jù)交易平臺，做大做優(yōu)做強(qiáng)一批數(shù)據(jù)資源類、技術(shù)驅(qū)動(dòng)類、專業(yè)服務(wù)類數(shù)商企業(yè)。

揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)算力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過算力伙伴計(jì)劃、環(huán)京合作、搭建供需對接平臺等方式提高算力供給能力。推進(jìn)軟硬件采集系統(tǒng)布局、數(shù)據(jù)生產(chǎn)線研發(fā)建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高速化，提升數(shù)據(jù)生成采集行業(yè)能級和數(shù)據(jù)傳輸行業(yè)延鏈擴(kuò)鏈。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通各主體開展或參與數(shù)據(jù)流通交易各類標(biāo)準(zhǔn)制定合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通業(yè)做大做強(qiáng)。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度開發(fā)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，加速數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展，布局平臺企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)新賽道。支持構(gòu)建開放、開源等方式的新型大模型社區(qū)生態(tài)，激活多模態(tài)大模型數(shù)據(jù)資源價(jià)值。支持醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥電商、信息服務(wù)平臺用好數(shù)據(jù)開展數(shù)字化建設(shè)，率先探索醫(yī)療健康數(shù)據(jù)開放共享。探索推動(dòng)高校資源以數(shù)字資產(chǎn)入股作價(jià)等方式，與教培平臺企業(yè)展開合作，釋放知識付費(fèi)類數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動(dòng)文化資源與資產(chǎn)數(shù)字化上云，謀劃落地一批文旅類數(shù)字IP 應(yīng)用新場景。推動(dòng)出行類平臺企業(yè)與巡游出租汽車服務(wù)公司共享出行數(shù)據(jù)，支持巡游車“一車兩用”試點(diǎn)，加快巡網(wǎng)融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)據(jù)為核心推動(dòng)創(chuàng)新范式引領(lǐng)。積極探索基于數(shù)據(jù)的科學(xué)研究“第四范式”，推動(dòng)集科研數(shù)據(jù)生產(chǎn)、預(yù)測、分析、共享一體的科研數(shù)字平臺建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的科研數(shù)據(jù)交易、使用、成果轉(zhuǎn)化、評價(jià)機(jī)制，探索成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、企業(yè)孵化等服務(wù)模式，創(chuàng)新科研數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)。聚焦集成電路、汽車、生物醫(yī)藥等市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的原創(chuàng)突破和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

深耕厚植，營造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)優(yōu)良生態(tài)。開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)先行先試，制定結(jié)構(gòu)性分置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，建立協(xié)同配合監(jiān)管機(jī)制，加大首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)力度。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)制、評估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信用托管機(jī)制和服務(wù)模式。加快培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和創(chuàng)新資產(chǎn)化服務(wù)等，不斷提升數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易港，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際合作。健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)智能化、自動(dòng)化治理及安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院）