中國與越南水產(chǎn)品監(jiān)管體系對比及分析

關(guān)鍵詞：越南水產(chǎn)品，監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.018

越南是中國近鄰，越南北部地區(qū)恰好與中國的云南、廣西相鄰，擁有豐富的淡水資源與海水資源。中國與越南在資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上有相似性，中越之間的貿(mào)易合作也更為密切[1]。2023年越南人口1.003億人，人口與經(jīng)濟增長迅速，自2007年越南加入WTO后，借助WTO的各項政策措施，實現(xiàn)了水產(chǎn)品出口事業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)品已經(jīng)成為越南除紡織品與石油產(chǎn)品的第三大優(yōu)勢出口產(chǎn)品，該文通過對中越兩國水產(chǎn)品的安全監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行詳盡闡述，分析其差異，為監(jiān)管機構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)提供理論參考，促進(jìn)中越兩國水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

1 中國與越南水產(chǎn)品貿(mào)易概況

2002年至2020年，中國始終保持水產(chǎn)品出口額世界第一的地位[2]。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）統(tǒng)計顯示，我國水產(chǎn)品出口總額在2018年達(dá)到峰值132.56億美元后，連續(xù)兩年下降，降速超過5%。同年越南成為全球第三大水產(chǎn)品出口國，出口總額達(dá)64.08億美元。中國與越南的水產(chǎn)品在國際上互為競爭對手，同時越南也是中國水產(chǎn)品的重要進(jìn)口市場[3]，2019年至2023年，越南水產(chǎn)品出口額每年平均超過60億美元，出口中國水產(chǎn)品額每年平均超過10億美元。近5年中越水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易詳見圖1。

2 越南水產(chǎn)品的監(jiān)管體系

2.1 越南水產(chǎn)品安全監(jiān)管部門

越南2011年實施的《食品安全法》規(guī)定，負(fù)責(zé)國家食品安全管理的部門主要是衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部、科學(xué)與技術(shù)部，其他部委和機構(gòu)負(fù)責(zé)配合上述部門在其職能和職責(zé)范圍內(nèi)開展國家食品安全管理[4]。

1995年，越南政府將單一職能管理部門改成職能相對相似的多專業(yè)管理部，成立越南農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展部，2007年又將漁業(yè)部并入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部內(nèi)設(shè)24個專業(yè)部門委員會，其中漁業(yè)部、國家農(nóng)林漁業(yè)質(zhì)量保證部等宣布并執(zhí)行總體漁業(yè)發(fā)展，實施全國批準(zhǔn)的戰(zhàn)略；發(fā)布國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查品種質(zhì)量，建立和管理國家品種和品種登記制度；發(fā)布、監(jiān)測和檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁港和市場開發(fā)保護(hù)方面的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況；規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖獸醫(yī)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)境內(nèi)外的個人與組織在越南的漁業(yè)生產(chǎn)活動等。此外還設(shè)有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)推廣中心、國家農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)越南水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)過程與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一致性。

越南工貿(mào)部是越南政府部門，前貿(mào)易部成立于1945年，2007年與工業(yè)部合并，成立工業(yè)和貿(mào)易部?，F(xiàn)設(shè)有28個內(nèi)設(shè)部門，在越南負(fù)責(zé)全國工業(yè)生產(chǎn)品生產(chǎn)（包括食品、日用消費品等行業(yè)）、國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、WTO事務(wù)、自由貿(mào)易區(qū)談判等。管理食品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、進(jìn)出口等貿(mào)易過程中的食品安全。

越南衛(wèi)生部附屬機構(gòu)越南食品安全局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全監(jiān)管，管理越南包括水產(chǎn)品在內(nèi)的所有加工食品的食品添加劑、食品著色劑、香精香料等，并負(fù)責(zé)流通在市場上的本地及進(jìn)口食品的衛(wèi)生與安全監(jiān)管。

越南的科學(xué)與技術(shù)部成立于2002年，其下屬的標(biāo)準(zhǔn)計量質(zhì)量總局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)的立法文件、政策等，制定和評估國家標(biāo)準(zhǔn)（TCVN）草案，制定國家技術(shù)法規(guī)（QCVN）并指導(dǎo)其實施，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，在ISO等14個國際和區(qū)域組織中代表越南，管理和組織實施包括水產(chǎn)品在內(nèi)的科學(xué)研究、培訓(xùn)等科技活動。

2.2 越南水產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

越南進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管依據(jù)的技術(shù)法規(guī)主要有《食品安全法》（55/2010/QH12）、《動物衛(wèi)生法》（79/2015/QH13）、《漁業(yè)法》（18/2017/QH14）、142 2024年第7期（上） / 總第658期《動物和水產(chǎn)動物產(chǎn)品檢疫規(guī)定》（11/2019/ T TBNNPTNT）等。

越南標(biāo)準(zhǔn)分為兩級，一種是國家標(biāo)準(zhǔn)（TCVN），一種是企業(yè)/組織標(biāo)準(zhǔn)（TC）[5]；技術(shù)法規(guī)也分為兩個等級，一是國家技術(shù)法規(guī)（QCV N），由各部委和部級單位頒發(fā)，屬于強制實施的標(biāo)準(zhǔn)性文件，由政府授權(quán)的部門發(fā)布實施；二是地方技術(shù)法規(guī)（QCDP），由各省或直轄市的人民委員會頒布，所有技術(shù)法規(guī)都是強制性的[6 ]。T T是政府或者行業(yè)部門對（議會或國會）法案中相關(guān)規(guī)定條款的應(yīng)用（適用）而頒布的通告性文件，也是強制實施。越南的水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)見表1。

3 中國水產(chǎn)品進(jìn)口的監(jiān)管體系

3.1 中國水產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管機構(gòu)及職能

中國涉及水產(chǎn)品的監(jiān)管機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局以及海關(guān)總署。此外，還有全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 156）負(fù)責(zé)全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)鮮活等初級水產(chǎn)品的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，主要監(jiān)管環(huán)節(jié)是海洋捕撈、內(nèi)陸及沿海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖生產(chǎn)。指導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工流通，組織水生動植物病害防控。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還下設(shè)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會等開展水產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測的輔助性研究工作。

國家衛(wèi)生健康委員會是根據(jù)十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案組建的，為國務(wù)院組成部門。其中，涉及水產(chǎn)品的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估工作，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。檢查食品安全隱患和評估食品安全風(fēng)險，并向國家市場監(jiān)督管理總局等部門通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。

國家市場監(jiān)督管理總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，其中涉及水產(chǎn)品的職責(zé)主要有水產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)和水產(chǎn)品加工制品的生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

海關(guān)總署主管全國進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫及監(jiān)督管理工作。各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)所轄關(guān)區(qū)進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫及監(jiān)督管理工作。

除上述監(jiān)管機構(gòu)之外，全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 156），其秘書處所在單位為中國水產(chǎn)科學(xué)研究院。TC 156下設(shè)8個分技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作[8-9]。

3.2 中國水產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國相繼出臺了一系列有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。其中較為重要的法規(guī)包括：《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）、《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》等。

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行。歷經(jīng)2 018年修正，2 0 2 2年修訂，該修訂版于2023年1月1日正式實施，共八章節(jié)八十一條。該法規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

《中華人民共和國食品安全法》是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全制定，人大常委于2009年2月28日發(fā)布，自2009年6月1日起施行。目前施行的食品安全法是2021年的修訂版本，主要規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》已于2021年3月12日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，自2022年1月1日起實施。該管理法規(guī)部分條文規(guī)定了進(jìn)出口水產(chǎn)品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。

《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》于2002年8月2日由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第25號公布，根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修改。該辦法是為進(jìn)一步加強對進(jìn)境動植物檢疫審批的管理工作，防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲雜草以及其他有害生物的傳入的管理辦法。

中國現(xiàn)行的與水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)有：GB 2760—2024《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2762—2022《食品國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》、GB 2763—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、GB 2733—2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 鮮、凍動物性水產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 10133—2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 水產(chǎn)調(diào)味品》、GB 10136—2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 動物性水產(chǎn)制品》、GB 29921—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品中致病菌限量》等，已形成了一個涉及多學(xué)科的較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系[10]。

4 中越水產(chǎn)品監(jiān)管體系分析

4.1 政府支持

2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資3億元人民幣擴大對水產(chǎn)種業(yè)基本建設(shè)。在越南，水產(chǎn)品已成為支柱產(chǎn)業(yè)，越南政府批準(zhǔn)《2021—2030年國家水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展計劃》，旨在引導(dǎo)越南從小規(guī)模漁業(yè)向大規(guī)?？沙掷m(xù)商品生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織在全國范圍內(nèi)實施；定期安排資金，用于檢查、監(jiān)督、評估、舉行研討會和會議，并對計劃實施情況進(jìn)行總結(jié)。越南政府投資了6億美元建立了６個大型漁業(yè)中心，在集中養(yǎng)殖區(qū)、海洋養(yǎng)殖區(qū)和海洋養(yǎng)殖集中水產(chǎn)種子生產(chǎn)區(qū)建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。越南農(nóng)業(yè)部門的法規(guī)、政策和指導(dǎo)方針，特別是對高科技農(nóng)業(yè)的投資，是相當(dāng)充分的。中國政府對水產(chǎn)業(yè)的支持力度相對較小，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部僅投資3億元人民幣擴大水產(chǎn)種業(yè)的基本建設(shè)。

4.2 水產(chǎn)品法律

法規(guī)中國目前在國家層面還沒有針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺專門的法律法規(guī)，現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》非針對水產(chǎn)品的法規(guī)，具有普適性，不能很好規(guī)制水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者的行為和提高管理部門的監(jiān)管效能。2017年越南國會通過《越南水產(chǎn)法》，該法從國家層面規(guī)定了水產(chǎn)活動、從事水產(chǎn)活動或與之有關(guān)的組織和個人的權(quán)利和義務(wù)，以及國家對水產(chǎn)的管理。該法實施有效保障水產(chǎn)資源保護(hù)與資源再生相結(jié)合，推動越南水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化以及水產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展[11]。

4.3 科技攻關(guān)

在水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，高效飼料開發(fā)，新的水產(chǎn)加工工藝等新技術(shù)方面，我國政府加大投入，攻堅克難。我國科技部在2019年5月時發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項，以優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給和拓展我國糧食安全的戰(zhàn)略空間為目標(biāo)的重點專項，重點圍繞新型漁業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)體系建設(shè)展開，涉及21個任務(wù)方向，覆蓋了整個水產(chǎn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。而越南由于其產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，在水產(chǎn)生產(chǎn)加工流通等環(huán)節(jié)，科技含量低，面臨產(chǎn)量高利潤低的困境。

5 啟 示

5.1 加大投入，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的智能化與信息化

針對目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化水平較落后，我們要加快步伐，加快建設(shè)一批沿海海洋牧場和中心漁港遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復(fù)、海洋牧場監(jiān)控設(shè)施、苗種繁育設(shè)施等。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間。加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)投入，爭取實現(xiàn)“無人漁場”的養(yǎng)殖方式。無人漁場是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取各種環(huán)境數(shù)據(jù)、裝備數(shù)據(jù)，以及養(yǎng)殖的魚蝦蟹等動物的數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)通過無線傳輸?shù)皆破脚_上，在云平臺上進(jìn)行計算，然后對執(zhí)行裝備，比如投餌機、增氧機、巡檢的機器人或者無人車進(jìn)行控制，實現(xiàn)對人工作業(yè)的完全替代，或是自主作業(yè)。

5.2 加強監(jiān)管，完善水產(chǎn)品法律制度

我國亟需不斷完善水產(chǎn)品的法律法規(guī)，建立健全水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量安全檢測體系，強化過程控制。對水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的危害因素進(jìn)行有效監(jiān)控，把標(biāo)準(zhǔn)落實到全過程的每一個環(huán)節(jié)。建立全程追溯體系，通過技術(shù)手段，實現(xiàn)了對水產(chǎn)品的溯源和監(jiān)管。對于部分抽查、檢測不合格的水產(chǎn)品，需要根據(jù)過去的實施情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)，以發(fā)揮法律法規(guī)在監(jiān)管過程中的真正作用，為水產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供更高的保障。巧用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺，兩相結(jié)合，強化對于水產(chǎn)品銷售各渠道的監(jiān)管，減少漏洞的存在，維持整個水產(chǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全水平。此外，在國際舞臺上強化我國在水產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的表達(dá)和影響力，也是提高我國水產(chǎn)品監(jiān)管水平的重要途徑。

5.3 加強合作，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗

水產(chǎn)品貿(mào)易是一個全球性的產(chǎn)業(yè)，不同國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來頻繁。通過與國外監(jiān)管機構(gòu)的合作，我們可以分享彼此的監(jiān)管經(jīng)驗和信息，共同應(yīng)對全球性的水產(chǎn)品安全問題。與越南嘗試建立共同海域開發(fā)與養(yǎng)護(hù)長效機制，構(gòu)建“中央牽線、地方搭臺、企業(yè)唱戲”的聯(lián)動模式，把高層戰(zhàn)略方針與地方發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)、科研院所“走出去”，共同開展科研、經(jīng)貿(mào)、資源保護(hù)和開發(fā)、水產(chǎn)品檢驗檢疫等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域各層次的合作。同時加深合作的層次，從一般性的考察和交流努力向共建實驗室、聯(lián)合開發(fā)等具有實質(zhì)性的科技合作過渡，“走出去”的同時也注意吸收對方優(yōu)勢技術(shù)為自己所用，提升自身的創(chuàng)新能力[12]。推動漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)福建、廣東、廣西與海南等臨界海洋漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，利用各自主要優(yōu)勢和既有平臺，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展的漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

作者簡介

張崢嶸，碩士，獸醫(yī)師，研究方向為進(jìn)出境動物及產(chǎn)品檢測。

李冠斯，通信作者，本科，工程師，研究方向為進(jìn)出境食品。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）