《會(huì)計(jì)法》修訂對微觀主體工作的影響與對策

摘要：《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（簡稱《會(huì)計(jì)法》）作為我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的基石，其修訂對規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用至關(guān)重要。修訂后的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與法律責(zé)任，加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。微觀主體作為市場經(jīng)濟(jì)的“造血細(xì)胞”，其競爭和創(chuàng)新推動(dòng)著市場發(fā)展與變革，因此從《會(huì)計(jì)法》修訂的內(nèi)容，分析了其對微觀主體的影響，提出微觀主體應(yīng)貫徹新《會(huì)計(jì)法》、健全內(nèi)部控制管理體系、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、建設(shè)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)等建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法；修訂；微觀主體；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

中圖分類號：F233;D92229

2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉的決定》，新《會(huì)計(jì)法》自2024年7月1日起施行。本次修改旨在重點(diǎn)解決會(huì)計(jì)工作中的突出問題 [1]。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅表示：“將當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新變化、新要求通過法律形式予以明確和規(guī)范，將切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好維護(hù)社會(huì)公眾利益?！北狙芯酷槍Α稌?huì)計(jì)法》的修訂內(nèi)容，探討了其對微觀主體的影響，并提出了應(yīng)對策略。

一、新《會(huì)計(jì)法》的主要變化

本次修訂保持現(xiàn)行基本會(huì)計(jì)制度不變，在2017年修訂版基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面修正，包括：堅(jiān)持黨對會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全建設(shè)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度等方面的內(nèi)容，以重點(diǎn)解決當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的突出問題。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保黨對會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

新《會(huì)計(jì)法》第二條增加一款，作為第一款：“會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策、決策部署，維護(hù)社會(huì)公共利益，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是會(huì)計(jì)工作順利開展的根本保證，會(huì)計(jì)工作需要緊密圍繞黨和國家路線方針政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署。新《會(huì)計(jì)法》明確了會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)思想和服務(wù)宗旨，強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家大局、維護(hù)社會(huì)公共利益，要求會(huì)計(jì)工作者具有高度責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)黨性意識(shí)、堅(jiān)定政治立場，積極維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

（二）適應(yīng)時(shí)代需求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

新《會(huì)計(jì)法》將第八條增加一款，作為第三款：“國家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！彪S著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息化已成為推動(dòng)會(huì)計(jì)工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。國家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，并鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作，這一舉措將對會(huì)計(jì)工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供有力支持。

（三）完善會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

原《會(huì)計(jì)法》第十條與第二十五條合并為新《會(huì)計(jì)法》的第十條，修改為“各單位應(yīng)當(dāng)對下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：資產(chǎn)的增減和使用；負(fù)債的增減；凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）的增減；收入、支出、費(fèi)用、成本的增減；財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理以及需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)”。此規(guī)定對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、財(cái)務(wù)成果等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提出了要求，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算程序，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。只有遵循嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算程序，才能有效地記錄和反映微觀主體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，為微觀主體管理、監(jiān)督提供可靠的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全內(nèi)部控制機(jī)制

新《會(huì)計(jì)法》將第二十七條改為第二十五條，在“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”后增加“并納入本單位內(nèi)部控制管理制度”，表明會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)貫穿于微觀主體治理全過程；會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合，可以有效規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高微觀主體的經(jīng)營效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力[2]。在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，新《會(huì)計(jì)法》將第三十三條改為第三十一條，著重強(qiáng)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等各部門間的監(jiān)督檢查協(xié)作，促進(jìn)不同部門間的信息共享和互通，提高信息利用效率和管理水平，增強(qiáng)對會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的公正性和規(guī)范性。

（五）加大處罰力度，追究財(cái)務(wù)造假責(zé)任

新《會(huì)計(jì)法》將第四十三條、第四十四條合并為第四十一條，對偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及隱匿或銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料的行為設(shè)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，包括財(cái)政部門責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評、沒收違法所得等，將對單位的罰款上限十萬元修改為可被處以一倍至十倍的罰款，對個(gè)人的罰款上限五萬元提高至五百萬元。同時(shí)，授意、指使、強(qiáng)令他人造假行為的處二十萬元到一百萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者可以并處一百萬元至五百萬元的罰款。另外，新增第四十六條：“違反本法規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。”經(jīng)此更改，違法成本大大提高，新《會(huì)計(jì)法》在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)微觀主體經(jīng)營的規(guī)范和誠信、保護(hù)投資者和社會(huì)公眾的合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。各級會(huì)計(jì)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

二、新《會(huì)計(jì)法》修訂的必要性

（一）適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，原《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)難以適應(yīng)形勢變化。會(huì)計(jì)不僅是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，更是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)鍵依據(jù)。修訂后的法律為會(huì)計(jì)工作提供了清晰、明確的制度保障，以提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化，為投資者和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更可靠的信息，為金融市場的發(fā)展和監(jiān)管提供更有力的支持。

（二）全面推進(jìn)依法治國

“法者，治之端也”“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)”，法治是現(xiàn)代人類文明社會(huì)的基石。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。修訂《會(huì)計(jì)法》是貫徹黨中央國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策的舉措，也是全面依法治國的重要體現(xiàn)[3]。這一修訂說明會(huì)計(jì)行業(yè)將接受更加嚴(yán)格的法律規(guī)范，強(qiáng)化法治意識(shí)在會(huì)計(jì)工作中的重要性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

修訂《會(huì)計(jì)法》旨在強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和法律責(zé)任，以促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。陽光是最好的防腐劑[4]，修訂《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求之一，隨著會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的擴(kuò)展和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)管理的廣度和深度也不斷擴(kuò)展。此次修訂可以規(guī)范處理會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和可比性，增強(qiáng)信息的透明度，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、新《會(huì)計(jì)法》對微觀主體的影響

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在一些新興行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中已處于主要地位[5]。微觀主體是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其行為和決策直接影響著市場的運(yùn)作、資源的配置以及經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，包括企業(yè)、農(nóng)戶和居民。重視微觀主體有助于推動(dòng)制度與市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的修訂與完善，也促使微觀主體發(fā)生一系列規(guī)范化改革。

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息披露，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

新《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)信息披露對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。通過制定更為嚴(yán)格和詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息披露要求，確保企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，以服務(wù)投資者和利益相關(guān)方。強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息披露有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期價(jià)值創(chuàng)造，企業(yè)充分披露可持續(xù)性信息，如環(huán)境、社會(huì)責(zé)任、治理等，可以使投資者能夠更全面地了解企業(yè)的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略布局。

（二）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)造活力

近年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提到微觀主體活力，充分體現(xiàn)了黨中央對微觀主體的重視。最大限度激發(fā)微觀主體活力，本質(zhì)上是讓市場在資源配置中起決定性作用。新《會(huì)計(jì)法》修訂突出了會(huì)計(jì)信息化在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要性，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，可以有效整合會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效對接，從而進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部管理效率和決策水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，維護(hù)市場公平競爭秩序

新《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)了對會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范，完善了對財(cái)會(huì)違法行為的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，有效規(guī)范了市場秩序，減少會(huì)計(jì)舞弊和信息操縱等違法行為。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、外部審計(jì)監(jiān)管和提高違法成本等措施，加大了會(huì)計(jì)違法行為的查處和追責(zé)力度。有助于優(yōu)化市場資源配置，完善市場競爭機(jī)制，可以為企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、微觀主體貫徹落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》的建議

（一）深入學(xué)習(xí)新法規(guī)，提高法治意識(shí)

新《會(huì)計(jì)法》為會(huì)計(jì)工作提供了明確的法律依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)工作的重要性和復(fù)雜性。微觀主體需要深入學(xué)習(xí)新法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，同時(shí)注重內(nèi)部管理與外部協(xié)作相結(jié)合，形成有效的合規(guī)管理機(jī)制；建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，明確財(cái)務(wù)人員責(zé)任并定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，以更新法規(guī)知識(shí)，保持專業(yè)水平。此外，監(jiān)測外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整核算策略以符合法規(guī)要求也至關(guān)重要。微觀主體可以通過與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作，參加交流研討會(huì)，共同研究新《會(huì)計(jì)法》對微觀主體的影響及應(yīng)對策略。

（二）健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)

目前，許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨著市場競爭激烈、成本高、創(chuàng)新不足、融資難等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致自我造血能力減弱。新《會(huì)計(jì)法》將內(nèi)部控制管理納入會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，有助于企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境的變化，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升危機(jī)應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。微觀主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評估、審計(jì)和信息披露，提升內(nèi)部控制水平，減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，通過制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策、建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評估和處理風(fēng)險(xiǎn)，提高對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（三）以云計(jì)算為基礎(chǔ)，加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。云計(jì)算作為一種新型的信息技術(shù)，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、靈活擴(kuò)展和成本節(jié)約，為企業(yè)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持。企業(yè)可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息存儲(chǔ)在云端服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)訪問和共享，不僅可以降低企業(yè)信息化建設(shè)成本，同時(shí)也能提升數(shù)據(jù)處理能力和安全性，有效避免了信息孤島現(xiàn)象，提升了數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)能力。此外，云計(jì)算可讓企業(yè)快速部署和擴(kuò)展應(yīng)用程序，提高系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，幫助企業(yè)提升會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的效率和水平。

（四）構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)到2025年，構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系 [6]。首先，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，充分認(rèn)識(shí)建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性和必要性，建立健全三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。其次，建立完善的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察三方人員具有不同的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和思維模式，通過互通共享三方成果可以更及時(shí)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題并加以處理，這對于強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能、建立長效監(jiān)督機(jī)制具有重要意義[7]。

（五）建立專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提升職業(yè)道德和專業(yè)能力

加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須以高素質(zhì)和專業(yè)化為導(dǎo)向，為順利實(shí)施財(cái)會(huì)工作提供有力的人才支撐。首先，需要培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。專業(yè)人才應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和工作作風(fēng)以及過硬的專業(yè)能力。其次，還需培養(yǎng)專業(yè)化的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。近年來，黨中央賦予財(cái)政部門重要職責(zé)，要求財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專門化和精細(xì)化。為此，需要有針對性地開展財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，建立健全財(cái)會(huì)人才庫。從財(cái)政政策、稅收政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化等多個(gè)角度出發(fā)，打造一支懂政策、精業(yè)務(wù)、守道德、講誠信的人才隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯：姜洪云

作者簡介：史雅如，廈門大學(xué)馬來西亞分校，本科生在讀 。研究方向：文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。